（2006年11月15日）

尊敬的幸主任、荆州人大的各位领导：

洪湖市现有人口90.03万人，国土面积2519平方公里，耕地90.6万亩。全市辖17个乡镇办事处和3个管理区（原国有农场），486个行政村、场。省人大常委会确定我市的人大代表人数为299名，洪湖市人大常委会确定的全市各乡镇人大代表数为1049名。已划分大选区142个、小选区563个，下派参选的代表候选人35名。遵照省委、省人大和荆州市委、市人大的指示精神，作为全省人大换届选举四个试点县市之一的我市，其市乡两级人大换届选举工作，经过精心筹备、认真组织、宣传发动，已进入选名登记阶段，取得了预期的成效。现将我市市乡两级换届选举工作有关具体情况作如下汇报：

一、提高认识，做到准备充分。这次换届选举工作是在全面建设小康社会、经济社会结构发生较大变化、加快民主进程、推进地方领导班子配套改革的情况下进行的。面对换届选举所面临的新形势和新特点，我们较清楚地认识到这次换届选举的有利条件和存在的困难，并努力从讲政治的高度出发，增强做好新时期人大换届选举工作的主动性和自觉性。作为县市级人大，这次换届选举要面对各级党委集中换届、市乡两级人大同步换届选举，我们有着通盘的考虑，作好了统筹安排，努力做到在党委的统一领导下，充分发扬民主，严格依法、依程序做好人大换届选举各个阶段的工作。这就要求我们认真学习并掌握相关的法律、法规和规章，做到文件未到，相关的法律知识学习先行。机关上下形成了良好的学习氛围。

自从7月25日，荆州市召开县乡两级人大换届选举工作会议以来，我们先后多次召开会议传达省、荆州会议精神。8月7日，市人大常委会召开主任会议，各位主任对要求以市委名义转发的《关于做好洪湖市市、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》进行了修改、讨论；8月11日晚，洪湖市委召开常委会，专门听取了市人大常委会关于洪湖市市乡两级人大换届选举工作的汇报，会上就选举日的确定、选区的划分、选举的衔接工作、选举委员会和选举工作领导小组成员的确立进行了讨论。此外，市委组织部和市委宣传部也各自拟定了相应的组织和宣传工作方案，为完成好这次换届选举工作做好相应的准备。此外，为及时把握选举中将会出现的难点，我们先后指派市人大各位主任下乡下社区进行调研，找领导和群众摸情况、寻找不足，找人大代表现身说话，寻找解决问题的“匙钥”。8月18日，在省人大代工委王宗儒主任来洪湖调研期间，我们及时组织部分乡镇干部就换届选举工作进行了座谈，为省人大决策提供了第一手资料。

二、加强领导，做到督导有力。加强党对换届选举工作的组织领导是保证换届选举工作不走样的关键。由于人事变动，我们市原市委书记刘曾君调往荆州市工作，新上任的市委书记幸敬华上任伊始便及时同市委常委、组织部长甘国栋两次到人大专题调研。不久前，到任的市委副书记、代市长蒋鸿也到人大走访、了解情况。9月28日，市委召开常委会，又一次专门听取人大工作汇报，并及时出台了市人大党组关于做好市乡两级人民代表大会换届选举工作的意见的洪湖市委8号文件。10月9日，全市隆重召开了市选举工作会议，参会人员近300人。当天下午，市人大又主持召开了人大换届选举培训会，市委副书记董新发同志参加了会议，并提了工作要求。

为营造宣传氛围、加大宣传力度，在成立选举委员会时，我们对选举委员会办公室内部成员进行了分工，成立了由工作委员会和市宣传部负责人组成的宣传组，除组织以会带训、宣讲与选举有关的法律法规外，还由市选举委员会不定期地印发选举工作简报，及时通报工作进展情况。目前已编发简报9期21条。市选举委员会副主任龙凤英同志在市电视台作了电视专题讲话，进一步宣讲与选举有关的法律法规和相关知识[FS:PAGE]，市选举委员会统一印刷了20万张“告选民书”，张贴每户人家，是选举工作的开展家喻户晓。此外，全市各相关单位开展了形式多样的宣传活动：有的在农村的房前屋后张贴标语，有的在机关、学校等许多醒目位置悬挂横幅，举办墙报、专刊等；市电视台和各乡镇电视差转站打出了换届选举宣传口号和滚动字幕；有的开动宣传车巡回宣传。为保证各地选举的各项工作落实到位，我们成立了7个选举工作督导组，采取分工包片，定期和不定期督查指导各地各阶段的选举工作，并及时将督导结果予以通报。目前，已展开督导工作三次。第一次，主要是督导上级有关选举精神是否宣传到位，宣传发动是否落实到位，选民登记员和骨干是否培训到位。这期间，我们特别强调了对渡口、集镇、十字路口，插花散居地区以及易形成“盲区”的地带的宣传发动工作，做到“盲区”不盲，“死角”不死。第二次，主要是对宣传发动工作需进一步落实的、对一些乡镇因主职干部调动工作有所松动需进行“补火”的，以及对转段进入选民登记阶段需再次发动的等方面工作进一步督导。第三次，主要是以市委督办室的名义，给市“四大家”领导下达近期人大换届选举督办内容，为换届选举最重要的一环——选民登记工作再鼓励、再动员，以期再上一个台阶。

三、依法有序，做到“难点”不难。严格依法办事是换届选举工作有序进行的保障。按照宪法、选举法和湖北省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则，我们依法及时召开人大常委会主任会议，审议市、乡选举委员会组成人员名单，审议乡镇代表名额，讨论市代表名额的分配方案。在随后的市人大常委会第19次例会上，审议了换届选举工作日程，决定成立市乡选举委员会，确定乡镇代表名额。选举委员会成立后，由幸敬华同志主持召开了第一次选举委员会全会。会上，通过了换届选举工作日程；分配了应选代表名额，决定了12月18日为市乡两级人大代表换届选举日；决定设立乡镇区办和市直选举工作指导组。

由于换届选举具有同时分别提名、同时分别选举的特点，容易出现“四难”：选举日确定难；选区划分难；选民登记难；选举经费解决难。因此，注重吃透上级文件精神很重要，切实把握好工作中的重点和难点，做到“难点”不难。一是确定好选举日。考虑到这次换届选举涉及到党代会的召开，市、乡党委换届，人事变动较大，要保证市乡两级同时分别提名，时间紧，工作程序上应一环套一环。我们在向市委常委汇报时，建议在确定选举日时，考虑市、乡两级干部到位时间的不确定性，所以，将时间适当向后推移，定为12月18日。2007年元月中下旬召开新一届人大第一次会议。可能较荆州别的县市稍晚几天。事实证明，这一决定是正确的、切实的。二是划分好选区。选区的划分要综合考虑便于组织市乡两级同步选举。在这方面，我们在1998年曾有过一次组织市乡两级同步选举的经验。对农村选区的划分，主要是做好大小村庄的搭配，以及选区代表的分配。对城镇选区的划分要考虑到方便一些破产和改制企业的选民登记和投票。此外由于街道社区建设不是很完善，街道办事处难以起到统领作用，容易出现衔接上的脱钩，因此必须发挥社区、行业管理办公室的作用。三是选好、配齐选民登记员。一般农村选民登记员由村会计出纳或乡财政员担任，社区和单位的选民登记工作由社区干部和人事干部负责，还配齐了选民登记员，同时分层次组织好登记员业务培训，让他们能全面掌握人大换届选举的有关法律规定和要求，应对选民登记中的新情况。四是解决好选举经费。我们查阅了相关资料，法律和有关规定对选举经费没有明确意见，上级的精神是市乡两级财政解决。可现在我市实行的财政体制是乡财市管，对乡镇财政核定的公务经费中没有列支选举经费。而据我们从节约公共成本的角度测算，一次有组织的选[FS:PAGE]举公共开支不少于人平3元。前些年，换届选举时一些经济条件较好的村为了召集选民投票，采取来一人发5至10元钱的方式。条件差的村则分得一袋洗衣粉或二个馒头。现在，发洗衣粉、馒头的办法恐怕不灵了。为了拿出一个合理的选举经费下拨标准，我们先后向远安、石首、公安、松滋等县市咨询，各地的经费标准不一。我们要求市人大最好能够拿出一个明确的经费标准，便于基层人大操作执行。

四、总结经验，做到举一反三。进入选民登记阶段，我市各地涌现出许多工作经验和先进典型，我们及时给予了总结推广。

大同湖管理区，对培训后的选民登记员实行挂牌上岗，既加强了选民登记员的责任感，又起到了宣传造势的效果。大沙湖管理区，专题研究换届选举工作经费问题，目前该区按选民人平1元，落实了2万余元的选举工作经费，并分配到各个选区。全市东部最远的新滩镇，采取三项措施防止选民登记出现漏登现象，一是在镇电视台每晚7时30分，用滚动字幕的形式发布选民登记公告，并将这一公告内容印成文字材料张贴到每一个选区。二是统一设立选民登记站，印刷了统一的选民登记站站牌样式，供各选区挂牌开展选民登记工作。三是认真做到“三查三对照”，确保选民的选举权利。老湾回族乡，在宣传选民登记工作时，利用回汉两种文字刷标语、扯横幅，取到了较好的宣传效果。汊河镇，在选民登记阶段，落实“四个有”、抓好“三结合”。“四有”，是工作有专班、宣传有声势、村有登记站、组有联络员；“三个结合”：一是市直单位与乡镇村相结合，确保登记不留死角。选民登记开始前，该镇主动与市水产局取得联系，并将改制企业里湖渔场的留守人员纳入镇选民登记范围，选民已并入镇龙甲村选区进行登记。镇内没有行政建制的2个自然村庄的选民也已就近纳入附近村选区进行登记，如新垸村选民已并入颜台村登记、乡小组选民已并入鄢埠村登记。二是镇内设站与镇外设点相结合，确保外出务工人员的合法权益得到保障。除了抓好在家选民的登记工作外，还特别注重外出务工选民的登记工作，派专人在打工人员较为密集的武汉汉正街和株州经济开发区设立了两个选民登记联络点，确保不漏登、重登。三是多种形式的宣传与包村驻点相结合，确保人大换届选举的具体工作落实到位。除了加大宣传力度、营造声势外，还在落实机关干部工作责任上下功夫，将这次人大换届选举工作与机关干部的责任制考评挂钩，一名机关干部负责一个小选区，一包到底。镇人大主席团主席涂生平，以身示范，主动负责流动人口多、居住情况复杂的水晶片和街道选区的登记工作。到11月13日，已有32个选工完成了选民登记工作，29个选区公出了选民第一榜。峰口镇，创新工作方法做好“十登”：一是镇领导包片组织登，二是机关干部、财政员包选区负责登，三是抽调力量培训骨干具体登，四是解决问题落实经费保障登，五是走村入户上门登，六是电话、信函、口信转告邀约登，七是设立登记站预约登，八是全镇限定时期提前登，九是交表审查核对登，十是张榜公示防错登。市城区新堤办事处，为主动扎实搞好选民登记工作，努力搞好“三个结合”。一是条块结合：全处共有选民5万多人，其中市下派到处参选的改制企业人数近2万人，为了与这些单位衔接好，该处主动上门到各局、行业办，摸清这些单位改制后的基本情况、人员结构及流向，及时准确的做好这部分人的登记工作。将本辖区内的民营企业、私立学校的选民登记，外来长期务工经商人员的登记以及牢释人员、精神病患者登记列入重点，给予了特别关注。二是点面结合。在全处10个选区共设立了64个选民登记站，方便选民就近登记，通过公开信、宣传车、电视字幕告知居民按时到指定地点登记。与此同时，充分发挥登记员的积极作用，中心城区登记采取“地毯式”搜寻法，实行从单[FS:PAGE]位到门栋、从门栋到住户、从住户到选民的链接，登记员充分利用居民早、中、晚休息时间，不分白天黑夜上门登记，保证不错登、不重登、不漏登。三是内外结合。对内主要做好在家选民的登记，力求工作细致、主动，不厌其烦，真正在快、准两个字上下功夫；对外，主要做好外出务工经商人员的联系，动员其家属亲属动用一切通讯手段，尽全力与其联系，请求他们尊重自己的民主权利，回来参加投票选举，对确实不能回归的及时处理委托手续。由于工作抓得积极主动，截止11月12日，全处登记工作已完成近90%，现已进入查漏补漏阶段。

市、乡两级人大换届选举工作是一项既紧迫又光荣的任务，也是一项严肃的政治任务。为保证选举依法有序进行，我们建议在实际工作中要注重处理好四个关系：

一是要处理好乡镇选举工作与城镇社区选举工作的关系。一方面，要注意两者在选区的划分和代表数的分配上有所区别，要注意乡镇选举大选区套小选区的关系，要注重发挥镇村党组织、社区居委会和市直行业管理办公室的作用，形成齐抓共管之势。另一方面也要把握两者的共同点，即外出打工的选民都较多，选民登记同样难，参会率同样不高，因此，在选民登记时，做到城乡互相支持，相互配合，确保不漏登、不重登、不错登。

二是处理好选举经费与农民负担的关系。选举经费主要做到市乡财政解决。本着既节约不浪费，又不能让农村选区选举经费落空的原则，选举中要讲政治、讲安定团结，切不能因选举而让一些乡村举新债，增加农民负担，这是红线不能踩。

三是处理好其它层面换届工作与人大换届选举工作的关系。由于今年县乡各级领导班子都面临换届，这就要求我们注重在选举环节上不能脱节，在程序上合法不违法，保证几个关键的时间关口，这就要求实际操作中，不能凭主观臆断，或独断专行，一切要按法定程序进行，否则就难确保在法定的选举日举行选举。

四是处理好人大“单打独斗”和上下联动，齐抓共管的关系。这就要求我们清醒地认识到人大换届选举工作不单单是人大一家的工作，它需要上下联动，齐抓共管。要处理好两者的关系，就要必须做到三个到位：一是领导要到位，各地党委和政府要加强对换届选举工作的领导，尤其是党政“一把手”近期的主要工作要集体中到换届选举中来，专题研究，具体部署，一级抓一级，层层抓落实。二是指导要到位。县市领导要分片包点既要加强对选举工作的宏观指导，也要到联系点上现场办公，解剖麻雀，加强具体的微观指导。三是各部门要配合到位。宣传部门要加大正确宣传的力度，司法部门要搞好有关法律法规的宣传，纪检监察部门要查处换届选举的违法违纪行为，财政部门要抓好换届经费的下拨落实等，只有上下联动，协同作战，才能有效地保证选举工作顺利进行。

谢谢！