洪湖市现有人口90.03万人，国土面积 2519平方公里，耕地90.6万亩，全市辖17个乡镇办事处和3个管理区（原国有农场），486个行政村、场。按照省委、省人大的指示精神，我市市乡两级人大换民选举工作，经过多方共同努力，已从筹备阶段进入宣传发展阶段。现将有关具体情况作一下汇报：

1、提高认识，做到思想到位。这次换届选举工作是在全面建设小康社会、经济社会结构发生较大变化、加快民主进程、推进地方领导班子配套改革的情况下进行的。面对换届选举面临着新形势和新特点，我们必须清楚地认识到这次换届选举的有利条件和困难，努力从讲政治的角度出发，增强做好工作的主动性和自觉性。因此，作为市县级人大，我们要对各级党委集中换届，市乡两级人大同步换届选举进行通盘考虑，作好统筹安排，做到思想认识先到位。我们市人大常委会的主任们文件未到，学习先行。他们对照相关法律书籍，找依据，找出处，尤其是逐段逐句的学习省十届人大常委会修订的《湖北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》，并做好相关笔记；机关干部周五学习例会，则增加《选举法》、《组织法》学习内容，增强全体人大机关干部的法律知识和选举专业知识。

2、层层贯彻，做到准备充分。自从7月25日，荆州市召开县乡两级人大换届选举工作会议以来，我们先后四次召开会议传达省、荆州会议精神。8月7日，市人大常委会召开主任会议，各位主任对要求以市委名义转发的《关于做好洪湖市市、乡两级人大代表大会换届选举工作的意见》进行了修改、讨论；8月11日晚，洪湖市委召开常委会，专门听取了市人大常委会“关于洪湖市市乡两级人大换届选举工作”的汇报，会上就选举日的确定、选区的划分、选举的衔接工作、选举委员会和选举工作领导小组成员的确立进行了讨论。此外，市委组织部和市委宣传部也各自拿出了相应的组织和宣传工作方案，为完成好这次换届选举工作做好相应的准备。

3、加强领导作到方向明确。加强党的领导是保证换届选举工作不走样的关键，首先是加强对换届选举工作的组织领导。由于人事变动，原市委书记刘曾君调往荆州市，并任命为副市长，新上任的市委书记幸敬华刚被任命便及时同市委常委组织部甘国栋两次到人大调研，9月28日，市委召开常委会，又一次专门听取人大工作汇报，并及时出台了市人大党组关于作好市乡两级人民代表大会换届选举工作的意见的市委8号文件，10月9日，全市召开了市选举工作会议，当天下午，市人大又主持召开了人大换届选举培训会，分管的市委副书记参加了这次会议，这两次会议的召开，标志着我市换届选举工作全部启动。

4、注重宣传，做到督导有力。为了加大宣传力度，在成立选举委员会时，我们对选举委员会办公室内部成员进行了分工，成立了由专门委员会和市宣传部负责人组成的宣传组，除组织以会带训宣讲与选举有关的法律法规外，还由市选举委员会印发了3期选举工作简报，及时通报工作进展情况。市选举委员会副主任龙凤英同志在市电视台作了电视专题讲话，进一步宣讲与选举有关的法律法规和相关知识，做到家喻户晓，此外，全市各相关单位开展形势多样的宣传活动，有的在农村的房前屋后张贴标语，有的在机关、学校等许多醒目位置悬挂横幅，举办墙报、专刊等。市电视台和各乡镇电视差转站都打出了宣传口号和滚动字幕。目前，全市的宣传发动工作已开展得有声有色，为保证各地宣传工作落实到位，我们成立了选举工作督导组，采取分工包片，定期和不定期督查指导各地各阶段的选举工作。当前，主要是督导上级有关选举精神是否宣传到位，宣传发动是否落实到位，选民登记员和骨干是否培训以位。

5、依法办事，做到操作有序。严格依法办事是换届选举工作有序进行的保障，按照宪法、选举法和湖北省、县乡两级人大代表[FS:PAGE]大会代表选举实施细则，我们召开人大常委会主任会议、审议市、乡选举委员会组成人员名单，审议乡镇代表名额，讨论市代表名额的分配方案，在随后的市人大常委会第19次例会上，审议了换届选举工作日程，决定成立市乡选举委员会，确定乡镇代表名额，选举委员会成立后，我们及时召开了经一次选举委员会全会，会上，通过了换届选举工作日程，划分了选区，分配了应选代表名额，决定选举日期，决定设立乡镇区办选举工作指导组。可以说，整个过程全部依法按程序进行。此外，我们还反复提醒各选举指导组要注重把握几个关键的时间，一是法定的选举日，二是选举名单在选举日的20日以前公布，三是代表候选人应在15日前公布，四是正式代表候选人名单应在选举日的5日前公布。

6、吃透精神，做到“难点”不难。这次市、乡两级同步换届选举，是新时期对党的领导水平和执政能力的又一次考验。由于换届选举具有同时分别提名、同时分别选举的特点，因此，我们注重吃透上级文件精神，把握好工作重点和难点。一是确定好选举日。考虑到这次换届选举涉及到党代会的召开，市、乡党委换届，人事变动较大，要保证市乡两级同时分别提名，时间紧，应一环套一环。我们在向市委常委汇报时，建议在确定选举日时，考虑县、乡两级干部到位时间的不确定性。所以，最终我们将选举日拟订为11月28日。2007年元月中下旬召开新一届人大第一次会议。二是划分好选区。主要是要综合考虑便于组织市乡两级同步选举，在这方面，我们有过一次组织市乡两级同步选举的经验。相对来说，城镇选区的划分要困难些，主要涉及到一些破产和改制企业的选民登记和投票。由于街道社区建设不是很完善，街道办事处难以起到统领作用，容易出现衔接上的脱钩，出现“错登”或“漏登”现象。我市上届选举时，就出现过个别改制单位的个别职工漏登后，专门打电话到选举办，要讨回选举权利的事。这另一方面也说明，选民的公民意识、选举意识和法制观念在逐步增强。三是登记好选民。目前，按我市选举日程安排，这方面的工作我市还没有展开。我们认为难度较大的是外出流动人口的选票登记难。在本市打工的可以短时间内回原籍参选，在较远的外地则只能采取电话联系，委托投票方式了。按照《湖北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》要求，一个选民只能接受三张委托选票，如有超过，视为违法。因此，要保证回原籍参加选举的选民和在乡的选民占整个参选选民的三分之一，否则就不能举行选举；四是解决好选举经费。我们查阅了相关资料，法律和有关规定对选举经费没有明确意见，上级的精神是市乡两级财政解决。可现在我市实行的财政体制是乡财市管，对乡镇财政核定的公务经费中没有列支选举经费。而据我们从节约公共成本的角度测算，一次有组织的选举公共开支不少于人平3元。前些年，换届选举时一些经济条件较好的村为了召集选民投票，采取来一人发5至10元钱的方式。条件差的村则分得一袋洗衣粉或二个馒头。现在，发洗衣粉、馒头的办法恐怕不灵了，如果没有一定的经费作保证，选民的召集难度较大。为了拿出一个合理的选举经费金额，我们先后向远安、石首、公安、松滋等县市咨询，各地的经费标准不一，我们要求市人大最好能够拿出一个明确的经费标准，便于基层人大操作执行。

市、乡两级人大换届选举工作是一项既紧迫又光荣的任务，也是一项严肃的政治任务。为保证选举依法有序进行，我们在实际工作中要注重处理好三个关系。

一是处理好乡镇选举工作与城镇社区选举工作的关系。一方面要注意两者在选区的划分和代表数的分配上有所区别，乡镇选举要注意大选区套小选区的关系，要注重发挥镇村党组织、社区居委会和市直地业管理办公室的作用。另一方面也要把握两者的共同点，即外出打工的选民都较多，选[FS:PAGE]民登记同样难，参会率同样不高，因此，在选民登记时，做到城乡互相支持，相互配合，确保不漏登、不重登。

二是处理好选举经费与农民负担的关系。选举经费主要做到市乡财政解决。要保证农村选区选举经费不成落空，不能因选举而让一些村举新债，这是红线不能踩。

三是处理好其它层面换届工作与人大换届工作的空子。由于今年县市党发、政府、人大、政协四套班子都面临换届，这就要求我们注重环节不能脱节，上级到基层参选的代表候选人如期交位，否则就难确保在法定的选举日举行选举。

三、谈谈对市、乡两级人大换届选举工作的几点建议

一是上下一盘棋，全国、全省选举步调要一致，保证流动外出选民的选举权和被选举权。能回来参选的，不要设阻，不能亲自参选的，委托票要符合法定效力，即一个选民接受的委托数不得超过3人。

二是在不放松发挥街道社区作用的同时，要注重发挥好市直各行业管理办公室的作用，做到互相配合，共同承包责任，确保不漏登、不错登、不重登。

三是保证农村选区的选举经费。不能因选举而让一些村举新债。这是红线不能踩。

四是上级派到基层参选的代表要如期到位，确保确定的选举日的选举如期举行。

五是为加强基层人大建设，借这次选举的东风，乡镇党委书记兼任人大主席的，可否配一名专职副主席，便于工作开展。

六是欢迎省、荆州市人大领导多来指导工作，促进基层选举工作稳步推进，不折不扣完成这次市、乡两级人大换届选举任务。