（2006年10月26日）

主任、各位副主任：

洪湖市现有人口90.03万人，国土面积 2519平方公里，耕地90.6万亩。全市辖17个乡镇办事处和3个管理区（原国有农场），486个行政村、场。省人大常委会确定我市的人大代表人数为299名，洪湖市人大常委会确定的全市各乡镇人大代表数为1049名。遵照省委、省人大的指示精神，我市市乡两级人大换届选举工作，经过全市上下共同努力，已从筹备阶段进入宣传发动阶段，11月初将进入选民登记阶段。现将我市市乡两级换届选举工作有关具体情况作如下汇报：

一、提高认识，做到学习先行。这次换届选举工作是在全面建设小康社会、经济社会结构发生较大变化、加快民主进程、推进地方领导班子配套改革的情况下进行的。面对换届选举所面临的新形势和新特点，我们较清楚地认识到这次换届选举的有利条件和存在的困难，并努力从讲政治的高度出发，增强做好新时期人大换届选举工作的主动性和自觉性。作为县市级人大，我们对各级党委集中换届、市乡两级人大同步换届选举要有通盘的考虑，作好统筹安排，思想上要高度重视，要坚持在党委的统一领导下，充分发扬民主，严格依法、依程序，做好人大换届选举各个阶段的工作。这就要求我们认真学习并掌握相关的法律、法规和规章，做到文件未到，相关的法律知识学习先行。我们对照相关法律书籍，找依据，找出处，尤其是逐段逐句的学习省十届人大常委会修订的《湖北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》，并做好相关笔记；机关干部周五学习例会，增加了《选举法》、《组织法》、《代表法》等学习内容，从而增强了全体人大机关干部的法律知识和选举专业知识。一些刚进入人大机关的同志，虚心向有经验的老同志取经讨教，一些非法律专业的同志也不耻下问，增加知识贮备，机关上下形成了良好的学习氛围。

二、层层贯彻，做到准备充分。自从7月25日，荆州市召开县乡两级人大换届选举工作会议以来，我们先后多次召开会议传达省、荆州会议精神。8月7日，市人大常委会召开主任会议，各位主任对要求以市委名义转发的《关于做好洪湖市市、乡两级人大代表大会换届选举工作的意见》进行了修改、讨论；8月11日晚，洪湖市委召开常委会，专门听取了市人大常委会关于洪湖市市乡两级人大换届选举工作的汇报，会上就选举日的确定、选区的划分、选举的衔接工作、选举委员会和选举工作领导小组成员的确立进行了讨论。此外，市委组织部和市委宣传部也各自拟定了相应的组织和宣传工作方案，为完成好这次换届选举工作做好相应的准备。

三、加强领导，做到方向明确。加强党对换届选举工作的组织领导是保证换届选举工作不走样的关键。由于人事变动，我们市原市委书记刘曾君调往荆州市，并被荆州市人大任命为副市长，新上任的市委书记幸敬华上任伊始便及时同市委常委、组织部长甘国栋两次到人大专题调研。随后，甘国栋同志调离洪湖后，新上任的组织部张忠斌上班后的第一件事便是到人大走访、调研。9月28日，市委召开常委会，又一次专门听取人大工作汇报，并及时出台了市人大党组关于做好市乡两级人民代表大会换届选举工作的意见的洪湖市委8号文件。10月9日，全市隆重召开了市选举工作会议。当天下午，市人大又主持召开了人大换届选举培训会，市委副书记董新发同志参加了会议，并提了工作要求。这两次会议的召开，标志着我市换届选举工作全面启动。

四、注重宣传，做到督导有力。为了加大宣传力度，在成立选举委员会时，我们对选举委员会办公室内部成员进行了分工，成立了由专门委员会和市宣传部负责人组成的宣传组，除组织以会带训、宣讲与选举有关的法律法规外，还由市选举委员会不定期地印发选举工作简报，及时通报工作进展情况。市选举委员会副主任龙凤英同志在市电视台作[FS:PAGE]了电视专题讲话，进一步宣讲与选举有关的法律法规和相关知识，做到家喻户晓，此外，全市各相关单位开展了形式多样的宣传活动：有的在农村的房前屋后张贴标语，有的在机关、学校等许多醒目位置悬挂横幅，举办墙报、专刊等；市电视台和各乡镇电视差转站打出了换届选举宣传口号和滚动字幕。为保证各地宣传工作落实到位，我们成立了选举工作督导组，采取分工包片，定期和不定期督查指导各地各阶段的选举工作。当前，主要是督导上级有关选举精神是否宣传到位，宣传发动是否落实到位，选民登记员和骨干是否培训到位。目前，全市的宣传发动工作开展得有声有色。

五、依法办事，做到操作有序。严格依法办事是换届选举工作有序进行的保障。按照宪法、选举法和湖北省县乡两级人大代表大会代表选举实施细则，我们依法及时召开人大常委会主任会议，审议市、乡选举委员会组成人员名单，审议乡镇代表名额，讨论市代表名额的分配方案。在随后的市人大常委会第19次例会上，审议了换届选举工作日程，决定成立市乡选举委员会，确定乡镇代表名额。选举委员会成立后，由幸敬华同志主持召开了第一次选举委员会全会。会上，通过了换届选举工作日程；划分了选区范围；分配了应选代表名额，决定了12月18日为市乡两级人大换届选举日；决定设立乡镇区办选举工作指导组。可以说，整个过程全部依法按程序进行。此外，我们还反复提醒各选举指导组要注重把握几个关键的时间：一是法定的选举日；二是选举名单在选举日的20日以前公布；三是代表候选人应在15日前公布；四是正式代表候选人名单应在选举日的5日前公布。

六、吃透精神，做到“难点”不难。这次市、乡两级同步换届选举，是新时期对党的领导水平和执政能力的又一次考验。由于换届选举具有同时分别提名、同时分别选举的特点，容易出现“四难”：选举日确定难；选区划分难；选区登记难；选举经费解决难。因此，注重吃透上级文件精神很重要，切实把握好工作中的重点和难点，做到“难点”不难。一是确定好选举日。考虑到这次换届选举涉及到党代会的召开，市、乡党委换届，人事变动较大，要保证市乡两级同时分别提名，时间紧，工作程序上应一环套一环。我们在向市委常委汇报时，建议在确定选举日时，考虑市、乡两级干部到位时间的不确定性，所以，将时间适当向后推移，定为12月18日。2007年元月中下旬召开新一届人大第一次会议。可能较荆州别的县市稍晚几天。二是划分好选区。选区的划分要综合考虑便于组织市乡两级同步选举。在这方面，我们在1998年曾有过一次组织市乡两级同步选举的经验。对农村选区的划分，主要是做好大小村庄的搭配，以及选区代表的分配。对城镇选区的划分要考虑到方便一些破产和改制企业的选民登记和投票。此外由于街道社区建设不是很完善，街道办事处难以起到统领作用，容易出现衔接上的脱钩，因此必须发挥社区、行业管理办公室的作用。目前市人大代表的选举已划分选区138个，乡镇代表的选举已划分选区668个；各选区均设立了选民登记站。三是选好、配齐选民登记员。一般农村选民登记员由村会计担任，社区由社区干部担任，单位由人事干部担任，同时组织好登记员业务培训，让他们能全面掌握人大换届选举的有关法律规定和要求，应对选民登记中的新情况。我们认为难度较大的是外出流动人口的选票登记难。在本市打工的可以短时间内回原籍参选，在较远的外地则只能采取电话联系，委托投票方式了。按照《湖北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》要求，一个选民只能接受三张委托选票，如有超过，视为违法。因此，要保证回原籍参加选举的选民和在乡的选民占整个参选选民的三分之一，难度很大。达不到这一指标，就不能举行选举。四是解决好选举经费。我们查阅了相关资料，法律和有关规定[FS:PAGE]对选举经费没有明确意见，上级的精神是市乡两级财政解决。可现在我市实行的财政体制是乡财市管，对乡镇财政核定的公务经费中没有列支选举经费。而据我们从节约公共成本的角度测算，一次有组织的选举公共开支不少于人平3元。前些年，换届选举时一些经济条件较好的村为了召集选民投票，采取来一人发5至10元钱的方式。条件差的村则分得一袋洗衣粉或二个馒头。现在，发洗衣粉、馒头的办法恐怕不灵了。如果没有一定的经费作保证，选民召集难度较大。为了拿出一个合理的选举经费下拨标准，我们先后向远安、石首、公安、松滋等县市咨询，各地的经费标准不一。我们要求市人大最好能够拿出一个明确的经费标准，便于基层人大操作执行。

市、乡两级人大换届选举工作是一项既紧迫又光荣的任务，也是一项严肃的政治任务。为保证选举依法有序进行，我们建议在实际工作中要注重处理好四个关系：

一是要处理好乡镇选举工作与城镇社区选举工作的关系。一方面，要注意两者在选区的划分和代表数的分配上有所区别，要注意乡镇选举大选区套小选区的关系，要注重发挥镇村党组织、社区居委会和市直行业管理办公室的作用，形成齐抓共管之势。另一方面也要把握两者的共同点，即外出打工的选民都较多，选民登记同样难，参会率同样不高，因此，在选民登记时，做到城乡互相支持，相互配合，确保不漏登、不重登、不错登。

二是处理好选举经费与农民负担的关系。选举经费主要做到市乡财政解决。本着既节约不浪费，又不能让农村选区选举经费落空的原则，在选举要讲政治、讲安定团结，切不能因选举而让一些乡村举新债，增加农民负担，这是红线不能踩。

三是处理好其它层面换届工作与人大换届选举工作的关系。由于今年县乡各级领导班子都面临换届，这就要求我们注重在选举环节上不能脱节，在程序上合法不违法，保证几个关键的时间关口，这就要求实际操作中，不能凭主观臆断，或独断专行，一切要按法定程序进行，否则就难确保在法定的选举日举行选举。

四是处理好人大“单打独斗”和上下联动，齐抓共管的关系。这就要求我们清醒地认识到人大换届选举工作不单单是人大一家的工作，它需要上下联动，齐抓共管。要处理好两者的关系，就要必须做到三个到位：一是领导要到位，各地党委和政府要加强对换届选举工作的领导，尤其是党政“一把手”近期的主要工作要集体中到换届选举中来，专题研究，具体部署，一级抓一级，层层抓落实。二是指导要到位。县市领导要分片包点既要加强对选举工作的宏观指导，也要到联系点上现场办公，解剖麻雀，加强具体的微观指导。三是各部门要配合到位。宣传部门要加大正确宣传的力度，司法部门要搞好有关法律法规的宣传，纪检监察部门要查处换届选举的违法违纪行为，财政部门要抓好换届经费的下拨落实等，只有上下联动，协同作战，才能有效地保证选举工作顺利进行。

谢谢！