——2008年11月27日在洪湖市第六届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会代表工作委员会副主任 谈文莉

主任、各位副主任、各位委员：

在今年的的市六届人大二次会议期间，代表提出意见、建议77件。8月21日至26日，市人大常委会副主任申寿云、市人大代工委、市委市政府督查室组成工作专班对各承办单位办理情况进行了一次全面检查。11月13日，市人大代工委又组织部分代表在申寿云副主任带领下对承办工作量大的办理单位进行了检查。

从检查情况看，市政府及其所属的承办单位领导对代表意见、建议的办理工作是高度重视的。4月18日，市政府专门召开了交办会议。会后，各承办单位都成立了以“一把手”为组长、分管领导和部门负责人为副组长的办理工作专班，明确了责任，制订了方案，研究了措施，注重协调，强化了督查。使整个办理工作井然有序，取得了显著的成效。到目前为止，77件意见、建议的办理实现了在规定时间内答复率100%，见面率100%。从代表反馈的意见来看，代表对办理结果表示满意的有63件占82%，基本满意14件占18%。已经得到落实的建议25件，占32%。已列入规划或者创造条件争取上级部门立项解决的35件，占45%。因地方财力有限或受客观条件限制，暂时难以解决只能解释说明的17件，占22%。总体上看，在今年的办理工作中各承办单位在办理方法上有一些新举措，办理质量上有大的提高，在办理成效上有新的突破。主要表现在：

一、领导重视，注重落实

城市建设是人民群众关注的热点，也是历年办理中的难点。每年代表对建设局提出的建议数量多，而且大多数建议需要很大的投入才能得到落实。今年，由市建设局承办的建议17件，占整个建议办理工作的20%。收到代表建议后，市建设局把建议的办理工作作为加强行风建设、改进工作作风、树立部门形象、提高城市建设管理水平的重要途径，对代表提出的建议进行认真分析、研究，按照“先易后难、先急后缓”的原则，逐件予以落实。一是对重点建议重点办理。如5号《关于加大城市维护及管理投入争创规划建设管理“楚天杯”》的建议，市建设局将这一建议列入了2008年建设工作重点，举建设局和全市之力，结合“五城同创、三镇共建”开展创建工作。9月中旬，洪湖市创建“楚天杯”工作顺利通过了荆州市建委“楚天杯”创建考核组的考核验收，洪湖名列荆州申报县市第一名。二是对一般建议分级落实。实行分管领导包干负责，做到件件有答复。三是对需要大量资金投入的热点、难点建议分段落实。在办理29号《关于修建铜仁街小巷道路的建议》、34号《关于整修改造柏枝一巷东段百余米路面的建议》、36号《关于新洪路部分道路毁损严重亟待修建的意见》等建议意见的过程中，市建设局以市人大开展工作评议为契机，针对人民群众普遍反映强烈的小街小巷行路难、排水难等问题，邀请市领导多次到现场踏勘，积极向政府打报告争取了小街小巷的建设资金近300万元，完成了新洪路、腌鱼巷、司法巷、邮电巷、铜仁巷、新闸望江小区等小街小巷11000平方米的道路建设，铺设跑马路社区、春雨亭社区污水管道5531米，解决了部分居民“行路难、排水难、照明难”的问题，得到了广大市民和代表的好评。

二、把握机遇，落实建议

今年市交通局、水利局在办理代表建议中把握机遇，拓宽思路，抓住仙洪新农村试验区建设的契机，使代表建议得到较好的落实。如水利局承办的47号《关于把小港下内荆河两座二级泵站的改造纳入全市水利建设项目的建议》，代表反映小港下内荆河两座二级泵站担负着小港管理区25平方公里的防洪保安及农业生产排灌任务。因年久失修，存在严重的安全隐患。市水利局领导对该建议非常重视，组织技术人员深入实地调查研究，率先将小港下内荆河两座二级泵站的改造纳入仙洪线新农村试验区建[FS:PAGE]设项目。今年10月已经开工。又如市交通局承办的15号《关于尽早维修改造大口桥》的建议，已列入2008—2009年仙洪新农村试验区农村公路及危桥改造项目，可争取上级投入为概算的50%。18号《关于将曹市镇武东公路、沔洪公路建设纳入通乡公路建设规划的建议》已列入2008年新农村县乡道改造项目，争取上级补助为“断头路”的标准30万元/公里，目前已完成武东公路8.5km的道路建设。20号《关于落实戴家场镇通村公路计划的建议》，列入2008年新农村县乡道改造项目，目前县乡道6.4公里道路建设年底完工，13.2公里的通村公路道路建设已完工。代表建议的落实，对我市地方经济的发展起到了推动作用。

三、创造条件，加强办理

58号《解决龙口镇宝塔村群众生活问题》、59号《解决燕窝永乐村村民低保问题》的建议，龙口镇宝塔村和燕窝镇永乐村，均属于因长江堤防整险和平垸泄洪需要造成农民普遍失地的村。宝塔村全村800多人，永乐村1011人，人均占有耕地仅0.3亩，这两个村贫困人口比例高于周边村。市民政局领导收到建议后，局长带队先后三次主持召开相关业务科室负责人参加的党委扩大会，多次带队进村调研，制订了关于“对长江堤防整险和工业园区建设失地农民给予政策倾斜、保障人数不以上级规定的比例设限”的政策。将龙口镇宝塔村20户40人、燕窝镇永久村79户133人纳入农村低保。为了进一步解决好因长江干堤整险失地农民和农村贫困居民的低保问题，今年市民政局向民政厅提交了《关于农村低保扩面的请示》，目前，省民政厅已经批准我市农村低保由2430增至4000人。这一热点建议的落实，充分体现了民政局坚持“以民为本，为民解困”的理念树立得比较牢，代表非常满意。

意见、建议的办理取得的成绩是显著的，但存在的问题也不容忽视。一是由于我市的经济发展不尽人意、财政吃紧，缺少必要的资金投入，使一些建议无法落实。如建设局主办、供电公司协办的39号《关于尽快修建市七中门前路面和安装路灯》的建议，代表反映该路段“晴天一身灰、雨天一身泥、车子不愿进”，多次发生七中的学生放晚自习打架事件，家长和学生怨声载道。市建设局今年6月已组织专班多次察看现场，但因政府无资金投入，建议得不到落实。又如供电公司承办的66号《关于新建新堤大道新闸至新堤大桥路段路灯设施的建议》，市供电公司已经对该地段进行现场勘测设计，形成了建设方案和预算，共需资金222万元，由于路灯建设属于城市市政建设范围，因市政府及相关部门暂无资金投入，该建议没有得到落实。二是少数承办单位对代表建议办理重视不够，缺乏主动性。代表建议不能在规定的时限内办结和答复，影响了整体办理工作进度。三是有些部门的办理工作落实力度不强。如69号文化局承办的《痛下决心整治网吧确保青少年健康成长》的建议，这也是代表连续几年提出的“老大难”建议，尽管文化局在网吧管理工作上做了些工作，也加强了和代表的沟通，得到了代表的理解，但是未成年人上网的现象没有得到有效的解决。

为了提高意见、建议的办理质量，把办理工作落到实处，特提出如下建议：

一是要进一步提高建议的办理质量。要把代表提出的意见、建议当作是对部门工作的一种监督、一种支持，办理工作要从文字型答复向落实型转变。对一些能够办理还没有落实和正在落实的意见和建议，承办部门要认真研究，进一步加大办理力度，努力创造条件，尽快完成办理工作，以便取得满意的效果。

二是要进一步加大督办力度和做好协调工作。建议市政府建立督办工作的长效机制，加强部门间的协调工作。如3号《关于加大府场产业集群建设投入的建议》，府场产业集群的发展受到一些条件的制约，如道路交通基础设施建设滞后影响了投资者的热情，这需要市政府加大协调力度，才能将代表的建议落到实[FS:PAGE]处。

三是建议市政府设立意见、建议的办理专项基金，用于解决一些花钱少、效果好的建议办理。如38号《关于在城区合理选址修建公厕的建议》、40号《关于在城区十二个社区小街小巷安装路灯、维修下水道的建议》，解决居民“出行难、排水难、照明难、上厕难”的问题。