——2008年9月27日在洪湖市第六届人大常委会第十一次会议上
洪湖市工商局局长 刘少柏
主任、各位副主任、各位委员：
今天，市六届人大常委会举行第十一次会议，对受评单位进行评议。根据会议安排，我代表市工商局党委作工作报告，请主任、各位副主任、各位委员评议。
一、近两年工作回顾
近两年，是新一届市政府成立以来洪湖经济社会又好又快发展的两年；也是市工商局新一届党委，在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和指导下，带领系统广大干部职工励精图治、克难奋进、开拓创新、勇攀新高，取得显著成绩的两年。两年来，我局系统精神状态明显上扬，干部综合素质明显提高，队伍履职能力明显增强，财务收支状况明显好转，执法环境明显改善，社会美誉度明显上升。2007年，我局获得省工商局先进集体称号，荆州市工商局目标责任制考核优秀奖；市委、市政府和有关方面对我局工作也给予充分肯定，于今年元至3月先后授予我局13个奖项。
回顾近两年来的工作，我们认为主要有如下四点：
（一）以促进市场主体突破性发展为重点，服务经济发展的能力明显增强
一是降低准入门槛，发展市场主体。我们认真贯彻落实省工商局促进市场主体发展的“51条”和支持全民创业的“26条”意见，按照“降低门槛、简化程序、缩短时间、下放权限、改进服务、提高效能”的“二十四字原则”，促进了各类市场主体的大发展。到今年8月底，全市共有各类市场主体12235户，其中个体经营户10780户，企业1455户，各类企业中，有限责任公司714户，全民和集体企业510户，独资企业101户，合伙企业109户，农民专业合作社21户，初步建立了行业分布广、水乡特色浓、产品附加值高、具有相应规模的县域经济产业群。2007年底，湖北福禧农业科技有限公司，在我市投资兴建畜禽养殖和深加工企业，在企业暂时无法提供《环评报告》和《卫生许可证》的情况下，我局灵活性地将其注册为筹建项目，为企业快速上马提供了“通行证”。
二是加强窗口建设，服务市场主体。我们积极响应市委、市政府号召，将我局注册分局整体迁移到市行政服务中心。我们在窗口实行“绿色通道”服务制度、上门服务制度、预约延时服务制度、“一审一核”制度、登记质量考核制度、过错责任追究制度等，提高了服务时效和质量。我局注册登记窗口运行近一年来，成为市行政服务中心办件最多、服务最优、口碑最好的窗口单位。省、荆州市和市主要领导多次到我局窗口视察指导，对我们的优质服务给予很高评价。中兴能源湖北有限公司，是外商在我市投资的一家规模较大的企业，我局特事特办、急事急办，安排专人跟踪督办，上荆州下武汉，往返10余次，办妥了相关手续，为企业节省了大量时间和人力，为我市营造了和谐的投资环境。
三是支持“满园工程”，助推市场主体。凡招商企业和入园企业，我们一律纳入“绿色通道”，专人咨询指导，实行零距离、一站式服务。湖北天冠生物能源有限公司，是中石油与我市振声股份公司共同出资兴办的一家有限公司。由于环评立项手续繁杂、周期长等原因，该公司暂时不能提供相关证明文件。为了该公司早日落户洪湖投产，我们超常规、突破性地为该公司核发了营业执照。2006年、2007年，我局作为“招商引资服务先进单位”受到市政府表彰。
四是实施商标战略，提升市场主体。我们以促进洪湖经济发展为目标，引导市场主体树立商标意识，指导协助市场主体申请注册商标，培育发展洪湖名、特、优产品。我们从省局和有关方面请来商标专家，为全市企业和个体工商户授课，每年授课4次，培训人员500人次。近年来，我局先后向国家工商总局申报注册了“德炎”水产商标、“鱼米乡”绿色食品商标、晨光实业“红莲”商标、滨湖“洪湖清水” 河蟹商标、大同湖“洪湖[FS:PAGE]世元”龟鳖商标。2007年，“洪乐”、“鱼米乡”、“洪莲”、“BDB”成为湖北省第五届著名商标；2008年，“洪湖浪”、“德炎”、“鱼米乡”、“洪湖水乡”、“野莲”等9件商标成为荆州市首届知名商标。目前，我局正在组织“洪天”、“洪乐”、“洪湖清水”、“德炎”、“鱼米乡”等8件商标参与湖北省第六届著名商标的申报认定。今年9月，我们从因特网上得知外地有人抢注“洪湖”商标后，马上向市主要领导汇报，并自费到国家工商总局，以洪湖市政府名义对他人抢注“洪湖”集体商标的行为提出异议，同时申请注册“洪湖”商标，对“洪湖”这一享誉全球的地理标志进行了有效保护。
五是办理动产抵押，搞活市场主体。近年来，我局每年办理动产抵押登记20余件，为我市规模企业、农业产业化龙头企业、中小粮棉加工企业融资贷款2亿多元，减免登记费10多万元。去年4月29日，湖北远春石化设备有限公司急需贷款。我局工作人员连夜加班到晚上12点，为其办理了抵押登记手续。4月30日，该公司赶到武汉，终于在“五一”长假之前拿到了2000万元贷款，解决了生产中的燃眉之急。
六是推动银企合作，壮大市场主体。今年，我局认真落实荆州市工商局、荆州市个私协会《关于建立“银企合作”长效机制，促进个私经济快速发展的意见》，通过部门影响和个人人格魅力，积极主动与荆州市有关金融机构联系，为我市汇民肉食、大福制衣、井力水产、蓝光电子、鑫福田棉业、华庆石化等13家授信企业申请贷款2105.9万元，为我市中小型企业发展注入了新的活力。
七是开展“守重”活动，规范市场主体。近几年，全市共有100余家企业被荆州市人民政府或省工商局授予“守合同，重信用”称号，有力地规范了企业行为，提高了企业信誉，扩大了企业市场占有率，促进了企业发展。特别是曹市、府场的石化填料企业，依靠良好的信誉和信用，每年从外获得超过10亿元的订单，有力提升了洪湖的经济实力。
（二）以维护公平公正的市场秩序为目标，市场监管和行政执法水平明显提高
一是狠抓市场监管，打造“监管工商”。为适应新的监管形势，为停征“两费”作准备，我们及早谋划，及早转型，强化市场监管，实现“收费工商”向“监管工商”的战略性转移。监管效益的比重逐年上升，在全省处于领先位置。今年1至8月，全系统共查办案件508件，结案434件，与去年同比均分别增加10%和12%。
二是狠抓大案要案，维护公平正义。近两年，我局共查办商业贿赂和公用企业强制交易案件21起，总案值507万元。我市“配煤中心”从去年7月份以来，买断和收购城区16家成型煤生产企业，垄断城区成型煤市场，还采取恐吓、殴打等手段阻止其他商贩从城外采购成型煤进入城区销售。根据群众申诉，我局对“配煤中心”限制公平竞争、剥夺消费者自由选择权利的行为进行了查处，并责令其停止违法经营行为。今年7月，我局代表荆州市工商局参加了省工商局举办的查处商业贿赂案件经验交流会，我局查办的多起典型案例在全省点评推广。
三是狠抓热点焦点，保障消费安全。强化流通领域食品安全监管是工商部门的重要职责。今年来，我局捣毁假冒伪劣食品窝点5个，销毁不合格食品692公斤，办结消费者食品方面的申投诉和举报29件。今年 3月份，我局开展肉食品专项整治，取缔地下屠宰场2个，收缴病猪肉150多公斤、私屠滥宰猪肉414公斤。中秋至国庆期间，我局食品安全监管执法人员放弃节假日休息，坚守在阻击“三聚氰胺问题奶粉”的第一线，对国家工商总局通报的22家生产企业、69个批次的婴幼儿配方奶粉进行了拉网式排查，共检查食品经营户2012户，取缔无照经营5户，封存“问题奶粉”1178袋（盒）。
四是狠抓红盾打假，维护农民利益。今年上半年，共出动宣传车辆23台次，拉宣传横幅58条，发放农资商品质[FS:PAGE]量知识及技术资料823份。联合农业办、派出所、农技站等多个部门，开展了以种子、肥料、农药等商品为重点的专项整治活动。全市共检查农资经营网点386个，查获劣质、假冒种子510公斤，不合格肥料150吨，假农药3件。开展农资商品定向检测，检测不合格农药、化肥17起，有力打击了农资市场违法违规行为，净化了农资市场秩序，维护了农民合法权益。
五是狠抓社会稳定，依法打击传销。我局认真落实社会治安综合治理和打击传销的有关文件精神，加强领导，狠抓协调，建立了打击传销的联动机制，保持了打击传销的高压态势。半年来，我市集中开展打传活动7次，出动执法人员150多人次，取缔传销窝点8个，遣返来自广西、陕西、江西、贵州、四川、山东、湖南及省内等地的涉传人员188人次，移送司法机关15人次，打击了传销势力在洪湖的非法活动，维护了洪湖经济社会的和谐稳定。
（三）以关心人民群众的根本利益为出发点，消费者权益保护明显增强
一是积极开展消费教育。我们围绕“消费与责任”年主题，在城区文化广场浓墨重彩地组织了“3·15”纪念活动，发放宣传资料2700份，现场接受咨询468人次，受理投诉15起；开展“迎奥运，消费与责任”万人签名活动，吸引广大市民积极参与；举办露天文艺晚会，引导群众科学消费、合理消费、绿色消费；开展“食品安全进校园”专题教育，在全市各中小学举办讲座20场，听课学生1000多人。
二是加强合同和广告监督。以供电、供水、供气、医疗、保险、餐馆、旅店等领域为重点，开展不平等格式条款点评活动，依法查纠“霸王条款”，对32条不平等格式条款进行了纠正和处理。我们加强虚假广告整治，今年上半年，全市查处无批准文件、无广告经营许可证的无证经营行为13起，查处虚假广告、比较广告、利用患者名义的宣传广告、使用绝对话用语广告36起。
三是扩展消费维权网络。我局在全市22个工商分局所建立了消费者维权站，与局机关12315消费者申投诉举报中心联动，保证电话24小时开通，人员24小时待令，保证有诉必接、有诉必理、有诉必处。我们开展了12315进社区、进学校、进乡村、进超市、进市场的“五进”活动，在有关乡镇和企业建立了45个消费者维权协作网点，扩大了消费者维权渠道。
四是依法调解纠纷。上半年，共受理申投诉196起，举报21起，咨询531人次，为消费者挽回经济损失58.45万元。万全镇农民何又青，被不合格机耕船轧断左腿，我们依法维权，为其争得补偿5万元；小港农场渔民张华龙，因渔药经销商指导不当造成甲鱼批量死亡, 经调解，获得赔偿4万元；沙口镇中学周晓平等3位教师喜迁新居，因地板有色差与经营者发生纠纷，经调解，3位教师获得赔偿2000元；8月14日，峰口维权站成功调解一起无效农药投诉，责令经营者赔偿大公村农民唐凯损失费1000元。第二天一早，唐凯和村里的一群老人敲锣打鼓将一面锦旗送到峰口分局，在社会引起极大反响。
（四）以队伍执行力和文明执法建设为突破口，系统干部综合素质明显提升
一是用正确的思想武装人。思想是行动的先导，思想问题不解决，一切创新无从谈起。我们利用一切可以利用的机会，大会讲，小会讲，机关讲，基层讲，逢会必讲，见面就讲，把全体干部的思想统一到市委、市政府的决策上来，统一到党委的思路和部署上来，形成了上下一个声音、一个步调、一个灵魂。面对困难，全系统上下没有一人喊难，只有攻难，形成了“只为创业找办法，不为守成找理由”的共识和氛围。
二是用共同的目标凝聚人。维护好、实现好广大干部职工的根本利益，是我们党委严肃面对的课题。针对系统收入待遇低、工作目标低、队伍士气低的状况，我们通过人生价值观教育、理想激励、政治思想工作，有力挖掘了干部队伍的内在潜力。两年来，全系统干部主动放弃双休[FS:PAGE]日不休息，加班加点奋战在基层一线。机关干部平时在机关办公，双休日下基层督办，上上下下众志成城，一片火热，连续两年实现各项工作目标，实现收支平衡，共偿还债务404.1万元，彻底还清了个人借款和集资款，为洪湖工商可持续发展创造了积极条件。
三是用“三有”原则使用人。即“让想干事的人有机会，能干事的人有平台，会干事的人有希望。”两年来，我们调整中层干部28人次，4名基层副职走上正职岗位，9名一般干部被调整到副职岗位，13名机关干部和基层干部轮岗使用。2007年4月，8名机关干部主动到工作比较滞后的4个基层单位，同基层同志一起同吃、同住、同工作，一直到彻底改变了那里的落后面貌才班师回营。2008年3月，我们对督办工作表现突出的6位同志进行了提拔使用，有的调整到重要岗位，用事实兑现了“干好干差不一样，干快干慢不一样，干与不干更不一样”的用人机制。
四是用鲜明的导向约束人。我们坚持两手抓，两手硬。表现优秀的，我们大张旗鼓地奖励，提拔使用；违纪违规的，通报批评，降级降职，绝不手软。城东分局工作人员刘某违规执法，被处行政降两级处分；城西分局两名工作人员收费不开票，被处行政记大过、没收违纪金额处分；曹市分局一名副职干部违反财经纪律，被撤销分局副局长职务，追缴违纪金额；城区一名分局长违规实施行政处罚，被处通报批评、取消当年评先评优资格、扣发两个月岗位津贴。两年来，我们通过执法督察，调查处理违纪违规行为12起，发布督察通知105份、整改通知书53份，在全系统起到了很好的宣传、教育、警示作用，提高了系统干部职工的执行力和文明执法水平。
二、关于人大工作评议
市六届人大常委会第九次会议决定对我局进行工作评议，表明市人大对工商工作的重视，说明工商部门是综合职能较强的部门，是人民群众关心关注的部门。同时也说明，我们的工作还存在很多不足、存在很多问题，需要人大来指导我们，需要人民群众来帮助我们。人大工作评议开展以来，我们进行了认真的研究部署、广泛的宣传动员、深入的评议整改，取得一定成效。
1、认真学习幸敬华书记在市人大常委会工作评议动员大会上的讲话，深刻领会工作评议的目的和意义。一是明白人大为什么开展工作评议，二是明白为什么将工商部门纳入评议对象，三是明白怎样开展评议，四是明白评议应达到的目的。通过学习，统一了全体党委、机关干部和系统全体工作人员的思想，把外在的力量化作我们内在的行动，为评议工作扎实、有效开展提供了强大精神动力。
2、成立接受人大工作评议领导小组和工作专班，严格落实评议方案的每一个步骤、每一条措施。一是坚持一把手负总责，全面协调工作评议；二是党委副书记王建龙任常务副组长，具体抓工作评议；三是抽调精兵组成专班，严格落实工作评议。我局根据市人大常委会工作方案，结合荆州市局开展的“三万三千一改进”活动，对专班进行细化分工，成立了送法帮扶、调查问卷、述职述廉、案件回访、个私协会工作和宣传报道六个小组。自人大评议工作开展以来，我局在《洪湖新闻》开辟专版一期，在洪湖电视台制作对外承诺节目一次，内部编印简报22期，在荆州工商系统内网发布信息41条，在各级媒体用稿12篇，有力地宣传了评议工作，得到了各级领导肯定，我局因此被荆州市局评为“三万三千一改进”宣传报道先进单位。
3、召开系统干部职工动员大会，深入开展自查自纠，边查边改。7月4日，我局在洪湖宾馆召开“接受人大工作评议动员大会”。市人大常委会副主任吴锦华率人大常委会办公室主任范秀文、人大常委会环资委主任徐开平、人大常委会委员杨泉中和市人大代表杨登森、王冰等出席会议，我局机关和城区各分局全体工作人员、基层分局（所）中层以上干部230多人与会。会上，吴锦华副[FS:PAGE]主任为我们作了“提高认识”、“加强领导”、“认真整改”的三点指示，为我们抓好评议指明了方向。
4、自觉接受人大工作评议调查指导组的指导，广泛开展述职述廉和开门纳谏。人大工作评议开展以来，吴锦华副主任带领的工商局评议调查指导组，对我局的评议工作进行了深入细致的指导和督办。一是和我局班子成员、机关中层干部进行了个别谈话，了解我局近两年来的工作情况；二是和城区五个分局班子成员座谈，了解工商部门履行职能情况；三是邀请部分人大代表、个体私营业主在龙口、峰口、府场三个分局进行了分组座谈，了解外界对工商部门的评价；四是精心设计问卷调查表，邀请新堤办事处12个社区的负责人，对我局进行问卷调查；五是召开工作评议通报会，向我局党委通报工作中存在的问题及整改意见。根据指导组意见和方案安排，我局在全系统20个基层单位和2个窗口单位开展了述职述廉和开门纳谏活动， 445名代表应邀与会，其中人大代表、政协委员85人，当地政府领导36人，行风监督员18人，行政相对人34人，企业、个体户代表272人。通过座谈，增强了社会各界对工商部门的了解、理解和支持，也找出了我们存在的问题，给我们以很大的启迪。
5、认真梳理社会各界反映的问题，找准整改的方向和目标。在接受人大工作评议的过程中，我局在市文化广场举行了声势浩大的“三万三千一改进”活动启动仪式，人大常委会副主任周永乾到会作重要讲话。这次活动，我局共发放统一编印的法律法规书册3000本，问卷调查2700份，走访个体户和企业2600户，登记帮扶对象200户，回访行政处罚相对人150家，多途径、多侧面、多层次地掌握了社会各界对工商部门的评价和我们自身存在的问题。
三、存在的主要问题与原因
一是个私协会员入会问题。按中国个体劳动者协会和私营企业协会章程过去的规定，凡领取工商营业执照的个体私营业主都是个私协会员。现在对这个章程进行了修改，个体私营业主入会要本着自愿原则入会，并填写入会登记表。虽然我们再三强调，但从执行情况来看，不少地方还是按老办法在办事，在政策宣传不到位的情况下，不管个体户和私营业主是否愿意，一律将个私业主视同会员对待，并每年收取个私业主一定数额的会费。
二是搭车收费问题。所谓“搭车收费”，是指在一年一度的企业年检中，工商部门利用自身地位，要求企业在缴纳年检费等手续的同时，一并缴纳一定数额的私营企业协会会费。而且在收取会费的同时，不少地方不区别企业规模的大小，尽量按规定的上限收取，伤害了私营企业主的感情，侵犯了市场主体的利益，损害了部门形象。
三是趋利执法问题。行政执法是我们的基本职能和手段。对违规、违章、违法行为施以一定程度的行政处罚，目的在于制止不法行为，并对其他经营者产生威慑、警示和告诫作用，从而规范市场主体和市场经营行为。从这个意义上讲，实施行政处罚是手段，维护公平、公正、安全、和谐的市场秩序才是目的。但在行政执法过程中，很多单位往往偏重于行政处罚，而且以行政处罚的数量和额度来衡量执法水平和执法效果。
存在决定意识，客观影响主观。以上现象，不是孤立的、偶然的。虽然我们做了大量教育工作、引导工作，制定了大量制度和纪律来规范干部职工的行为，但仍然难以尽如人意。
其一，工商部门的保障供给体制决定了工商部门必须追求经济利益的最大化。长期以来，工商部门戴着“自费公务员”的帽子，既收费又管理，既执法又服务。为了部门的生存和发展，为了干部职工的政策性待遇能够到位，重收费轻管理、重执法轻服务成为一种必然选择。
其二，工商部门长期形成的内部考核机制决定了干部职工的行为取向。从部门利益看，发展是硬道理，收入是硬指标。衡量一个单位工作好坏，收入指标是主要参考依[FS:PAGE]据；衡量一个人能力大小，创收多少最有说服力。所以，收费至上，趋利执法，成为干部职工的首选。
其三，工商干部的整体素质制约了我们服务的力度和水平。服务需要能力，服务需要水平，服务需要方法。工商部门实行省以下垂管前，进人渠道相对宽松，学历要求不高，能力把关不严，导致系统干部职工第一学历普遍偏低，文化水平、业务素质相对较低。在服务企业、服务个私业主方面，有些人能力跟不上，不能服务；有些人思想跟不上，不愿服务；有些人上进心缺失，不肯服务。由此导致平时不上门，服务不到位，关键时自恃其强，搭车收费。
四、下阶段的工作
人大对我们的工作评议，给我们敲响了警钟。我们的工作确实存在问题，一部分干部职工的思想确实存在偏差，人民群众确实对我们有意见。我们一定化压力为动力，化评议为机遇，认真抓好整改，以昂扬的精神状态，以火热的工作激情，以全新的工作业绩，开创工作新局面，谱写发展新篇章。
1、转变思想观念，实行快速转轨。停征“两费”，对我们是机遇也是挑战。形势的变化，将从根本上改变“收费工商”的格局，实现“服务工商”、“监管工商”的战略性转移。一是思想大洗礼，从过去的工作模式中跳出来，从过去的惯性思维中转变过来，以全新的工作理念，重新定位。二是观念大转变，正确行使市场监管和行政执法的职责，维护公平、公正的市场经济秩序。三是素质大提高，要有危机感，有本领恐慌意识，开展岗位练兵，开展传帮带，尽快地让每一位同志适应新岗位、新职能的工作要求。四是全员大服务，以推动经济发展为己任，寓监管于服务之中，以服务促规范，以规范促发展。
2、维护会员权益，改进个私协会工作。个私协会要成为个体私营业主与政府加强联系的桥梁和纽带，工商部门和个私协会要成为个私业主的“娘家”。“两费”停征后，我们将逐步对原有的收费人员进行调整，安排20%的人员专门从事个私协会工作。一是建立健全市个私协、基层协会、行业分会三级网络，提高个私业主“自我教育、自我管理、自我服务”能力；二是建立“八大服务系统”，维护会员权益。即开展无偿代理服务、法律维权服务、困难救助服务、信息交流服务、争先创优服务、劳务交流服务、银企合作服务，教育培训服务；三是加强宣传和引导，倡导个私业主自愿入会；四是严格执行会费收取标准，按注册资本总额分段收费；五是在市行政服务中心工商登记窗口，设立个私会员代理服务岗，为个私会员排忧解难。
3、加强窗口建设，做好消费维权。消费维权要从被动维权向主动维权转移，从单纯维权向执法维权转移，从单一的行政维权向与社会维权相结合转移。一是运用行政职能，切实维护食品安全和九类商品消费安全；二是加强申投诉案件向行政执法案件的转化，提高维权权威，增强经营者的自律意识；三是通过媒体等多种形式，定期发布消费警示和消费提示，引导群众自觉维权；四是进一步加强基层维权站点建设，扩大农村基层组织和社区参与维权的范围。
4、强化“执法三制”，规范执法行为。执法要体现服务性、规范性、权威性的统一。一是全面落实行政执法岗位责任制、执法评议考核制、执法责任追究制，以制度约束人、管理人、评价人。二是加强和改进案件核审、听证、行政复议、应诉工作，正确应用自由裁量权，最大限度地维护行政相对人的利益。三是建立行政案件处罚回访制度，加强人性化执法，坚决防止强势执法、粗暴执法，实现依法监管、合理监管、和谐监管的有机结合。
主任、各位副主任，各位委员：
面对人大工作评议，我们的认识是统一的，态度是诚恳的，心态是平和的，行动是积极的。由于我们能力和水平有限，还没有做到最好，但我们有决心把今后的工作做得更好。我们一定按照市人大常委会的要求，积极回应人民[FS:PAGE]群体的呼声，扎实改进我们的工作，把我市工商队伍打造成一支人民满意的队伍、市场主体欢迎的队伍、政府信任的队伍，为洪湖经济社会又好又快发展作出新贡献!