——2008年9月27日在洪湖市第六届人大常委会第十一次会议上

市人大常委会工商局工作评议调查指导组

主任、各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会工作评议方案，市工商局工作评议调查指导组在市人大常委会副主任吴锦华的带领下，组成由人大常委会办公室主任范秀文、人大常委会环资委主任徐开平、人大常委会委员杨泉中和部分人大机关干部、人大代表参加的评议工作专班，于7月初至8月中旬，对市工商局的受评工作进行了调查指导。现将情况报告如下：

一、市人大常委会工商局工作评议调查指导组工作情况综述

人大常委会工作评议调查指导组的主要任务是调查了解情况，广泛收集意见，指导评议工作，帮助落实整改。为此，我们进一步细化了工作评议调查指导方案，在参加工商局召开的接受人大工作评议动员大会后，我们采取听汇报、看现场、查资料，召开部分人大代表和行政相对人座谈会、城区12个社区主要负责人座谈会和局领导班子和中层干部座谈会，到公平交易局、注册分局、专业分局等城区各分局和龙口、峰口、府场分局（所）进行了座谈调研，收集意见。在大量调查研究的基础上，工作评议调查指导组设计了涵盖工商局主要行政职能的22项问卷调查表，并分类发放至市人大代表、个体工商户代表、企业代表和部分行政事业单位。共发放问卷调查表315份，其中市人大代表108份、个体工商户代表117份、工商企业代表60份、行政事业单位30份。现已全部收回并分类进行了统计。分类收集各类意见建议70余条，合并整理为30条。9月上旬，我们将收集整理的意见向工商局领导班子进行了交换。

市工商局对市人大常委会工作评议调查指导组的工作给予了高度重视，并按照市人大常委会办公室印发的工作评议方案，多次召开党委会、局长办公会，组成了工作专班，制定了具体工作方案，召开了全系统各分局（所）班子成员和城区全体干部职工参加的动员大会，对接受人大工作评议工作进行全面动员和部署，形成了领导高度重视，认识高度统一，行动高度一致的工作格局。按照市人大常委会工商局工作评议调查指导组的要求，全系统普遍开展了开门纳谏活动，切实做到了边评边改，闻过必改，能马上改的立即着手改，暂时不具备条件改进的，说明情况限时整改。在开展工作评议期间，市工商局针对社会反映关于个体私营经济协会问题、农资打假有死角问题、维权投诉解决不及时问题、虚假医药广告治理不力问题、执法人员素质有待进一步提高等六个方面进行专项整治，取得了明显成效。为了推动全局上下受评工作，市工商局专门制发了简报，实时反映评议动态，相互借鉴经验做法。现已编发简报22期，各类文件6期。使人大工作评议成为推动工商部门工作再上新台阶、再创新佳绩的强大内力激活之因素。人大常委会办公室将他们的简报及时通过洪湖人大信息网予以公布，接受社会广泛监督。

二、市工商局履行工作职能情况

2007年以来，市工商局在市委、市政府和荆州市工商局的领导下，全市工商工作总体运行良好，各项工作取得了一定的成绩，特别是在市场监管和规范执法行为上有较明显的提高，维护了我市正常的市场经济秩序，保护了生产者、消费者和经营者的合法权益，社会满意度明显提升，为我市经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

（一）坚持依法行政，促进公平交易。一是加大查处商业贿赂案和不正当竞争行为。近两年共查办商业贿赂和公用企业强制交易案件21起，总案值507万元。重点查处了燕京啤酒（仙桃）有限公司的商业贿赂行为和三民公司湘水人家饮食分公司收受贿赂行为，查处了市天然气公司强制用户购买其指定的灶具、市龙源煤业有限公司垄断城区民用煤市场的垄断经营行为。市工商局治理商业贿赂工作已被推荐到省局作经验交流；二是会同公安部门开展[FS:PAGE]了打击非法传销活动。半年来，端掉传销窝点8个，劝送188名传销人员返乡，移交公安部门追究刑事责任15人，使传销在我市得到遏制。三是抓住个体工商户换照契机治理无照经营，截至6月30日，共换办照8917户，对全市无照经营户进行了清查，共查处无照经营案件77起。今年开展的“红盾护农、打假保春耕”宣传月活动，共出动宣传车辆23台次、拉宣传横幅58条、发放农资商品质量知识及技术资料823份。联合农业、公安等多个部门，开展了以种子、肥料、农药等商品为重点的专项整治活动。全市共检查农资经营网点386个，查获劣质、假冒种子近510公斤，不合格肥料150吨，假农药3件，对检测不合格的17起农药、化肥正在处理中，有力打击了农资市场违法违规行为，净化了农资市场秩序，切实维护了农民合法权益，维护了市场公平交易秩序。

（二）加强市场监管，提高管理水平。今年是市工商局食品监管起步年，为了稳步推进消费安全工程,市工商局利用年检、换照的有利时机，与食品经营户签订承诺书1500份，印发了食品批发市场和食品批发户“三合一”台帐1000本，按照“两令”规定查处55起没有建立索证索票、进销货台帐的行为，开展了8次食品安全快速检测，对20大类50余种食品进行了快速检测，查处不合格食品692公斤。集中开展了肉食品和食用油专项整治，取缔了地下屠宰场2个、无照经营户2家，查处销售不合格食油经营户3家。根据国家有关规定，市工商局制发了《洪湖市工商局违法广告专项整治行动方案》，全面开展了违法广告专项整治活动。查处了洪湖市电视台发布虚假广告、华康大药房发布违法药品广告等，着重规范了广告媒体及广告公司内部的广告审查机制，帮助督导建立健全了“四统一”的广告管理制度，加强了广告日常监管，建立了户外广告和媒体广告发布登记备案的台帐。同时还制定了“九类商品”监测方案，开展了钢材、水泥、儿童玩具等商品的定向监测。进一步提高了监管水平。

（三）转变工作职能，解善服务质量。一是大力开展商标服务。借纪念4.26世界知识产权日，通过电视公告、散发印刷品资料、现场咨询等方式大力宣传商标法律知识，热情为生产经营者提供商标知识、商标注册申请和商标维权等方面的咨询服务，每年培训500人次。先后协助成功申报“德炎”等11件商标的注册申请事宜，目前正在组织“洪湖清水”等8件商标参与湖北省第六届著名商标的申报认定。成功地解决了山东省抢注我市地名商标一案，9月初又召开全市关于用商标战略服务地方经济研讨会，有力地推动了我市商标战略服务经济的工作。二是认真贯彻落实省局“51条”和“26条”。全方位宣传《省工商局关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定》和《省工商局关于运用工商职能促进全民创业的若干意见》，落实优惠政策，为下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退伍军人等特殊经营主体减免登记费，一次性免费为12位弱势群众办理了营业执照。三是在办照过程中，提供热情高效的服务，积极开展行政引导，狠抓窗口质量建设，以“登记管理工作”进驻市行政服务中心为契机，将登记注册分局整体迁移到市行政服务中心，成为中心办件最多的窗口单位，市主要领导和省、荆州市领导多次到工商局窗口视察，给予了充分肯定。四是与武汉大桥味精厂等五家知名企业联手打假活动，有力地保护了知名商标，维护了知名品牌的市场信誉，受到知名企业的高度肯定。五是开展消费维权网络建设，他们在市场、超市、学校、乡村、社区建立消费维权站，加大消费维权，重新拟定了“12315”工作职责，明晰了受理、分流、反馈等一系列工作流程，对“12315”投诉实行24小时快速反应。建立了22个消费维权站，45个维权协作网点。上半年，共发放各类宣传资料2700份，共受理申投诉196起，举报21起，咨询[FS:PAGE]531人次，为消费者挽回经济损失58.45万元。受到了社会广泛好评。

（四）加强自身建设，努力提升形象。一是大力开展“两项活动”，特别是“三万三千一改进”行动（即走访一万户市场主体、发放一万份问卷调查、赠送一万本法律法规书籍，千名工商干部进辖区、帮扶一千名个体私营业主、走访一千名行政处罚相对人，改进个体私营经济协会工作）有声势、有力度、有影响、有成效。二是加强党风廉政建设和基层班子建设和队伍建设，调整、充实和整合基层班子，增强了基层的服务力量，签定了党风廉政建设责任书，提高责任意识。上半年组织干部53人次参加省局和荆州市局组织的各类培训。三是在全市率先开展了向监管服务对象、行政处罚对象、消费者代表、人大代表述职述廉活动，接受社会监督。制定了《洪湖市工商系统工作人员违反纪律的处理规定》，建立了“执法三制”，即行政执法岗位责任制、责任追究制、责任考核制度。四是市工商局能够自觉接受人大及其常委会以及社会各方面监督，努力密切与人民群众的联系。全局系统先后多次召开了征求意见座谈会，开门纳谏，主动征求人大代表、行风监督员及行政相对人、服务对象的意见，使工商部门形象不断改善，人民群众满意度不断提高。

三、意见和建议

通过问卷调查、走访座谈和实地调研，工商局工作评议调查指导组认为，我市工商行政管理局在维护社会经济发展、维护市场主体公平交易秩序、构建法治社会、树立政府形象等方面做了大量卓有成效的工作，较之过去有显著进步。从受访的315位各类代表的问卷调查表统计结果来看，对工商部门总体印象感到满意有8成。尽管如此，工商部门的工作离政策法律赋予的职能、离党和政府的要求、市场主体的企盼、人民群众的愿望还有一定差距。主要反映在以下几个方面：

（一）客观上导致部门趋利执法或不可避免

调查中我们了解到，目前上级工商部门每年对下级均实行零基预算。即每年市工商局根据全局各项支出总额确定收入总预算，并报上级工商部门审核批复，市工商局据此将收入预算分解下达给各基层工商分局（所）。这些非税收入与干部政策性工资、津补贴和公用经费直接挂钩。由于各项收费依据均有制度安排和法律法规依据，这就客观上导致部门趋利执法成为难以避免，收费工商的形象难以改变，收费公务员的帽子难以摘除，公正执法形象难以树立。我们对市人大代表、企业代表和个体工商户代表的问卷调查表结果显示，工商部门是否存在搭车收费，回答不存在的分别占84%、60%和71%；工商部门是否存在随意收费和不公平收取工商费用，回答不存在的分别占88%、65%和50%；执法人员在执法过程中是否存在以罚代管，回答不存在的分别占83%、63%和60%。前些年还出现少数基层工商分局（所）相互争抢案源的现象。近几年，各项支出成本逐年上升，各基层工商分局的经济指标也在逐年提高，我们调查结果显示近三年年均以10%左右的速度递增。尽管如此，还很难满足日益走高的部门支出。工商局现全年的预算支出需1400万元，收支缺口就高达200万元左右。加上工商部门历史遗留下来的债务包袱达1000多万元，经多方争取上级支持，争取资金400多万元，化解了个人集资400多万元，目前工商局尚有600多万元的债务尚待消化。希望上级主管部门和政府对此引起足够重视。

（二）主观上强势主体角色定位意识较浓，队伍建设尚待加强

国务院对工商行政管理局的职能定位为经济监管机关和行政执法机关，赋予其职责有15项。截至目前工商行政管理所涉及的有效、实用的法律法规及规范性文件共计389部，可以说涵盖了市场经济领域全方位。我们认为，从国家赋予的职权和职责来看，所赋予这支队伍更多的管理国家经济事务的重要责任，而不是强力部门和强势群体的意识定位。国家已经出台一系列政策[FS:PAGE]措施使收费工商向服务工商、管理工商、监督工商转变。为此，我市工商局按上级统一部署，近两年开展了一系列关于加强队伍建设，打造良好工商形象的活动。近两年的进步和变化得到了市领导的肯定和人民群众的认可。我们对人大代表、个体工商户代表和工商企业代表问卷调查的结果显示，对工商干部队伍整体形象选择满意的分别为92%、70%和53%；对工商干部队伍文明执法选择满意的分别为85%、45%和43%；对工商干部队伍公正执法选择满意的分别为85%、47%和43%；对工商干部队伍管理落实政策、服务工商经济所作的努力表示满意的分别为88%、59%和60%；对工商干部队伍在执法过程中是否存在吃、拿、卡、要现象选择不存在的分别为93%、69%和68%；对工商干部队伍在执法过程中是否存在不作为或滥作为现象选择不存在的分别为88%、71%和66%。上述数字表明，人大代表的满意度明显高于市场主体的满意度。行政管理者和行政相对人本身就是一对矛盾，如何做到既严格依法办事，又保护好经营者的积极性，还需大量的执法探索。我们认为，只有严格依法办事，严守公正和中立，切实保护好消费者合法权益和守法经营者的合法利益，才能提高执法者的社会满意度。因此我们要着重加强干部队伍的教育、管理和约束机制建设，切实加强执行力建设，努力提高执法队伍的能力和水平，破除强势思维定位，真正树立我们工商队伍是维护国家正常经济秩序的强力保障部门，人民群众的强力后盾部门，市场主体和工商企业的强力服务部门的良好形象。

（三）行政许可繁杂，打击非法从业不力或有民怨

随着我国市场经济发育不断完善，市场主体日益繁荣，各类工商企业和个体工商户逐年增多。目前在册的个体工商户10780家，工商企业1455家，仅2007年新设立企业103家、个体工商户2200家。按照国家有关规定，要想获得法定证照，法定前置审批要件较多。市工商局从事相关工作的同志介绍，过去到工商部门办一个注册登记前置审批事项多达200多项，现在减少了许多，但还有100多项。由于前置审批条件在程序上设于工商部门注册登记之前，加之项目繁杂，导致市场主体的进入对工商部门产生抱怨情绪，认为是工商部门在设卡。如果涉及到前置审批单位有收费事项，则认为是工商部门与相关部门存在利益瓜葛。过去分散办公抱怨情绪很大，现在集中办公实行“一站式服务”也还存在相互协调与配合不够问题。加上有些政策存在相互打架现象，影响了正常行政许可，由此派生出了不经行政许可非法从事经营的一批业主，从而破坏了正常的公平交易秩序，加大了打击违法成本等一连串问题。如一部分餐饮业主，各式发廊、按摩院保健行业和少数农贸市场至今尚未取得从业资格，打击难度大等等。此外，由于部门之间的配合不力，或有行政干预，使有些严重违反公平交易秩序的现象难以得到有效遏制，由此而带来行政相对人对工商部门或多或少的抱怨情绪。在工商行政管理方面，还反映出部门强制行为，突出反映在个体私营经济协会组织层面。调查中少数业主反映，个体私营经济协会组织存在入会程序不规范、权利和义务不对称、收支不透明现象。从个体工商户和企业代表的问卷统计结果来看，对是否自愿加入个私协，回答自愿的分别为66%和60%；对个私协保护会员方面所作的工作回答满意的平均为70%。部分代表还反映，各农贸市场不同程度地存在不公平交易现象，要求工商部门加强与个体工商户和工商企业的沟通，以增进了解。我们认为，要切实解决上述问题，必须进一步整合资源，办好一站式服务窗口，高效运行行政服务中心，加大部门协调配合力度，最大限度地减少行政许可部门的自由裁量权，进一步加强窗口部门从业人员的技能培训和基本素质训练。注册分局的同志告诉我们，有些市场主体的进入，最好先由有关机构进行必要的评估，以免出[FS:PAGE]现法律障碍而导致业主的误会。希望全社会都增强法治意识，尽量减少不必要的行政干预。对无证经营和其他违法经营问题，希望市政府牵头，多方配合，予以取缔和打击。此外，要加强协会的组织建设和制度建设，加强对会员的培训和服务工作，努力把协会培育成为政府分忧让会员满意的组织，真正让个体私营经济协会会员视协会领导如亲人、会员组织如娘家。

（四）消费者权益保护和市场监管的长效机制尚待建立，公平交易秩序存在盲区，城乡协调发展还需加强

从工商部门的服务监管职能来看，保护消费者合法权益，维护正常的公平交易秩序是其重要的职责，应该看到工商部门为此作了大量艰苦细致的工作，总体来说，成绩不小，问题不少。主要表现在以下几点：

一是消费者权益保护制度建设完善，但执行力有待进一步加强，公信力有待进一步提高，服务效能有待进一步改善，诚信企业有待进一步培育。

二是阶段性工作成效显著，但市场服务与监管的经常化、制度化尚待完善，长效机制尚待建立，保护消费者合法权益不受侵害、维护公平的交易秩序不能有盲区和死角。

三是工商行政管理部门要注重城乡协调发展，要改善乡镇基层分局（所）办公条件和工作人员的基本生活条件。既要抓好各项任务的结帐兑现，又要为基层排忧解难。

问卷调查结果统计显示，对保护消费者权益工作总体满意度为64%，对食品安全监管的满意度为60%，对查处虚假违法广告的满意度为66%，对打击假冒伪劣商品的满意度为70%。我们在座谈过程中了解到，我市运输市场尤其是水上运输市场的监管还需加强，企业注册资产虚假问题比较严重，流通领域建筑材料质量令人堪忧，传销和变相传销的打击有待深入，对流动商贩的打击不力，农资市场打假有边远村组死角地带等等。建议工商部门切实加强队伍管理和内外两个监督体系建设，严格依法办事，同时积极争取上级主管部门和政府的支持，进一步加强对相关政策法律、法规、规章的宣传贯彻力度，提高公民的自我保护意识和维权意识。要建立市场交易主体诚信档案并分类监管，逐步培育市场诚信体系，维护公平有序的交易秩序。要建立市场监管的长效机制，处理好阶段工作与日常监管的关系，逐步改善基层的技术装备、办公条件和生活条件。要动员社会力量广泛参与，共同维护好我市广大消费者的合法权益，坚持保护合法，打击违法，严惩犯罪。

市人大常委会工商局工作评议调查指导组希望市工商行政管理局以国家从今年9月1日起停征个体工商管理费和集贸市场管理费为契机，彻底改变“收费工商”形象，把主要精力放在对市场服务与监管上来，放在依法严厉打击破坏市场公平交易秩序、损害消费者合法权益上来。要以食品、药品、农资等关系人民生产和生活安全的商品为重点，深入源头打假，切实加强维权网络建设，严守执法队伍的公正和中立，坚决依法打击侵害消费者合法权益的行为，全力维护社会稳定和社会和谐。要以加强队伍建设为着力点，切实转变观念，增强服务意识，加强市场监管，建立长效机制，在提高文明执法水平和增加政府执行力上狠下功夫，深入开展“三万三千一改进”行动，进一步健全“执法三制”。要加强服务窗口建设，为市场主体提供优质便捷服务。要大力实施品牌战略，用商标和品牌战略服务地方经济。要进一步健全和完善市场主体基础信息，加强对市场主体的分类指导，帮助企业增强市场竞争力，与有关部门一起共同建立市场主体诚信档案，为培育诚信社会作出积极贡献。要切实加强个体私营经济协会组织建设和制度建设，千方百计为会员提供政策、法律、金融和会员所需要的其他服务，努力把协会办成为政府分忧让会员满意的组织。要主动与人大代表和人民群众联系和沟通、主动与行政相对人联系和沟通并形成制度，认真办理人大代表的议案意见和建议[FS:PAGE]，积极回应人民群众的呼声，扎实改进我们的工作。让对人民负责，为社会服务成为我们一切工作的出发点和归宿。对人民群众和行政相对人反映出来的问题要认真对待，举一反三，认真整改。把我市工商队伍打造成一支人民满意、市场欢迎、政府信任的队伍。为建设充满活力、富有魅力、文明和谐的新洪湖作出我们应有的贡献。