市人大工作评议指导组

在建设系统开展工作评议活动纪实之一

2008年7月14日上午八时，市人大工作评议指导组成员在阳德元副主任的带领下，来到市建设局参加局系统组织的职能单位负责人工作评议座谈会，认真听取了执法局、园林局、环卫局、市政处、自来水公司5个职能单位负责人关于2007年以来的工作情况汇报。座谈会上，大家敞开胸襟、畅所欲言、真实地反映了单位的现状。既全面介绍了本单位的基本情况和工作情况，又毫不掩丑地自揭了城市建设、管理、绿化、供水、行政执法和服务中存在的主要问题；既分析了当前建设运行机制不顺、建设资金管理单一、城市管理和维护经费严重不足造成的工作困难和效率低下的弊端，又提出了解决问题的设想、措施、办法和建议。各职能单位一致认为：这次接受人大工作评议是促进城市建设和管理工作一次难得的好机会，真诚地欢迎市人大指导组帮助我们解决矛盾、克服困难、纠正错误、改进工作、轻装前进。

一、座谈会上各职能单位反映的主要问题有以下几个方面

首先是自身存在的问题。一是近几年的城市建设中，只注重了大道的升级改造和新区的开发建设，忽略了老城区市政基础设施，社区环境、绿化、卫生，小街小巷排水和道路的改造和建设，给市民带来了出行难、照明难、如厕难、排水难。二是少数执法人员的宗旨意识、大局意识和执法能力欠缺，不规范执法和粗暴执法的行为时有发生。三是行政执法和行政收费中时常出现“看人打发”和标准不统一的问题，没有真正实行公开公平公正的原则。四是日常业务工作中存在相互推诿、故意拖延、手续繁琐的问题，给市民办事带来不必要的麻烦。五是极少数人“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事的行为给建设系统整体形象抹黑。

其次是城市建设和管理体制不顺的问题。一是政府城市建设资金管理体制不顺，运作形式单一,管钱的不管事，管事的不管钱，想干的事干不成。特别是与民生相关的小街小巷、社区基础设施和环境建设项目规划长期得不到落实，市民认为是建设系统不作为，自然把怨气发在建设局身上。二是部门职能交叉、职责不明。容易的事、有利的事都来争，复杂的事、无利的事相互推诿，出现问题相互推卸责任；特别是市民要求解决的重大建设问题，往往是一研究讨论便不了了之，工作效率低下。三是建设市场参杂人为因素，管理不规范，使一些应该纳入招投标的工作不实行招投标；一些不符合邀标和异地招标的工程项目进行邀标和异地开标；按规范和程序招标的工程项目存在着暗箱操作的问题；结果使一些城市建设工程落入借用资质的私人手中。

再次是企业负债建设比例偏大的问题。一是既无工程合同，又不按进度付款，先搞了再说的工程。二是工程合同直接规定全额垫支，第二年开始付款的施工工程较多。三是按进度付款比例大大低于《施工合同法》规定的工程合同。这三种施工合同大多数交于建设系统的施工单位组织实施。造成了施工单位资金运作的极度困难，阻碍其发展壮大。市园林局局长刘炎生同志为了抢季节完成绿化工程，将自己的私房卖了18万元钱全部垫支工程中，资金至今没有收回。市政工程管理处为了确保工程顺利进行，按10点利息向职工和社会集资80万元，赚钱工程演变成为保本而奋斗的工程。

最后是城市管理和维护经费严重短缺的问题。建设系统各职能部门的城市管理和市政设施维护经费均是1993年核定的，16年基本没有变动。93年至今，城区建成面积增加了3倍，居住人口增加1.5倍，绿化养护面积增加8倍，城市道路和地下管网的长度增加4倍，物价水平和城市居民生活水平大幅度提高，财政按93年核定的经费拨付，已无法满足城市管理和基础设施维护最基本的需要。执法局现有干部职工132人（含退休和内退人员），年拨付管理经费仅70万元，干部职工按2005年[FS:PAGE]档案工资的85%发放，没有缴纳干部职工的养老金和医保金。园林局现在干部职工62人（含退休和内退人员），年拨付工程福利资金23万元，绿化养护资金没有拨付一分钱，只能靠政府绿化工程的赢利用于养护。近几年政府绿化工程大部分发包给私人，私人完成工程的后期养护任务又压在园林局身上，单位不堪重负。干部职工只能按2005年档案工资的80%发放，近二年的养老金、医保金均无钱缴纳，更谈不上创建园林城市。环卫局现有干部职工398人（含退休和内退人员），城区清扫保洁面积已扩大到145万平方米，21台垃圾运输车，年拨付清洁费73万元。现在油价和维修费上涨，运输成本大幅上升的问题；城区环卫基础设施不配套，垃圾箱摆在大街上的问题；垃圾场短缺无污水排放系统，村民扯皮拦车的问题都无法解决。干部职工是按2005年档案工资的80%发放，临时清扫工月工资仅420元。市政工程管理处属一建一管的单位，15名市政设施管理人员没有一分的经费拨款。原定的是政府工程给管理处建设，以建养管，建设工程进入招投标程序后，以建养管名存实亡。重大工程通过招投标被外来施工企业占去，小工程通过直接发包的形式给了私人，管理处通过招投标争来的工程利润空间很微小，再加上资金不能及时到位、负债经营、老企业人员多等因素，单位已拿不出资金进行市政设施的维修和养护。干部职工至今仍按99年档案工资的基数发放工资。自来水公司建厂40年，现有干部职工357人，其中退休、内退和停薪留职的职工占43.4%。由于自来水价调整因调整污水处理费而让步，新城区和工业开发区自来水管网铺设产生的大量贷款，电、矾、氯等原材料价格上涨，老城区管网老化、漏水率高等因素的影响，产出收入与产出成本形成倒挂，企业正常运营极其艰难，更谈不上改善落后的基础设施和老城区贫水区的改造。

为了保运转、保稳定，部分单位采取了收费第一，降低管理和服务质量的办法。如环卫局核减了一部分清扫人员。市政管理处核减市政设施管理人员，减少巡查次数，不再及时更换破损的井圈井盖。园林局减少树木的养护次数。自来水公司供水采取了减压节能的措施等等。这些办法虽然能暂时降低单位的经费压力，但是他所造成的市民与管理者对立的情绪，管理资源的无效消耗，管理和服务质量的大步后退，使建设系统逐步进入了恶性循环的轨道。

二、座谈会上各职能单位提出解决上述问题的措施、办法和建议

一是理顺城市建设和管理中各部门间的关系，解决工作效率低下的问题。二是规范各部门职能，简化办事程序和手续，防止职能交叉的烦民问题。二是启动建设部门改制工作，最大限度地减少开支，解决负担越来越重的问题。四是加大基础设施改造资金的投入，特别是加大老城区环卫、公厕、排水、道路、绿化、自来水等基础设施改造资金的投入，解决市民最为关心的问题。五是适时增加城市管理经费和基础设施维护资金，解决资金严重不足的问题。七是加强对干部职工的教育，强化宗旨意识和大局意识，解决干部职工守摊子、混日子的思想问题。八是大力开展“树文明新风、做文明市民”的活动，动员全体市民共同来管理好我们的城市。

座谈会上，建设局党委书记、局长程秋元同志强调说：首先，我们要把自己应该做的工作做好，把自己职能管理范围内的问题整改好，出了问题，一把手要负责任，责任人要严肃处理。二是要争取上级领导支持，做几件实实在在惠民的事情。三是要把我们无法解决的问题真实的反映上去，求得市委、市政府和市人大领导的支持和帮助。

市人大副主任阳德元同志最后说：听了你们的汇报，真真实实的感觉到近几年建设系统在管理经费和建设资金极度困难的情况下做了许多工作，确保了部门正常运转和干部职工队伍基本稳定，这已经是了不起的事。对你们的要求有三条。一是在这次工作评议工作中做到未评先改、边评边改，把部门自己能够整改的问题都解决到前头。二是要加强自身建设，提高本单位的社会竞争力，无论是城市建设、管理和执法服务都要给市领导和市民一个好的印象，这实际上是建设系统自身保护的问题。三是要加强城市规划、建设和管理的宣传力度，让市民懂得城市规划、建设和管理的法律和条例，共同维护文明城市的形象。