——2010年9月27日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

市人大常委会文化局工作评议调查指导组

主任、各位副主任、各位委员：

按照洪湖市人大常委会2010年工作评议方案，市人大常委会副主任阳德元带领市人大常委会工作评议调查指导组一行，赴市文化局开展了一系列评议的调查指导工作，先后参加了市文化局召开的迎评工作动员大会、文化局班子成员和中层干部“背靠背”形式的座谈会，还两次和部分省市人大代表一起参加了文化市场的调查视察活动，并组织召开了有省市人大代表、文化经营业主参加的收集意见和建议的座谈会。调查组认为：近两年，市文化局以科学发展观为统领，努力把握正确的文化导向，为我市先进文化的发展作出了较大贡献。在这次人大开展的工作评议中，局领导高度重视，迎评措施得力，评议产生的效果也较明显。现将调查情况报告如下：

一、近两年取得的主要工作成绩

（一）完善公共文化服务体系，建设“四大文化工程”。

近几年，随着党对社会主义文化事业的高度关注，国家对文化的投入力度不断加强，我市的文化事业也得到了大力扶持。为完善公共文化服务体系，该局在建设“四大文化工程”上下功夫。

一是在建设乡镇综合文化站工程上下功夫。全市共争取乡镇综合文化站建设国家项目11个，省级项目7个，争取建设经费316万元。截至目前为止，竣工并投入使用的综合文化站有14个，基本完工和正在建设的有4个，另外，还有大沙管理区在项目没有到位的情况下自筹资金39万元，维修改造了综合文化站并投入使用。此外，争取资金45万元，为曹市、戴家场镇等9个综合文化站配置乡镇文化信息工程设备，进一步充实了乡镇文化站设施设备。在去年7月召开的全省乡镇文化站建设工作会上，我市被评为先进单位。

二是在建设农家书屋工程上下功夫。近年来，投资312万元，新建农家书屋156家，文化中心户18家，配送图书23.4万册，光盘1.56万余张。另外，投资13万元，支持黄台、五丰、小港、塘咀、全胜、童岭、全丰、长河、吴口等仙洪新农村建设重点村的文化设施建设。

三是在建设文化信息资源共享工程上下功夫。通过争取国家和省市资金共64万元建设的文化信息资源共享工程市级支中心运转正常，“洪湖图书馆”网站于去年3月启动，目前浏览量逾2万多人次。今年，他们又争取省拨文化信息资源共享工程基层服务点建设资金120万元，按照全国文化信息资源共享工程基层服务点选配标准，对全市9个乡镇和448个村级服务点进行了设备购置，通过政府采购，购买电脑557台，并全部发放到各镇、各村基层服务点，基本实现了共享工程村级服务点全面覆盖。

四是在建设博物馆新馆工程上下功夫。占地面积8000多平方米的博物馆新馆建设项目，主附楼的土建工程基本完工。其中，附楼已投入使用，主楼外体装饰装璜工程已完工，其室内展陈工作现已请清华大学进行策划。工程质量得到有效监督，获得了建筑主管部门的好评。博物馆接待中心竣工后，文化局机关也于8月底喜迁新居。

（二）强化文化市场规范管理，营造良好文化氛围。

一是开展校园周边环境整治。今年初，局党委决定对城区68家网吧与中、小学校园周边分布状况重新进行了一次全面、彻底的调查摸底。由文化局分管领导牵头，文管所执法人员带队，会同网吧协会及业主代表20人，分新堤、茅江2个小组交叉进行测量，测出了所有网吧大门与学校大门的自然行走距离。结果显示，天友、来来、阳光、创新4家网吧离校园大门不足200米，通过艰苦的工作责令其限期进行了搬迁。

二是开展游戏赌机专项整治行动。今年初，他们积极争取市政法委和市综治办的大力支持，配合市公安局开展了一次联合执法行动，共查处涉赌游戏机场所89家，取缔了一批游戏赌机黑窝点，查获[FS:PAGE]并销毁游戏赌机210台。5月5日上午，由市政法委主持，市公安局、市文化局参加的公开销毁涉赌游戏机现场会在园林路一建筑工地上举行，市委书记幸敬华、市委副书记鲁良才、市政法委书记姚华等参加了此次活动。

三是开展星级网吧的评选活动。在开展各项网吧专项整治行动的同时，他们还积极开展星级网吧的评选活动。在每日巡查和突击检查行动中，对照考评细则，为每个网吧逐项打分，根据巡查日志和打分情况，最终评选出我市五星级文明网吧和四星级、三星级网吧。星级网吧的评选活动每半年举行一次，五星级文明网吧由市文化局和网吧协会联合颁发流动奖牌，激励和推动全市网吧业主守规经营、文明服务；对评选出来的三星级网吧，加强监管力度，加大检查频率，并要求其限期整改。今年上半年，根据网吧业主的经营表现和巡查日志，评选出了城区第三届五星级文明网吧6家，四星级网吧58家，三星级网吧4家。实行网吧红黄牌和升降级制度，鼓励和引导网吧业主进一步规范经营行为，逐步提升网吧行业良好的社会形象。

四是开展乡镇网吧整合活动。市政府成立了乡镇网吧整合工作领导小组，印发了网吧总量压减工作方案。按照省市关于网吧实行“总量控制、布局合理”的要求，我市网吧总量两年内每年压减20%，全市网吧由215家压减至今年的97家以内，每个乡镇原则上只设立1家网吧。网吧压缩采取兼并重组、整合资源的办法，通过收购、兼并、联合、重组、参股和控股等方式经营，从而达到压减总量，合理布局，逐步淘汰“小、乱、差”的单体网吧，推进网吧产业向连锁化、超市化、特色化、品牌化、规模化方向发展。截止目前为止，除峰口、螺山两个乡镇正在整合外，其余乡镇网吧均已整合到位。

五是坚持开展“扫黄打非”活动。为了加大对出版物、音像和印刷市场的监管力度，结合全国和全省“扫黄打非”电视电话会议精神，今年他们在坚持强化日常监管和打击违规经营的同时，还组织开展了两次大规模的“扫黄打非”专项行动，共收缴盗版音像制品1000多张，淫秽色情光碟350多盘，盗版图书教材385册，并进行了集中销毁。同时，他们还开展了整治内部资料出版物的专项行动，使准印证办证率比往年有所提高。在日常监管中，还加强了对音像制品经营单位的日常检查，对音像制品无证经营的地摊进行了打击，对书报刊摊点经常性进行不定期检查，把各种违规因素降到最低点，有力地维护了我市出版物市场健康有序的发展。

（三）精心打造文化精品，开展形式多样文化活动。

一是狠抓文艺精品创作。2008年，该局聘请《中国戏曲》杂志总编陈牧为编剧、著名戏曲表演艺术家胡芝风为导演、作曲家杨礼福为作曲，将《窦娥冤》选场《六月雪》重新改编搬上舞台，获得戏曲展演金奖。何明星创作的表演唱《访婆家》在荆州市文艺汇演中获表演奖。朱劲松创作的反映新农村建设的小品《返乡》在荆州电视台《垄上行》栏目播出，获得观众好评。全市20个乡镇组织编排了70多个节目参加“新农村建设文艺调演”调演，分别在曹市和龙口镇及荷花广场集中演出。

二是精心组织全市各种文化活动。近年来，城区共举办大型文化活动14场。2009年仅春节前后就组织了“百花迎春”元旦文艺晚会、“洪湖春潮”春节文艺晚会、“春满洪湖”广场文艺演出、“欢乐洪湖”元宵灯展、“春归洪湖”迎春书画摄影展、农家书屋“我的书屋我的家”演讲等系列活动。今年，通过文企联姻，在荷花广场举办了“隆客多杯”广场操舞大赛，全市城乡26支代表队参加演出。与劳动和社会保障局联合举办了“夕阳无限好”文艺晚会，风靡全市，近10万人次的观众观看了演出。此外，新农村建设示范乡镇戴家场文化站2009年先后举办了元宵龙灯狮子表演、垄上行演出、庆祝建国60周年红歌会、农民书画培训等系列活动。大沙的“民间[FS:PAGE]艺术人才大赛”，新滩的“信合之夜国庆演出”，峰口的“楹联书画活动”等等，都以各种形式的文化活动丰富了群众的文化生活。

三是开展“文化科技三下乡”活动。配合省文化厅、荆州市文化局、荆州电视台等上级部门多次把文化科技送到戴家场、曹市、沙口等地的农民家门口，深受广大农民朋友欢迎。市花鼓剧院认真编排《建设试验区，服务新农村》专场节目到各乡镇巡回演出。为了给水产工作现场会营造氛围，该局精心组织专题文艺晚会。为配合旅游城市建设，组织了大型旅游专场演出《洪湖岸边是家乡》等。

二、存在的主要问题

为了找准该局工作中存在的不足，调查组通过该局自查和开门纳谏等形式，征求社会各界和广大市民的意见120多条，归纳起来主要有以下三个方面：

一是文化设施建设不够。近年来，广大群众对文化生活的需求也愈来愈高，作为城市必要的几大文化“硬件”设施，除博物馆、新华书店外，我市都存在缺失。缺失之一——“洪湖剧院”。“洪湖剧院”原为新堤大戏院，始建于1930年。后经多次翻修、改建，于1988年被公安部门鉴定为危房拆除。市领导对剧院重建工作高度重视，多次调查研究，并在州陵大道为“洪湖剧院”重新选址和购置地皮，但由于市里财力有限，重建“洪湖剧院”的蓝图一直难以实现。缺失之二——图书馆。该馆虽有馆，但已大部分挪作他用，有名存实亡之实。缺失之三——群艺馆。由于投入不足，该馆基础设施薄弱，导致不能最大限度地发挥其功能。

二是文化市场管理不太到位。未成年人进入网吧的问题是社会关注的一个焦点问题，也是一个难点问题，尽管该局管理人员作了一定努力，但仍然不尽人意。其次，行政收费依法依规方面有些标准把握不够好，如歌厅的收费标准参差不一等。还有，音像管理不到位，市场上盗版音像产品仍未得到有效遏止。

三是文化产业不发达艺术人才青黄不接。我市文化产业与我市的对外形象严重不对称，如何抓好与“水”相关的特色文化，把文化和旅游有机结合起来，是今后一个时期值得研究的课题。目前，我市存在专业队伍和文化人才的培养问题，唯一的专业剧团荆州实验花鼓剧院面临困境，班子不力，人心涣散，人才流失严重。

三、整改的表现

（一）领导重视。

该局被市人大确定为工作评议单位后，局党委高度重视，成立了领导小组和工作专班，专题研究，制订方案，扎实工作。7月6日，召开了文化系统接受人大工作评议动员大会，对受评工作进行动员和部署。会后，局属各二级单位也相继成立了领导小组和工作专班。为了营造氛围，该局大张旗鼓地开展了宣传发动工作，悬挂固定横幅12条，制作宣传专栏8处，编发受评工作简报10期，在洪湖电视台等新闻媒体上刊播受评工作新闻10多条。全局上下形成了一股浓厚的评议氛围。

（二）查摆问题。

为了找准工作中存在的不足，该局一方面在系统内开展自下而上、自上而下的自查自评活动，另一方面采取“走出去、请进来”等方式，向社会各界广泛收集意见和建议，召开人大代表、政协委员、社区代表、业主代表、干部职工等各种类型的座谈会，下发问卷调查表1000多份。通过深入自查和开门纳谏，征求社会各界和广大市民的意见120多条，归纳起来主要有以下三个方面：一是文化设施建设不够，二是文化市场管理不太到位，三是文化产业不发达艺术人才青黄不接。

（三）边整边改。

针对查找出来的问题，该局不等不靠，按以评促改，以评促进的原则边查边改，确保整改工作落到实处。

1、加快设施建设步伐。该局成立了农村公共文化设施项目建设专班，艺术科、群艺馆、图书馆为成员单位，并配备了督查工作车和摄像设备，坚持每周下乡到村组，重点就乡镇综合文化站、农家书屋、村文化活动场所等建设工程，从项目策划、项目申报、项目跟[FS:PAGE]踪、项目协调、项目督办、项目监管、资金拨付、检查验收等各个环节进行跟踪督办和指导协调，并按照统一图表、统一供书、统一编目、统一布置、统一挂牌的标准为每个乡镇建设一至二个高标准农家书屋，供各乡镇其他农家书屋建设示范学习。为了把文化惠民工程办好，该局还组织乡镇文化站长赴襄樊、十堰等地考察学习农家书屋建设先进经验。今年，该局还加大项目申报工作力度，成功申报了9个乡镇综合文化站建设项目，并从局机关有限的工作经费中挤出15万元，支持13个村建设村级文化活动场所，投入68万元建设的文化信息资源共享工程分中心已运行，投入400万元建设的新华书店营业厅己竣工，总投资1800万元的市博物馆新馆建设项目已拔地而起。

2、净化文化市场。该局以人大工作评议为动力，在全市开展网吧暑期专项整治行动。时间从7月1日开始至8月31日结束，分宣传发动、集中整治、检查验收三个阶段。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳2名以下未成年人的网吧，依法责令停业整顿30日；一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对连续3次（含3次）未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧，依法责令停业整顿30日。凡在规定时间以外营业1次的网吧，处以2000元罚款；在规定时间以外营业2次的网吧，除处以4000元罚款外停业整顿15天；在规定时间以外营业3次以上的网吧一律吊销《网络文化经营许可证》。凡未按规定核对、登记上网消费者有效身份证件的按每人200元予以处罚，情节严重的责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。同时，建立健全巡查日志，鼓励社会举报，设立举报箱和12318二十四小时畅通的举报电话，并在洪湖电视台等新闻媒体上公开举报电话，做到有报必查并及时反馈查处结果，充分发挥社会各界人士和网吧义务监督员的作用，对举报人员实行奖励制度。实行明查暗访相结合，除稽查人员正常检查外，还组织相关人员不定期、不定时进行突击检查或暗访行动。7月20日下午，该局在市综治办的协调下，组织市公安局、工商局、教育局等相关部门共40余人分4个行动小组，对城区68家网吧开展了一次大规模的网吧市场执法检查行动。同时，邀请了市人大工作评议调查指导组成员和部分人大代表、政协委员及有关部门负责人视察了网吧署期专项整治效果。

3、加强管理深化改革。为建设一支有凝聚力、组织力和战斗力的文化队伍，该局既加强内部管理，又注重内部改革。一是完善了各项规章制度。在自查自纠阶段发现有些制度不合理，不完善，及时地进行了修订和完善，并狠抓制度的落实。二是严格规范执法行为。制定了《文化行政执法行为规范》，成立了由局党委组成的政风行风督查组，深入行业和社会进行明查暗访，随时掌握文化系统工作人员的执法行为，从制度上防止人情执法、粗暴执法和以权谋私的现象发生。三是加强干部职工思想政治和业务学习，提高队伍素质。一方面加强职工的思想教育，着重培养职工的爱岗敬业精神，另一方面加强业务学习，提高干部职工队伍素质。四是深化改革。对花鼓剧院实行改革，该局现已着手对剧院实行人事改革，盘活固定资产，买断流失人员，并拟建立奖励机制，鼓励特殊人才，招聘剧院领导，招收年轻学员，培养后备人才，落实各项补贴，留住专业人才。

四、几点建议

（一）高度重视文化工作。当前，我市已进入全面建设小康社会，加快建设长江经济带节点城市的重要阶段。文化作为引领方向、鼓舞士气、凝聚人心的重要力量，必须予以高度重视。市政府应进一步解放思想，更新观念，把推进先进文化、树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发[FS:PAGE]展观、繁荣文化艺术品种、发展文化产业放到国民经济和社会发展的重要位置来抓，积极制订并落实有利于文化发展的政策，为文化的发展提供良好的政策环境。

（二）加大对文化建设的投入。投资主体单一，经费严重不足，是当前制约文化发展的重要原因。市政府应加大资金投入扶持文化发展，并积极吸收社会资金参与文化经营，创办文化产业，尽快形成文化产业多元投资体制，为实现文化事业和文化产业的跨越式发展提供必要的资金支持。加快洪湖剧院等基础文化设施的建设，保证图书馆、群艺馆、乡镇综合文化站等公益性文化单位正常运行的工作经费，确保人民群众文化阵地作用的发挥。

（三）加大文化市场管理力度。市文化局要切实抓好队伍建设，努力建设一支政治素质高、业务能力强的文化执法队伍，认真贯彻执行党和国家的有关政策和行政法律法规，把工作重点放在治理违法经营等专项治理工作上，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，坚持服务监管两手抓，与有关部门密切配合，开展网吧专项治理整顿活动、音像制品专项治理活动、“扫黄打非”集中行动，大力整顿和规范文化市场，严厉打击各类违法违规经营行为，查处音像市场中的盗版音像制品和淫秽、色情电子出版物，净化文化市场。

（四）培养文化专业人才。要实现文化的大繁荣、大发展，就必须有一大批既能接承传统又能开拓创新，既能体现特色又能引领先进，各有所长、百花齐放的文化艺术专业人才。因此，政府要制定切实可行的文化人才政策，积极改进人才管理和使用制度，完善文化人才管理和激励机制，努力营造有利于文化人才辈出的社会环境，为实施“文化兴市”凝聚人才。