——2010年9月27日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

市人大常委会民政局工作评议调查指导组

主任、各位副主任、委员：

按照市人大常委会工作评议方案，我们调查指导组在副主任黎炎珍的带领下，于7月上旬至9月下旬对市民政局的受评工作进行了指导。我们指导组严格按照工作评议方案开展工作，民政局评议工作及日常工作进展顺利。会前，我们对该局的评议工作进行了调查，现报告如下：

一、今年以来履职情况

（一）突出重点，保障民生，各项民政事业科学发展

1、社会救助体系日臻完善。一是认真做好城乡低保工作。今年市民政局联合监察局、财政局开展“低保专项清理监督行动”， 清退老低保对象1158户。同时，认真做好低保审批工作，全市新增农村低保对象5086户，新增农村低保对象全部领到第三季度农村低保金，有效保障了农村困难群众的基本生活。二是全力投入抗灾救灾。今年7月8日至15日，我市遭遇百年一遇的强降雨，全市大面积受灾。面对灾情，市民政局积极投入抗灾救灾工作，第一时间上报灾情，第一时间下拨救灾资金和物资，共向灾区下拨救灾资金902万元、帐篷1100顶，恢复重建倒损房屋517户。三是改善和提高特殊群体的供养水平。今年以来，市民政局明确市、乡、村三级农村五保供养工作职责，抓好农村五保户供养制度的落实，扶持城乡福利院开展生产，增加收入，改善生活，弥补资金不足，提高服务水平。

2、基层民主政治建设稳步推进。一是完善村民自治机制。深入开展“村民工作民主管理示范单位”创建活动和18个“难点村”的集中整治，加强村务公开目录编制工作，实现村务公开规范化和“难点村”面貌发生根本性转变。二是加强城市社区建设。加强社区服务设施和综合信息网络建设，改进社区管理与服务工作条件和手段，丰富社区服务内容和形式，促进社区工作有序发展。

3、涉军各项政策进一步落实。优抚安置工作实在，自谋职业与政府安置相结合的安置工作进一步推进，各类优抚事业长足发展。截至目前，我市城镇退役士兵实现100%货币安置，重点优抚对象抚恤补助金从每人每月高于国家、省规定标准10元提高到20元，153名城乡特困优抚对象完成低保审批，已纳入低保开始享受低保金；散居孤寡优抚对象完成低保抚恤优待政策全部落实。

4、专项社会事务管理不断加强。民间组织健康发展，服务水平不断提高；殡葬管理逐步加强，城区中心公墓建设稳步推进；婚姻登记规范化建设扎实推进，服务质量进一步提高。

5、社会福利事业不断发展。一是社会福利服务项目较好实施，“明天计划”、“重生行动”等活动继续推进，更多的残疾儿童得到救助。二是福利彩票发行稳步运行，加大宣传投入，积极推进市场开发，全年共完成销量2625万元。三是孤残儿童、流浪乞讨人员等弱势群体得到及时救助，老年人合法权益得到有效维护。

（二）高度重视，认真办理人大代表建议

市民政局具有较强的“人大意识”和自觉接受监督的意识，诚恳接受人大代表的意见建议并高度重视办理工作，把办好代表建议意见作为履行法定职责、接受人民监督、密切联系群众、有效改进工作的重要抓手来认识，积极创造条件，努力解决问题。两年来，市民政局共承办人大代表建议5件，满意率达到100％。

（三）认真履职，依法行政，不断提升机关管理水平

市民政局十分重视干部队伍建设。在深入开展人大评议活动中，积极推进学习型机关和学习型干部队伍建设，不断规范和提高行政事务管理和服务水平，切实转变工作作风。

二、开展工作评议情况

开展工作评议以来，市民政局党委高度重视、认真研究，拿出方案具体，组织专班得力，评议工作取得初步成效。

（一）广泛宣传、积极动员。7月初市民政局组织召开局系统接受人大[FS:PAGE]工作评议动员大会，局长涂明泽在会上要求全体干部职工，进一步统一思想，提高认识，扎实做好受评工作。同时，市民政局充分利用电视台、报刊、网络等媒体宣传民政政策、法律、法规，并在局网站设立接受人大工作评议专栏，向社会公开接受人大工作评议的进展情况。

（二）认真调查、广泛收集意见和建议。8月31日，市民政局组织省、荆州、市三级人大代表、市政协委员、社区代表、乡镇负责人召开工作评议座谈会，听取他们的意见和建议。同时印制《征求意见函》，向相关领导、部门、企业及服务对象发送征求意见函350多份，向社会公开举报电话、开通电子邮箱，收集社会各界对民政工作的意见和建议，扩大群众对评议工作的参与度。

（三）认真梳理意见、查摆自身问题。9月初，市民政局召开党委班子民主生活会，开展批评和自我批评，结合收集整理的意见，查摆自身存在的问题和不足，并制定积极整改措施。

（四）边评边改见成效。市民政局党委高度重视评议工作，并做到边评边改。一是转变工作作风。特别是在这次抗灾救灾工作中，市民政局的干部职工积极投身抗灾救灾工作，认真核报灾情，积极协助市政府转移安置受灾群众，切实保障灾民基本生活。二是抓紧群众关心的湘鄂西苏区革命烈士陵园改扩建工程建设，市民政局积极争取项目资金，加大建设力度，目前已完成烈士祠、陈列馆主体工程、步行道，陈展馆建设正在加紧推进。三是加快城市福利院建设。市民政局成立专班，多措并举，加强对福利院工程的监工和工程管理，规划中的三栋院民大楼现已建起两栋。

三、主要问题及建议

（一）社会救助能力有待进一步提高。社会救助标准虽逐年提高，但社会救助范围在不断扩大，总体保障水平仍处于较低层次，困难家庭子女上学难等问题仍未根本解决。要进一步加强社会救助能力建设，不断提升社会救助水平。加大向上争取资金的力度，不断增强我市综合保障能力，惠及更多的困难群众。进一步加大对因病致贫家庭和求学困难家庭的救助力度，提高救助标准，使之维持基本生活和不致因困辍学。

（二）低保管理工作有待进一步规范。在低保制度的实施过程中，资格审查不够规范，“人情保、关系保”的现象时有发生，个别低保对象享受的低保金额与其家庭困难程度不相匹配等现象仍然存在。要进一步规范城乡低保对象选择、审核程序，建立健全城乡低保对象审核机制，准确认定低保对象。适时开展低保核查工作，清退不符合条件对象，加大公开透明力度，强化社会监督，力争做到应保尽保、应退尽退、应补尽补。

（三）城乡公墓建设有待进一步加强。近年来，我市城区公墓规划建设得到加强，但农村公墓发展建设规划却重视不够，农村公墓违规建设的现象十分突出。要进一步加强农村公墓建设。制定农村公墓发展建设规划并加强管理，要强化执法手段和监督措施，有效制止公墓违规建设现象。

（四）重点项目建设进度有待进一步加快。特别是湘鄂西苏区革命烈士陵园布展工程和城市福利院的建设步伐要进一步加快。

（五）民政干部队伍建设有待进一步加强。新形势下民政工作对民政干部的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求，但是民政干部队伍年龄偏高、文化偏低、人员编制偏少的现状与日益繁重的工作任务不相适应，矛盾十分突出。要进一步重视民政干部队伍建设，切实加强各级民政工作力量。民政部门工作任务繁重，要制定教育培训规划，抓好分级培训，努力提高各级民政干部的整体素质和能力水平；进一步充实乡镇民政队伍，缓解基层人手不够的问题。