2010年9月27日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
市民政局局长 涂明泽
尊敬的主任、副主任，各位委员，各位代表：
市人大常委会今年将市民政局列为今年的人大工作评议对象，这是对民政工作和民政事业的关心和支持，也是我们不断强化法制意识、民主意识、公仆意识，进一步依法行政，密切与人民群众联系的有利契机。借此机会，我代表市民政局党委和全体干部职工，向长期以来关心支持民政事业发展的各位领导和同志们表示衷心感谢，真诚欢迎并虚心接受市人大常委会对我局工作进行评议和监督。现按照市人大常委会对我局工作评议实施方案的要求，将我局今年以来的工作情况报告如下。
一、民政局基本情况
市民政局作为市人民政府的重要职能部门之一，业务上受省民政厅和荆州市民政局的指导。民政局现领导班子由局长涂明泽、副局长尹义清、副局长廖声宣、副局长张春辉、副局长肖二、工会主席刘丽君、纪检书记郭森7人组成，其中，女性1人。民政局机关现有干部职工96人，其中机关在岗人员40人，离岗退养人员18人，离退休人员38人。民政局内设办公室、救灾救济科、社会福利科、社会事务科、优抚科、退伍军人安置办、基层政权建设科、地名区划科、人事教育科、计划财务科、移民科共11个科室，根据有关规定另设纪检监察和工会机构；下辖市最低生活保障局、民间组织管理局、市有奖募捐办公室、市婚姻登记管理处、市殡葬管理所、市社会福利院、湘鄂西革命烈士陵园管理处、市军休所、市夕阳红敬老院、市扶贫基地、市救灾物资储备中心、市复退军人培训中心、市流浪乞讨救助站、市光荣院、市公墓管理处、市新亚汽车修理厂共16个二级单位。
二、民政局主要职责
根据全市国民经济和社会发展总体部署，编制全市民政事业发展战略和民政事业中、长期发展规划及年度工作计划；研究拟定地方性民政工作规章，并组织实施和进行监督检查。具体负责社团、民办非企业单位登记、管理和监督工作；负责全市拥军优属、优待抚恤和烈士褒扬工作，审核申报省以上爱国主义教育基地，指导优抚事业单位的建设和管理工作，承担全市拥军优属拥政爱民工作领导小组的日常工作；负责军队离休退休干部、退伍义务兵、退休和转业志愿兵、复员干部、军队无军籍退休职工的接收安置工作；组织、协调救灾、查核和发布灾情、紧急转移、抢救、安置灾民；管理、监督、分配救灾款物，组织、指导救灾捐赠和慈善募捐等；负责建立城乡居民最低生活保障制度，监督和检查保障资金的使用情况；指导城乡基层政权建设和基层群众自治组织建设；主管婚姻登记管理和儿童收养工作，指导全市婚姻登记管理和儿童收养法律、法规、规章的实施和婚姻习俗改革服务工作；负责全市地名管理和行政区划工作，承办边界争议调处事务；主管城乡社会救济、社会福利、社区服务、殡葬管理、流浪乞讨人员收容遣送、福利彩票发行以及民政财务、国有资产管理和统计工作，指导、监督民政事业费管理和使用；负责全市民政社会工作人才队伍建设工作。民政工作的职责任务目前已发展到30多大项100多小项。
三、今年民政工作的基本思路
2010年，全市民政工作以科学发展观为指导，以建设学习型党组织和学习型单位为总抓手，以“民政基层基础建设年”和“低保专项整治年”为着力点，进一步把握发展趋势，理清工作思路，用政治的眼光审视民政，用创新的观念谋划民政，用统筹的方法推动民政，用高效的服务落实民政，用群众的满意检验民政。
紧紧围绕：
（一）健全一个体系。以强化保障为核心，进一步健全完善社会救助体系，建成全省社会救助示范市。
（二）完善两个机制。完善村民自治机制。以村务公开、财务管理、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进“难点村”治[FS:PAGE]理。完善城市社区管理机制。健全社区组织，建设服务网络和平台，丰富服务内容和形式，促进社区各项工作有序运转。
（三）强化三项工作。强化优抚安置，强化专项社会事务管理，强化社会福利。
（四）加强四大建设。加强民政队伍建设，加强民政项目建设，加强乡镇民政建设，加强二级单位建设。
（五）突出五个重点。一是争创“全国双拥模范城”；二是完成烈士陵园展陈布置；三是农村低保扩面5000人；四是5所农村福利院提档升级；五是创建1-2个模范社区。
四、今年以来主要工作完成情况
（一）精心筹划，大力推行，全面开展人大评议工作。
今年我局被列为人大评议对象后，系统全体干部职工高度重视，积极迎评，把接受和配合开展人大评议工作作为当前的一项重要任务，根据市人大对评议工作的要求，扎实开展各项工作。
一是提高认识，加强组织领导。人大评议是对民政工作的综合评议，是对民政工作水平的全面衡量，是对民政队伍纪律作风的检验。为此，在市人大评议工作启动后，我们及时传达贯彻会议精神。召开党委会，全面展开讨论并形成共识，大家一致认为要用开放的姿态接受评议，用实事求是的作风搞好工作，用虚心诚恳的态度改进工作，用评议的结果检验工作。为确保人大评议工作的有序开展，我局成立了接受人大评议工作领导小组和工作专班。
二是制定方案，广泛宣传动员。为做好第一阶段的起步准备工作，我局召开了党委会进行专题研究，结合工作实际，制定了《洪湖市民政局接受市人大工作评议实施方案》。《方案》确定了工作主题，明确了工作任务，落实了工作职责。并将《方案》以文件形式下发给了各科室及二级单位，要求各科室、二级单位根据方案，结合工作实际制定具体的活动方案，扎实组织开展人大评议工作。7月7日，召开了民政系统迎评工作动员大会，安排部署全系统迎评工作。与此同时我局充分发挥了简报、网络、专栏等媒体的作用，做到了人人知晓评议，个个参与评议，调动系统干部职工积极接受人大评议的自觉性和认真搞好工作的主动性，为活动的开展营造了良好氛围。目前，我局共编印评议活动简报18期；在洪湖民政网上共发表宣传信息11篇；各二级单位都有固定人大评议宣传专栏。
三是积极主动，广泛征求意见。8月31日，我局邀请市人大评议组成人员及省、市三级人大代表召开人大评议座谈会，与会的各位领导和代表对民政工作积极发言，谏言献策。同时统一印制了《征求意见函》，向有关领导、部门、企业及服务对象发送征求意见函350多份,向社会公开举报电话、网上征求意见和设置意见箱,听取社会各界对民政工作的意见和建议，力争圆满完成各阶段工作任务。
（二）认真承办市政府承诺的实事，积极办理人大代表建议和政协提案。
1、农村低保再扩面5000人。9月10日前，已审批并发放到位。
2、高标准进行螺山、老湾等5所农村福利院提档升级。现已争取省厅立项，除老湾福利院外，其余4所福利院已全面开工。
3、积极办理人大代表建议。一是公墓入园道路建设。已投资40万元，于5月份完工；二是城区乱建坟墓问题。我们调研后，向市政府写出专题报告，拟在城区建中心骨灰堂，现已完成规划设计、资金筹措，确定施工队伍，十月份开工，年前可以建成。农村计划一村建一个绿色公墓，集中解决乱埋乱葬问题，先期选择试点，然后再全市推广；三是峰口、燕窝殡仪馆污染问题。在调研的基础上，我们请省、市有关专家会诊，决定改建环保火化炉。目前进入考察后招标程序，年前可以完成改造项目。
（三）全方位开展低保清理监察工作，保障和改善困难群体的基本生活。
今年按照省民政厅、监察厅的要求，我们与监察局、财政局联手开展全市“阳光低保专项清理监督行动”，抽调35名干部，由局党委[FS:PAGE]带队，成立7个工作组，历时4个月认真开展了全市城乡低保专项清理监察工作，本次清察共清退城乡低保对象1158人，低保专项清理监督行动受到了省、市厅、局的充分肯定，省厅3月份在我市召开了低保清理监察工作现场会。截止目前，全市今年已新增农村低保对象5086人，基本实现试验区范围内的“应保尽保”，并进一步向试验区外的所有乡镇覆盖，逐步建立和完善城乡一体化的城乡低保制度。今年，我们努力完善医疗救助模式，做好城乡医疗救助与新农合医保和城镇医疗保险制度的衔接，扩大医疗救助受惠范围，提高资金使用效率和救助水平。探索建立与经济、物价水平同步增长的临时生活救助体系。截止9月份，全市享受低保救助50062人，共发放城乡低保金4750万元，大病救助469人次172.5万元；临时救助350人次52.5万元。城市定救1058人，25万元；福彩、慈善助学63人13.5万元。
（四）众志成城，全力开展抗灾救灾工作。
今年7月8日至15日，我市普降大到暴雨，造成全市大面积渍涝，多个村、组被淹，大量农作物被毁，部份农户房屋倒损。灾情发生后，市民政局按《自然灾害救助应急预案》要求，采取多项措施做好抗灾救灾工作，积极协助政府紧急转移安置受灾群众25174人，切实保障灾民的基本生活，确保灾区群众生活稳定、人心安定、社会秩序井然。7月中旬至8月上旬，市民政局组织46名干部，组成22个“核灾救灾工作组”，分别赶赴全市20个乡镇区办开展核灾、救灾工作，指导各地报灾和紧急转移安置灾民，及时发放自然灾害生活补助资金447万元，与此同时，积极上报灾情，请书记、市长到省政府和民政厅报灾，请厅长到洪湖指导救灾，争取省厅的重视和支持，7、8两个月，省厅先后有3名厅长亲临洪湖，谢厅长2次到洪湖，陈厅长6次到洪湖指导救灾，赵厅长1次到洪湖，先后有11名处长、副处长到洪湖。在救灾的关键时刻，省厅紧急调运帐篷1000顶，荆州市局调运帐篷100顶，先后拨付救灾资金902万元，居全省县市之首。
8月上旬，针对全市558户灾民住房因灾倒房重建，市民政局充分履行自身职能，在市直20个科局的协助下，我们抽调40名干部组成20个工作组，对全市20个乡镇区办倒损民房恢复重建工作进行全程督促指导。到9月25日，全市倒房重建除新滩镇磁器湖41户集中统建未竣工外，其他517户灾民新居已全部竣工。8月19日，荆州市政府在我市召开了因灾倒房重建现场会；在8月30日省政府召开的全省因灾倒房重建工作会上，市政府介绍了我市倒房重建的作法和经验。在此次抗灾救灾工作中，民政局被市委、市政府授予“洪湖市防汛救灾模范单位”称号。
（五）广泛深入持久地开展爱国拥军活动，全力争创全国双拥模范城。
响应市委市政府号召，以创建全国双拥模范城为载体，积极探索有洪湖特色的拥军优属工作思路，做好制定争创全国双拥模范城方案及具体实施方案，争创全国双拥模范城。今年以来市民政局在市委市政府的关怀和指导下，对照“关爱行动”（或“爱心献功臣行动”）和农村重点优抚对象住房保障考评标准，认真查找差距，决定进一步加大“关爱行动”实施力度，采取多项措施，在更高标准上解决特困优抚对象“四难”问题。截至目前，洪湖市重点优抚对象抚恤补助自然增长标准已经到位，抚恤补助金从每人每月高于国家、省规定标准10元提高到20元；153名城乡特困优抚对象纳入低保；散居孤寡优抚对象五保供养和抚恤优待政策全部落实，日常生活实行了专人或专门小组照料；优抚医疗保障完成了信息平台建设（与低保共用平台）、建立了数据库，医疗保障信息系统投入试运行；总计36.4万元解“四难”资金和建房补助金全部划拨到了乡镇；84个市直部门和单位正积极开展结对帮扶特困优抚对象活动；17户因灾倒房重点优抚对象全部纳入倒房重建范围。
优抚安置工作全[FS:PAGE]面推进。一是召开了全市双拥创建推进会，认真推进全市争创双拥模范城工作；二是推进优抚医疗保障“一站式”服务，在城区医院开通优抚医疗信息系统，进入试运行；三是于“八一”前后，以市委办、市政府办名义印发《关于在“八一”期间广泛开展拥军优属走访慰问和送政策送关爱活动的通知》，组织了“八一”活动。“八一”期间，市主要领导对驻洪部队、优抚事业单位和10多名特困优抚对象进行了慰问，各地各单位召开了“八一”座谈会、茶话会，市政府发放“八一”慰问金30万元，慰问“两参人员”和特困优抚对象1500人；四是退伍安置工作全部到位，今年货币安置89人，发放资金120万元。
（六）以强化服务为核心，搞好专项社会事务管理工作。
一是规范婚姻登记管理。树立全国婚姻登记规范化建设窗口单位形象，继续做到了管理零缺陷、工作零投诉、服务零距离，元月-9月，全市结婚7853对，离婚1015对。婚姻登记合格率、档案完好率100%。
二是强化殡葬服务，实施殡葬救助。积极探索火化服务与殡仪服务机构分离的新模式，火化服务体现政府公共职能，保证了火化率和城区集中办丧事率100%。元月至9月，全市火化遗体4160具，实行殡葬救助893名，减免“三无”对象和低保对象丧葬费20.3万元；减免无名尸及案件、车祸等丧葬费3.7万元；减免重大刑事案件尸体冷藏费3.2万元，累计减免27.2万元。
加强公墓管理，杜绝滥埋乱葬行为。今年，接受市人大代表和政协委员的意见，经市政府同意，拟投入260万元，在城区建设中心骨灰堂，年内可投入使用。
三是坚持培育发展与监管并重的方针，推进社会组织健康有序可持续发展。积极鼓励社会力量兴办民办非企业单位。进一步完善农村专业经济协会登记备案办法，加大执法检查，及时查处非法社会组织和社会组织的违法行为。逐步建立行业协会由登记机关统一管理的一元管理体制，全市发展社会组织已达300个。
四是严格申报审批程序，积极稳妥地做好行政区划调整工作。加快地名公共服务工程建设进度，全面完成城市地名规划编制、市乡镇地名标志设置今年可完成80%。配合市公安局积极开展网络门牌数据采集工作，城区路巷及居民户门牌已全部到位。按计划开展各级行政区域界线联检工作和平安边界创建活动，已完成洪湖与汉南、洪湖与临湘界线联检。全面完成县级行政区划图的编辑出版工作。
五是规范收养登记，维护儿童的合法权益。今年以来依法收养登记6例。
六是落实各项老年人优待政策，切实维护老年人的合法权益。继续完善“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。今年已组织对38个养老机构（其中民办2个）负责人培训；积极为全市60岁以上老龄人办理《老龄证》；按照省长令的要求，对全市95岁以上老龄人进行登记，年底实行生活和保健补助。
七是积极开展流浪乞讨人员救助工作，提供更加人性化、规范化的救助服务。元月-9月共接收流浪乞讨人员245人次，外送5人次。9月10日武汉城市圈救助管理暨流浪乞讨人员救助协作会在我市召开。
（七）以强化民主为核心，完善村民自治和城市社区管理机制。
一是完善村民自治机制。今年，我们深入开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动和18个“难点村”的集中整治，加强村务公开目录编制工作，实现村务公开规范化，“难点村”面貌发生根本性转变。全市“难点村”治理工作，5月份代表荆州市接受了省委、省政府督查组检查，10月份，荆州市委、市政府将在洪湖召开全市“难点村”治理工作现场会。
二是完善城市社区管理机制。进一步加强社区服务设施和综合信息网络建设，改进社区管理与服务工作的条件和手段，丰富社区服务内容和形式，促进社区工作有序发展。进一步理顺社区与基层政府部门和其他组织的[FS:PAGE]关系，增强社区自治功能。今年，在中心城区规划创建园林和大兴2个示范社区，推广公共服务站建设，推行一站式服务，打造高标准示范品牌。
（八）狠抓项目建设，壮大民政实力。
——湘鄂西苏区革命烈士陵园红色旅游项目建设。湘鄂西苏区革命烈士陵园是全国爱国主义教育和革命传统教育基地，2005年初被国家纳入“红色旅游”一百个经典景区，是我市旅游行业重点项目，项目建设主要内容包括交通、园林规划、纪念碑前瞻仰广场、展陈场馆改造、供水供电、垃圾处理设施、消防设施，项目概算总投资规模1261万元。去年已由市发改局牵头完成了烈士祠、陈列馆主体工程、步行道、旅游公路完成50%、陈展场馆门前环境整治。今年按市委、市政府要求落实展陈布置。5月份，市政府组织到红安、麻城考察；6月份专班完成了展陈大纲初稿，并进行了初审；6月19日，邀请省、市专家进行了评审；8月3日，在武汉由省委宣传部牵头组织第三次评审；9月份专班赴湖南、贵州、省内县市完成征集、征求意见工作；9月份招标开始（省招标办），10月下旬可以开工布展。
——福利生态养殖场项目建设。今年，租用螺山镇双龙村砖瓦厂土地43亩，兴建双龙万头养猪场，搬迁整合分散在市烈士陵园、市社会福利院和新堤新旗村的民政福利养猪分场，与双龙民政猪场合并共同建设民政万头良种猪繁育养殖基地。目前，陵园猪场和福利院猪场已搬迁，在双龙万头猪场兴建中心沼气池项目正在申报立项。
——福彩管理更加规范。福利彩票按照既要销量更要安全健康的可持续发展理念，以优化销售网点为着力点，提升电脑票，稳定在线票，突破网点票，积极推进市场的广度和深度开发，已完成销量2000万元。今年，开通了中福在线，确保正式运行。
（九）认真对待来信来访，维护社会安定和谐。
我们每年要接待数以千计的群众来信来访，民政接访是展示政府形象的一个重要窗口，局党委对此十分重视。着重建立健全制度，如局长接访日和首问负责制。我们在接访中发现，有两个大的群体，一是优抚对象群体。元月-9月份，全市部分援越抗美退役人员连续进行了八次较大规模的聚集上访，多达200余人，少则50多人，无论是书记、市长接访，还是市局接访，我们做到认真接访，反复宣传政策，耐心细致地做思想工作，4月9日，派专人专车到省政府导访，至今没出现进京上访；二是低保对象等特困群体。这个群体的对象比优抚对象更多，首问负责制要求每一个最先接待特困对象的局长和科长必须认真做好记录，耐心解释政策。针对不同的困难，按上级要求和相关程序予以办理。做到件件有回复，事事有着落。上为政府分忧，下为百姓解难。
（十）积极开展学习型机关建设，不断提高干部职工自身素质。
通过开展学习型机关和单位建设，在全局以形成干部职工“想干事、能干事、干成事”的工作机制和氛围为目标，从解决不作为、乱作为、作为不到位三种严重影响民政执行力和文明执法效力的问题着手，以机关带基层，通过细化方案、明确责任，层层动员、抓好讨论，深入剖析、认真整改，建立制度、完善机制，在机关和二级单位两个层面深入扎实地开展了民政执行力建设和文明执法教育活动，实现了干部职工的纪律转变和作风转变。一是围绕“五不”要求，组织学习培训。“五不”即干部职工自觉承诺，不让任何事情在我这里延误，不让需办理的事项在我这里积压，不让工作失误在我这里发生，不让来办事的群众在我这里受到冷落，不让民政人的形象在我这里受到影响。二是严肃四项纪律，实行优质服务。四项纪律即政治纪律、工作纪律、财经纪律、群众纪律。优质服务的标准是群众满意、社会赞誉。三是实行四项措施，转变工作作风。即推行中心工作、重点工作包片制，密切同基层的联系；推行民情联系制，加深同困难群众的感[FS:PAGE]情；落实信访接待首问负责制，密切同上访对象的关系；关注民生，取信于民。
五、存在的问题和主要整改措施
（一）存在的主要问题
通过人大评议座谈会和积极广泛的向社会征求意见，目前征集到的社会反映强烈的主要问题：一是大病救助时间程序要尽量缩短，避免出现病已看完，救助资金才到位的现象；二是城市福利院建设要加速提档，以解决日益突出的社会养老问题；三是烈士陵园布展工作要加快速度，保质保量，创好品牌；四是民政社会服务和救助水平有待进一步提高等；五是进一步强化低保的公示制度，加强低保透明度。
（二）主要整改措施
一是关于大病救助的整改。下一步将继续简化大病救助对象审批手续，目前我局经市政府同意，已购进一批硬件设施，与财政、人社、卫生、医院联合联网建立“一站式”服务，将钱款直接打到医院帐户，变“病后救助”为“有病立即救助”，以解决五保、低保、优抚对象看病救助不及时的问题。
二是加快城市福利院的建设。目前我局由分管党委负责，责成专班加强对福利院工程的监工和工期管理。福利院工程建设受养猪场拆迁限制而影响工期，局党员决定，现已投资150万元将福利院的养猪场全部拆迁完毕，规划中的三栋院民大楼已建起两栋，今年年底第三栋竣工。
三是烈士陵园布展工程将严格要求，力争做好做强。建设湘鄂西苏区革命烈士陵园旅游景区是贯彻市委、市政府提出的经济发展战略，充分挖掘洪湖资源，把资源优势转化为经济优势的重要举措。按照现代展陈布局“声、光、电”一体化方案规划设计烈士陵园展馆，拟投入1500万元，现布展设计经过省、市三级专家论证，《展存大纲》已基本完成，省委宣传部已同意，目前已进入布展工程招投标，省投标办已于9月26日发布招标文件，十月下旬可进场施工，明年清明可开馆。
四是关于民政社会服务和救济水平提高问题。主抓两个方面：一是转换机制促服务，严格绩效考评，加大“双评”力度，严格奖惩兑现；二是向上争取促提标，争取省厅不断加大对我市的资金投入，不断增强我市综合保障能力，惠及更多的困难群众，我局将随着社会整体经济水平的增长，逐步调整各种社会救助资金标准和救助水平。
五是开展经常性的城乡低保检查工作。随着乡镇民政机构、编制、人员及经费的落实，通过深入贯彻省委、省政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（鄂发[2010]7号，全市基层民政“无人干事”的现状将会好转，我们准备在今年上半年城乡低保核查的基础上，不定期进行明查暗访严查违纪违规人员，清退不符合条件对象，实行“动态管理”，规范管理，真正使城乡低保做到公开、公平、公正。
各位主任、各位委员：党和政府对民政部门委以重任，人民群众对民政工作寄予厚望，我们将始终坚持以科学发展观为统领，以此次人大评议为契机，认真总结经验、改进不足，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，牢牢把握民生发展机遇，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以更加蓬勃的朝气、昂扬的斗志、务实的作风，不断创新工作思路，增强发展动力，提高工作水平，提高服务质量，为建设充满活力、富有魅力、文明和谐的新洪湖作出更大贡献。