——2010年8月7日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
市人大常委会委员、市人大常委会财经工作委员会主任 吴全元
主任、各位副主任、各位委员：
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和市人大常委会2010年工作安排，6月中旬以来，在市人大常委会的领导下，市人大常委会财工委和部分人大常委会委员、人大代表分别到市发改局、市财政局、市国税局、市地税局、市经信局、市统计局、市商务局、市供电公司、人民银行洪湖市支行、洪湖经济开发区、府场经济开发区、新滩新区等三十多个单位实地考察、调研和座谈，在此基础上，对报告进行了审查。现将审查情况报告如下：
一、上半年全市经济运行的主要特点
（一）主要指标增势明显
据统计，今年上半年，全市实现地区生产总值40.30亿元，同比增长12.8%，财政收入1.95亿元，同比增长16.5%，其中一般预算收入1.15亿元，增长20.6%；社会消费品零售总额27.99亿元，增长18.6%；固定资产投资26.42亿元，增长67.5%；城镇居民人均可支配收入5552元，同比增加510元，增长10.1%；农村人均现金收入2979元，同比增加332元，增长12.5%。
（二）经济发展逐步加快
1、农业特色产业稳中有升。两夏作物增产增收，夏粮总产9.03万吨，油菜总产7.47万吨，同比分别增产0.28万吨、0.22万吨，渔业水产品总量达到11.92万吨，同比增加1.46万吨。畜牧、林业生产相对平稳；生猪出栏16.4万头，增长1.9%；家禽出笼215.69万只，增长7.8%。完成造林面积6.86万亩，增长3.1%。
2、工业优势产业日益壮大。上半年，全市规模工业企业完成总产值28.10亿元，同比增长44.2%；实现工业增加值7.69亿元，增长30.1%；实现利税总额1.12亿元，增长13.9%。其中，石化装备产业完成总产值8.06亿元，占规模企业的28.7%，上交税金2113万元，占规模企业的53.7%。水产食品加工产业完成总产值10.51亿元，占规模企业的37.5%，上交税金606万元，占规模企业的15.4%。全市主要污染物化学需氧量减排96吨，二氧化硫减排180吨。
3、固定资产投资快速增长。上半年全社会固定资产投资完成26.42亿元，占全年预期目标51亿元的51.8%，同比增长67.5%，增幅居荆州各县市区第一位，比今年一季度14.9%的增幅加快52.6个百分点，其中城镇以上固定资产投资完成19.67亿元，同比增长44.5%；房地产开发完成投资3.57亿元，同比增长97.6%。重点项目投资为14.27亿元，其中工业性投资7.52亿元，城镇以下项目完成投资6.75亿元。洪湖经济开发区完成投资2.2亿元，府场经济开发区完成投资3亿元，新滩新区完成投资1.5亿元，同比分别增长30%、150%、512%。全市目前在建项目275个，其中本年新开工项目198个，比去年同期增加93个。
4、财税金融质效不断提高。全市实现财政收入1.95亿元，占年初计划的53.5%，同比增收2764万元。其中税收1.45亿元，占年初计划的51.07%，同比增长18.9%。地方一般预算收入1.15亿元，同比增长20.6%。财政对经济发展的推动作用在逐步增强，共争取各类财政资金5.96亿元，同比增长68.9%。信贷投入不断加大，6月末投放各项贷款余额38.65亿元，比年初增加9.49亿元，增长33.6%，其中工业贷款7.91亿元，同比增加3.15亿元。
5、商贸流通市场持续活跃。从今年上半年运行情况看，城区好于农村，高档产品好于低档产品，商品丰富，供应充足，价格平稳，城乡消费市场日趋繁荣。新增农家店70个，农资店51个，由于国家继续实施“家电下乡”补贴等惠农政策，中百仓储、肯德基连锁店进军我市，市政府积极支持商贸企业提档升级，沿河夜市街规模日益扩大，促进消费品市场持续活跃。城镇实现社会消费品零售额21.64亿元，比上年同期增长21.1%；乡村实现社会消费品零售额6.35亿元，同比增长10[FS:PAGE].6%，城镇市场增幅高于乡村10.5个百分点。元至6月全市实现外贸出口总额704万美元。
6、增强社会事业协调发展。上半年，全市农村劳动力转移就业4572人，新增城镇就业人员4397人，帮助下岗失业人员再就业1458人，发放创业贷款1314万元，帮助280人成功创业。社会保障水平进一步提高。教育文化、科技卫生、计生治安、社会救助、城乡建设等各项社会事业全面协调发展，民生得到了改善，有效地促进了社会和谐。
二、存在的主要问题
（一）工业经济形势依然严峻。虽然上半年工业经济主要指标有较快增长，但总量、质效依然偏小偏低。其表现：一是工业经济总量偏低。规模企业增加值总量居全省第62位，明显靠后，规模企业增加值仅占全市GDP的19.0%。二是工业项目投入不足。投资项目虽多，但大项目少且投资额小。全市计划投资3千万以上项目34个，占全市275个在建项目的12.4%，完成投资6.01亿元，仅占城镇50万元以上项目投资额的37.5%，远远低于一般应在60%以上的要求。工业性投资完成7.52亿元，仅占城镇50万元以上项目投资额的46.8%。三是工业用电量下降。上半年，全市工业用电量完成10175.87万KWH，同比下降7.5%；其中大工业用电量完成8004.25万KWH，同比下降9.8%。工业用电量下降主要是三民化工、兴洪纺织等用电大户停产或减容影响生产所致。下半年，我市工业用电量仍会在下降通道之中，但降幅会逐月收小。四是部分产品销售不畅造成库存积压。上半年全市工业品产销率仅为88.6%，出现了“两低”现象。即低于同期1.2个百分点，低于全荆州5个百分点。同时，由于原材料、燃料、动力购进成本同比均有较大的上涨，企业利润进一步压缩。
（二）财税运行风险较大。虽然财税收入成功实现“双过半”，但主要是地税营业税和契税增幅较大，靠投资拉动及非税收入，而国税仅完成全年任务41.9%，掉正常进度8.1个百分点，这说明全市工业经济发展不够景气。下半年完成今年收入目标任务还存在一些困难和问题：一是税收结构不够合理。在财税收入中，三大主体税种增值税、营业税、企业所得税的增收总额占比，同比下降了35.8个百分点，增长幅度低于总税收增幅6.7百分点。二是可征税收在某种程度上空间不大。烟草公司、长江石化一直是我市前二位的纳税大户。而上半年烟草业税收同比下降409万元，预计全年烟草税收下滑已成定局，其原因受政策变化因素的影响。国家从2009年5月1日起对烟草商业企业批发环节征收5%的从价消费税，直接影响利润和所得税的减少。石化行业受信贷投入紧缩影响，流动资金比较紧张，生产销售逐渐减速，税收增长乏力。元至6月全市外贸出口704万美元，占全年计划25.1%。而利用外资目前还没破零，其原因是国际贸易保护主义加剧以及人民币长期升值压力等因素将影响全市企业出口。三是近几年土地转让市场非常活跃，土地出让金这一块的税收在一定程度上流失较严重，主要是缺乏有力的征管手段。四是支持灾后重建和恢复生产、支持经济发展、偿还政府债务，给财政带来很大压力。
（三）项目建设速度有待加快。一是按照每十天完工一个项目的要求，上半年应完工18个项目，27个重点工业项目和28个一般工业项目，实际投产或部分投产12个项目，离目标要求还有较大差距。二是三大开发区现有招商引资和正在跟踪洽谈的项目，一般性投资项目较多，投资规模大和科技含量高的项目偏少，在招大商引名企方面成效不明显。洪湖经济开发区内企业投产后短期内盈利和税收贡献能力还相对较低，需要进一步加大企业在效益和社会贡献方面的引导和管理；府场经济开发区在交通和资金瓶颈问题上还要加大力度。三是项目建设和企业发展的综合环境有待优化等等。
三、几点建议
（一）坚定不移推进“工业兴市”战略不放松，确保工业经济平稳健康发展。一是要[FS:PAGE]充分利用政策、信息等多种资源，帮助企业争取项目、争取资金，增加企业的发展后劲；二是要进一步加强工业经济的月调度工作。突出抓好全市119家规模工业企业的运行监测工作，研究经济运行中的突出问题，加强引导；三是要继续抓好中小企业成长工程。在县域经济发展专项资金、生产调度资金、技改贴息资金、融资担保资金、中小企业发展资金等方面，继续对中小企业予以倾斜，力争完成新增规模企业15家工作任务；四是要努力培育百亿支柱产业。石化装备制造、水产食品加工是我市重点培育的特色产业，现已成为助推我市工业经济发展的双“引擎”。要继续在政策、资金、激励措施等方面积极扶持两大产业的发展，对上级争取各类扶持政策，对内营造宽松环境。
（二）坚定不移保增长任务的完成不放松，确保全年收入目标圆满实现。一是要加快完善激励性财政体制建设。按照保增长和“跳起来摘桃子”的工作思路，发扬“既要抓西瓜、又要拣芝麻”的精神，调整完善市级与乡镇、市财政与征收部门的收支挂钩的财政管理体制，有效调动各方面组织收入的积极性，千方百计挖掘增收潜力，确保收入任务的全面完成。二是要加强对税源分布、征收的动态监测与分析工作。加强对重点区域、重点行业、重点企业、重点税收和重点税源大户的征收管理。例如，土地使用税近几年中祥生置业、闽洪建材、绿景置业等企业，土地成交金额为13000余万元，成交面积为36万平方米，应纳契税500余万元，已纳220余万元，下欠280余万元；应纳土地使用税600余万元，已纳88余万元，下欠500多万元。建议市政府在土地征收管理上尽快出台管理办法，使经济发展成果在税收上得到体现。严格执行非税收入征缴管理规定，加大对政府基金、社保基金、土地出让金、罚没收入、行政事业性的收费等各项非税收入的征管力度，实现非税收入足额入库。立足工业与商业互动，国税与地税信息共享，征收与稽查两手抓。重点抓好石化装备、棉纺加工、农副水产、电力、烟草等主要行业和重点企业以及房地产税收的征管。要加大对亏损企业、农副企业、超市连锁、专卖代理等行业和重点企业的稽查力度。地税部门要继续推行“先税后证”、以票控税，加大对建筑安装、房地产、尤其是土地出让的契税和土地使用税、企业所得税和个人所得税、餐饮服务行业的税收征管，确保应收尽收，优化财政收入的质量，实现全年收入目标的完成。三是要加强财政资金使用的监管。要增强预算约束力，避免预算执行随意性。要强化财政项目资金使用的监督，抓好事前、事中、事后的动态跟踪管理，建立财政支出绩效考评机制，使财政资金发挥最大的经济效益和社会效益。四是要优化财政支出结构，确保经济社会协调和谐发展。进一步树立厉行节约、过紧日子的观念，大力倡导艰苦奋斗，勤俭办事的作风，积极推进节约型社会建设。要合理调整支出结构，大力压缩一般公务支出，挤出更多的资金加大对城乡基础设施、农村公共服务设施和“三农”资金投入，不断改善人民群众的生产生活条件，促进社会和谐。
（三）坚定不移推进项目建设进程不放松，确保我市经济社会快速发展。一是加大项目策划工作。重点编制好“十二五”规划和其他重点专项规划，尽最大努力使我市的重大项目更多地纳入到国家和省里的“十二五”规划中，进入国家和省项目库。二是对即将兴建的项目和在建项目，市政府和相关部门要加大检查督办力度，以强化领导责任，着力解决困难和矛盾，提高项目建设速度。三是要抓住电视连续剧《洪湖赤卫队》在中央一台黄金时段播出的机遇，大力开展旅游促销活动。抓紧推进重点旅游项目建设，力争尽快受益。同时，大力发展交通、物流、金融，不断繁荣商贸流通，促进服务发展。四是按照长江经济带节点城市建设要求，深入推进“五城同创、三镇共建”工作[FS:PAGE]。抓紧推进城乡基础设施建设，8月底前完成城区污水管网配套工程，年内完成城区垃圾处理场土建工程等项目建设。抓紧推进重大交通项目建设，年内洪利高速要确保全线开工，仙洪咸高速及燕窝长江大桥要完成开工前的准备、协调工作，乌林长江大桥要进入省“十二五”交通建设规划。五是将三大园区按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，整合、优化、提升工业园区，促进企业向工业园区、开发区集聚发展，促进生产要素的集合，有效地提升区域竞争力，真正使工业园区成为招商引资、项目建设和产业发展的平台，成为洪湖工业经济发展的增长极。六是在难点工作上取得突破，如江湖生态重组、燃料乙醇、昶润汽配等难点工作，年内力争有新的进展和突破。七是要加强经济环境的整治，规范对企业的收费行为，减轻企业的负担。
关于2009年本级财政决算情况
2009年全市共完成财政收入32726万元，占年初计划104.3%，全市财政预算资金来源总量71880万元，其中：地方一般预算收入17570万元，一般预算调拨收入49310万元，调入资金2000万元，全市财政预算资金运用总量72385万元，其中：本级预算支出69802万元，上交支出2583万元。以上收入相抵2009年财政收支缺口505万元，与年初人大报告的收支缺口相比，压缩191万元。
市人大常委会财工委认为：洪湖市2009年预算执行情况总体良好，全面完成了市人代会批准的预算目标。市人民政府及财政部门，认真贯彻落实科学发展观和实施积极的财政政策，主动应对各种挑战，充分发挥财政职能作用，努力培植财源，优化支出结构，提高民生保障水平，圆满完成了全年各项目标任务。同时，在审计中也发现一些不容忽视的问题：一是经济结构不够合理，财源基础还不够稳固。2009年，在洪湖地区生产总值中，三大产业的比重是38：24：33，第一产业所占比重最高，洪湖仍然属于典型的农业县市。现阶段，我市财政运转主要是依靠上级补助来维持。二是政策性刚性支出多，财政收支矛盾仍然比较突出。三是历史性政府债务还很沉重。四是财政管理有待进一步加强。这些都应当引起市政府及相关部门的高度重视，认真进行研究，加以改进和提高。
以上报告，请予审议。