——2010年8月7日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上
洪湖市发展和改革局局长 黄卫国
主任、各位副主任、各位代表：
受市人民政府委托，我向市第六届人民代表大会常务委员会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及下半年需着重抓好的几项工作，请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下始终坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住全面跻身全省“两圈一带一区”重大历史机遇，坚持以打造湖北长江经济带重要节点城市为总目标和新抓手，继续推进“一个战略、两大特色、三大主体功能区建设”，扎实推进各项工作。上半年，全市经济从整体上看，呈现平稳发展、积极向好的迹象。主要经济指标实现时间过半完成任务过半，为全面完成今年经济社会发展目标奠定了较好的基础。
（一）主要经济指标增势明显，发展加快
上半年，全市实现地区生产总值40.3亿元，同比增长12.8%。一是投资、消费保持快速增长。全社会固定资产投资完成26.42亿元，同比增长67.5%，增幅居荆州各县市区第一位，其中城镇以上固定资产投资完成19.67亿元，同比增长44.5%；全市实现社会消费品零售总额27.99亿元，同比增长18.6%。二是三大产业稳步增长。其中第一产业增加值12.53亿元，同比增长3.2%，第二产业增加值11.27亿元，同比增长22.8%，第三产业增加值16.5亿元，同比增长11.8%。特别是规模以上工业增加值增速不断加快，完成增加值7.69亿元，同比增长30.1%。第三产业发展较快，旅游经济日益活跃，金融对经济的支撑力度明显增强，上半年金融机构各项贷款余额38.65亿元，同比新增11.12亿元，增长40.4%。三是财政收入稳定增加。上半年财政收入1.95亿元，同比增长16.5%，其中一般预算收入完成1.15亿元，同比增长20.6％。四是招商引资形势向好。累计完成招商引资到位资金13.01亿元，占全年奋斗目标的62.5%，其中工业类到位资金10.29亿元，占全部到位资金的79.1%，占比（去年占比25.13%）同比提高53.97个百分点。
（二）工业支撑力度加强，实力提升
上半年全市规模以上工业企业累计完成工业总产值28.1亿元，同比增长44.2%；完成工业增加值7.69亿元，同比增长30.1%；规模以上工业完成入库税金3932万元，同比增长10.9%。一是规模工业企业生产保持高位运行状态。今年以来，工业增加值一直维持在30%以上的增幅，工业总产值快速增长，上半年完成工业总产值28.1亿元，同比增长44.2%。二是具有比较优势的重点产业加速发展。石化装备制造产业完成总产值8.06亿元，占规模工业的28.7%，上交税金2113万元，占规模工业的53.7%；水产食品加工产业完成总产值10.51亿元，占规模工业的37.4%，上交税金606万元，占规模工业的15.4%。三是“三大园区”初步形成。定位于水产品加工的洪湖经济开发区，已建成面积3平方公里的园区雏形，新增2平方公里的土地收储工作正在进行之中；定位于石化装备制造的府场经济开发区，现已建成面积2平方公里的园区雏形，东扩新增1.5平方公里的土地收储工作已完成，“三通一平”工作已基本完工。同时，府场12个工业项目已建成6个、在建6个，10个招商引资项目已建成5个、在建2个、洽谈3个，共完成固定资产投资2.3亿元；定位于汽车零部件产业园的新滩新区，现已建成面积2平方公里的园区雏形，新增3平方公里的土地收储工作正在进行。
（三）“三农”基础不断夯实，城乡发展统筹推进
一是农业生产形势良好。两夏作物总体增产增收，夏粮成收面积36.08万亩，较上年增加0.32万亩，其中小麦成收面积34.82万亩，较上年增加0.85万亩。夏粮总产9.03万吨，比上年增产0.28万吨。油菜成收面积43.99万亩，较上年增加1.23万亩，油菜总产7.47万吨，较上年增产0.22万吨。畜[FS:PAGE]牧业生产相对平稳，生猪出栏16.4万头，家禽出笼215.69万只。渔业生产快速增长，水产品总量达到11.92万吨，同比增加1.46万吨，增长14.0%。二是政策性补助逐年增加。粮食直补和综合直补达7124万元，与去年持平。预拨农作物良种补贴资金1491万元，较上年增加135万元。农机购置补贴第一期已下发1200万元，预计第二期1100万元，与上年持平。三是社会主义新农村建设扎实推进。全市按照“扩大范围、加快建设、推动发展、创新机制”的总体思路，持续深入地推进了新农村各项建设。村镇环境面貌得到有效改观，扩面乡镇府场镇、螺山镇和试点镇乌林镇建设明显提速，“三镇”中15个相对偏远村建设加快推进，螺山镇中原村中心村已完成一期工程建设，20个生态环境保护试点村建设已接近尾声。同时，交通、水利、环保等“八大项目”建设正持续推进。试点中心镇峰口镇项目建设全面启动，产业发展持续推进；万全镇洪善农民社区、曹市镇“锦绣梅园”商住城等中心村建设也正在加速规划建设之中，城乡一体化进程加快。
（四）狠抓项目建设，固定资产投资快速增长
一是加大项目申报、争取力度。上半年共向上申报项目61个，投资总额30.53亿元，其中社会发展类项目8个，1.15亿元；交通、基础设施类项目4个，2.42亿元；工业类项目30个，26.47亿元；农业类项目19个，0.5亿元。共争取国家和省投资项目14个，投资总额4077.5万元，其中工业类项目6个，1312.5万元；农业类项目5个，720万元；社会发展类项目3个，2045万元。二是重点项目建设进展顺利。今年我市共确立了投资上千万元的重点建设项目69个（过亿元项目12个），年度计划总投资51.83亿元，其中续建项目27个，去年已完成投资18.41亿元，今年计划投资32.92亿元，已完成投资6.08亿元；新开工建设项目42个，今年计划投资18.9亿元，已完成投资9.11亿元。三是固定资产投资快速增长。上半年全市工业性固定资产投资7.52亿元，比去年同期3.51亿元增长114.3%，增幅同比提高了104.3个百分点；城镇以上固定资产投资19.67亿元，同比增长44.5%；房地产开发投资完成3.58亿元，同比增长70.8%，投资占全市城镇以上投资的18.2%。投资来源中，国有资金投入比例较大，交通、水利、造林、国土等方面投入资金5.87亿元，占城镇以上投资资金来源的29.84%；民间投资也迅速增长，上半年民间投资达到12.83亿元，占城镇以上投资资金来源的65.23%，呈现了投资“政府带动，社会跟进”的喜人局面。
（五）节能减排工作纵深推进
上半年，全市主要污染物化学需氧量减排96吨，二氧化硫减排180吨。今年以来，我们积极贯彻落实《节约能源法》和《湖北省建筑节能管理办法》，加强节能监察队伍和机构能力建设，加大节能减排的宣传力度，制定了《洪湖市节能预警调控方案》，下达了2010年节能目标任务（万元生产总值能耗比2009年度下降4.1%），实施了各项有效的节能减排措施。一是建立了能耗统计监测体系。对全市规模以上企业实施能耗监控，定期上报能耗情况统计报表，同时加强了三民化工、洪湖浪米业两家荆州重点能耗企业的能耗监测。二是推广节能技术，优化产业结构。大力推广农村沼气等成熟节能技术应用，大力扶持高科技产业和企业发展，加大对石化装备企业的技改支持力度，大力发展商贸、流通、服务、旅游等第三产业，加强生态保护，推动节能减排。同时，坚决淘汰落后产能企业，关闭一批小砖瓦厂，推进建筑节能与“禁实”工作。三是污染物减排力度加大。全市污水处理设施建设进度明显加快，开工建设污水处理厂9个，其中瞿家湾、沙口、戴家场、新滩口、峰口、汊河、小港等7个乡镇污水处理厂土建及设备安装已经完成，其余2个乡镇污水处理厂正在建设之中。四是组织系列节能活动。全面启动大型公共设施、办公场所的节能活动，继续推[FS:PAGE]广高效节能灯，举办节能宣传周活动，增强全社会节能意识。
（六）体制改革进一步深化
一是推进湖北江湖生态化债盘活工作。完成了大量前期工作，确定了破产重整实施方案并向荆州市中级人民法院提出破产重整申请，采取网上招商、会议招商、上门招商等方式，已与北京农强凯达科技有限公司签订了战略投资协议，即将进入破产重组司法程序。二是启动医疗卫生体制改革。拟定全市医疗卫生体制改革实施方案，逐步建立和完善基本医疗保障制度和基本药物制度。启动人民医院整体搬迁，完成前期准备及征地工作。三是推进国有企业体制改革。启动洪湖市投资公司改制，完成资产评估等前期工作，根据公司资不抵债的实际情况，经债务人通过、职代会表决，拟实行公司破产，已向洪湖市人民法院提出破产申请，洪湖投资公司破产方案已报荆州市中级法院。审批洪湖市化工填料公司改制方案和沙口供销社合作商店改革方案，目前改制工作已进入职工清算安置阶段。四是加强开发区管理。拟定《关于进一步完善洪湖经济开发区体制机制的意见》，启动洪湖经济开发区洪湖大道路面硬化工程，积极向省发改委、省财政厅争取开发区基础设施省财政专项补助资金120万元。
（七）改善民生推进和谐社会建设
一是就业形势保持稳定。上半年全市城镇新增就业人员4397人，1458名返乡农民工或下岗失业人员实现再就业，组织农村劳动力转移就业4572人，发放创业贷款1314万元，帮助280人成功创业；二是社会保障水平进一步提高。截止5月底，五项社会保险参保达453674人次，完成年度任务的95.3%，其中新增扩面18880人次；完成今年养老保险待遇的调整，办理企业职工养老保险关系异地转移70多例；调整了医疗保险政策，减轻了缴费压力，提高了支付限额及报销比例；加大了对困难群体的救助力度，发放城镇低保金1081万元，开发公益性岗位562个，发放岗位补贴105.03万元。三是人民生活水平继续改善。城镇居民人均可支配收入5552元，同比增加510元，增长10.1%，增幅同比上升3.9个百分点。农民人均现金纯收入2979元，同比增加332元，增长12.5%，增幅同比上升6.4个百分点。教育文化、社会救助、社会治安等其他各项民生工作进展顺利。
上半年，我市经济运行呈现趋稳向好态势，社会保持和谐稳定，这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导、从容应对的结果，是各地各部门密切配合、扎实工作的结果。
但是，我们也要清醒的认识到，我市的经济基础不够牢固，经济运行还存在不少困难和挑战，发展形势依然比较严峻，增长的不确定性仍是当前值得关注的问题。一是工业效益不是很理想。由于石化设备、粮油加工行业生产提速，部分产品销售不畅造成库存积压，全市上半年工业产销率为88.6%，同比下降1.2个百分点。同时，由于原材料、燃料、动力购进成本同比均有较大的上涨，企业利润上升难度加大。二是农民增收的压力依然很大。今年上半年，由于生猪价格持续低迷，农民收入同比略有下降，同时，近期受洪涝灾害影响，农作物生产和水产养殖不同程度受其影响，要完成全年增收任务难度较大。三是乡镇固定资产投资不平衡。今年上半年全市各乡镇区办城镇以上固定资产投资完成16.32亿元，占全年基本任务的一半，部分乡镇未完成全年任务的三分之一。四是外贸出口和利用外资不理想。上半年，完成出口总额704万美元，占全年计划25.1%，同比下降29.9%，完成全年出口任务十分艰巨。而利用外资目前还没破零。
二、下半年需要抓好的几项工作
今年是我市实施“十一五”规划的最后一年，是我市经济社会发展中非常关键的一年，做好下半年的经济社会发展工作，对全面完成“十一五”规划目标任务，保持经济平稳快速增长，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。下半年，我[FS:PAGE]们要正确研判当前形势和面临的任务，认真分析宏观经济不确定因素，保持清醒头脑，把握先机、主动作为、立足长远、选准突破点。要紧紧抓住我市跻身于“两圈一带一区”建设的重大历史机遇，优化整合区域功能及产业布局，加快经济战略性调整，不断提升经济发展的质量。要围绕年初各项目标，抓实做好各项工作，确保全年各项目标任务的顺利完成。
（一）抓紧做好规划编制工作
编制好“十二五”规划和其他重点专项规划，对我市落实科学发展观，抢抓“两圈一带一区”历史机遇，强力推进“工业兴市”战略，打造长江经济带重要节点城市具有有重大意义。下半年，我们要加强组织领导，高度重视规划编制前期研究，集思广益，广泛听取社会各界的意见和建议，加强与各乡镇、市直各部门的协调衔接，形成合力，编制好全市国民经济和社会发展“十二五”规划草案，做好与上级规划的衔接，将修改完善后的规划纲要提交市委、市政府审查，提请市人大审议通过。同时，继续完善长江经济带开放开发总体规划，做好与武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、仙洪新农村建设试验区等规划的衔接工作。抓紧编制“两圈一带”建设各个专项规划，力争一至两个专项规划进入实施阶段，尽最大努力争取将我市重大项目更多地纳入到国家和省里的规划，进入国家和省项目库。
（二）坚持不懈加快工业发展
继续推进“工业兴市”战略，发展壮大本地特色优势产业，不断壮大工业经济总量，加快洪湖发展步伐。一是加大园区建设，承接工业发展。继续加强三大园区主体功能区的扩面建设，使之成为我市项目建设、招商引资的重要平台，承接武汉和东南部汽车零部件产业转移。加快府场曙光工业园东扩工程、新滩新区基础设施建设、洪湖市水产品加工园区建设等3个项目的道路等基础设施建设。同时，继续加大对曹市镇建设“锦绣梅园”石化装备创业园，大沙、大同、峰口等地建设工业小区的支持力度。二是壮大骨干企业，发展产业集群，带动工业发展。重点培育发展兴洪纺织、德炎水产、洪湖浪米业、长江石化、昌发容器等30家骨干企业，着重抓好振声集团、德炎水产政策扶持上市工作；建设德炎水产工业园和水产品加工示范园，改造提升纺织服装传统产业，发展壮大我市水产加工、石化设备制造、纺织服装、新兴生物质能源等产业集群。三是继续加大招商引资力度，促进工业发展。突出园区和产业招商，突出工业和旅游招商，突出淡水产品深加工招商，主动对接产业转移，努力在引进大项目上取得新突破。
（三）强势推进重点项目建设
集中财力、物力、人力，推进园区项目建设用地储备工作，为重大项目落户腾出发展空间。加快2010年列入荆州市的6个重点项目建设，加快洪湖石化产业集群扩能项目、德炎水产工业园建设项目、“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城建设项目、乌林温泉度假村建设项目和洪湖新农村建设试验区建设项目的建设步伐，积极争取洪监高速公路建设项目尽快开工建设。加快投资额上千万元的69个重点项目建设速度，特别是要加快推进“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城，乌林温泉、10万吨燃料乙醇、德炎水产工业园、石化产业集群扩能项目等年度计划投资超亿元大项目的建设。继续大力开展“项目推进年”活动，加快推进长江石化1万吨换热器生产线等27个重点工业项目和奥康石化5万吨压力容器制造等28个一般工业项目的建设。
（四）稳步推进农村农业发展
继续推进仙洪新农村试验区建设步伐，切实加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡一体化建设。加快推进农业产业化，努力打造成特色优势农产品的主产区、高效生态农业的示范区。一是培育壮大优势特色产业。以发展特色农业为抓手，扩大养殖，稳定种植，优化种养结构，不断推广应用新品种、新技术、新模式，优化品种结构、模式结构，[FS:PAGE]大力发展清水有机蟹本地化苗种培育中心基地和改良优质的小龙虾苗种选育中心基地建设，发展壮大小龙虾、元鳖龟、绿色有机无公害草鱼、水生蔬菜、水禽养殖、林业、粮、油、薯种植养殖基地。二是突破性发展农产品加工。因地制宜建基地，合理布局抓龙头，依靠科技提品质，网络营销拓市场，不断推进农产品初级加工向高附加值精深加工转变，大幅度提高农产品综合加工能力，重点扶持发展八大农产品加工集群，努力把我市建成全省农产品加工大市。三是发展壮大村级集体经济。深入推进农村集体建设用地使用权流转制度改革和土地承包经营权流转改革，继续采取“迁村腾地”措施，提高土地利用效率，推动适度规模经营，逐步实现土地增效、农业增产、农民增收。
（五）不断发展壮大服务业
一是加快旅游开发。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，加快推进“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城项目、乌林温泉项目等重大旅游项目建设步伐，大力开发建设“农家乐”项目，大力发展现代农业旅游，策划好仙洪新农村试验区乡村一日游项目，精心打造洪湖精品旅游线路。二是繁荣商贸流通。升级改造老城区商业服务设施，完善新城区商业服务网点建设，加快推进大型现代专业物流园建设；继续推进“万村千乡”市场工程，大力发展农家店、农资店和村级综合服务社。三是促进服务发展。积极发展信息服务、现代物流、房地产、金融保险、国际贸易、中介服务、广告会展、文化体育、休闲娱乐、工农业服务等现代服务业，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式；继续开展银企对接活动，支持荆州城市商业银行等新型金融机构落户洪湖。
（六）积极做好“三个争取”
抢抓中央和我省加快培育战略性新兴产业、实施区域协调发展战略、大力实施城镇化、大力转变发展方式等方面带来的机遇，积极做好“三个争取”工作。一是争取重大政策。积极争取上级政策倾斜，支持洪湖加快发展。二是争取重大项目。积极向上争取将我市项目列入重点项目，争取上级投资建设交通等民生重大项目。三是争取重大资金。争取更多项目列入中央、省投资项目，争取中央、省投资资金，在政策允许的范围内最大限度地为企业向上争取项目扶持资金。
主任、各位副主任、各位代表，全面完成今年的国民经济和社会发展计划，任务艰巨，时间紧迫。我们将和全市各条战线一道，在市委的领导下，在市人大的监督、支持下，贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，强力作为，为实现全市经济社会又好又快发展作贡献。