——2010年3月29日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

市人大常委会委员、财政经济工作委员会主任 吴全元

主任、各位副主任、各位委员：

根据《预算法》、《监督法》和洪湖市第六届人民代表大会第四次会议《关于洪湖市2009年财政预算执行情况和2010年财政预算的决议》要求，市人大常委会财政经济工作委员会近期听取了市财政局关于2010年财政预算具体方案的汇报，并对这个报告（草案）进行了审查，现就审查情况报告如下：

一、市人民政府提出的2010年财政预算草案：全市财政总收入计划36500万元，增长11.6%，其中地方一般预算收入计划19329万元，增长10%。本级财政支出计划68308万元，增长5.4%。计划2010年财政预算平衡情况为：预算资金来源总量70123万元，其中：地方一般预算总收入19329万元，返还性收入5536万元，财力性转移支付42221万元，体制结算补助37万元，调入资金3000万元。全市预算资金运用总量70821万元，其中：本级财政支出68308万元，上解支出2513万元。以上收支相抵，预计2010年财政预算收支缺口698万元，控制在洪湖市第六届人民代表大会第四次会议通过的缺口限额以内。

市人大常委会财政经济工作委员会认为，2010年财政预算具体方案（草案），全面贯彻全市经济工作会议精神和洪湖市第六届人民代表大会第四次会议精神，紧紧抓住我市跻身全省“两圈一带一区”重大历史机遇，坚持以打造湖北长江经济带新的节点城市为总目标和新抓手，坚持“量力而行、突出重点、优化结构”的方针，体现了以下三个新的特点：

（一）收入安排稳健务实。2010年财政收入安排其增幅与地区生产总值增长水平基本一致，在收入计划的分解上既考虑了财政收入结构的优化和质量的提高，也兼顾了我市产业结构现状和地域之间税源分布的不均衡性，积极稳妥，务实可靠。

（二）支出安排重点突出。在新增财力有限的情况下，2010年预算支出坚持“有保有压”的方针，通过调整支出结构，压缩并控制非生产性支出，把有限的财力用在保工资、保民生、保稳定、保市委市政府重大决策上，既落实了政策，又体现了保增长的要求，有利于财政稳定健康运行。

（三）增收节支思路清晰。一是服务方式更多样化。财政资金由过去重投入调整为重引导，主动帮助企业向上争取项目和资金，争取国家政策扶持等；二是理财视野更开阔。不仅注重开源，而且注重节流。如创新土地收入管理机制，强化政府对土地收储和交易的主导地位，实现政府土地收益的最大化，增强政府资源配置能力。继续保留推进事业单位改革等所需资金，鼓励机构改革和人员分流，减轻财政运行压力等；三是支持发展力度加大。如继续扩充担保公司资本金，扩大金融贷款规模，为中小企业搭建融资平台。今年预算中新增城市规划400万元，同时，加大了对教育、卫生、交通、发改部门、两圈一带一区、旅游等资金的支持，将有利于促进我市经济可持续发展。

市人大常委会财政经济工作委员会建议，本次人大常委会批准市人民政府提出的2010年财政预算具体方案。

二、市人大常委会财政经济工作委员会认为，2010年，我市财政工作也还面临着很多困难和问题：

（一）财政增收困难。一是我市农业占比很大，经济实力不强，财政增速不快；二是税源基础不牢，缺乏大产业、大项目、大企业支撑的状况没有根本改变，财政收入特别是税收增长后劲不足。

（二）收支矛盾突出。2010年，预计税收增收增加财力仅2200多万元，但据不完全统计，各部门需要增加的支出超过1.7亿元。随着社会保障范围的进一步扩大，改善民生要求的进一步提升，重点项目的攻坚实施，政府偿债压力的逐年加大，社会事业的全面发展等，将会给财政带来更大的压力。

（三）维稳任务较重。近年来，在推进改革[FS:PAGE]和各项建设中发生的一些矛盾和纠纷比较多，群众反映的一些热点、难点问题因受到主客观条件制约，很难得到彻底解决。虽然这些都属于发展中的问题，但在一定范围内还是影响了社会的稳定与和谐，必须引起政府的高度重视。

为了圆满完成2010年预算，市人大常委会财政经济工作委员会提出以下建议：

（一）齐心协力谋发展。坚定不移实施“工业兴市”战略，全力以赴提高“满园工程”质量，重点是推进项目建设，扶持骨干企业，壮大产业集群，把发展大产业摆在更加突出的位置，通过产业布局大突破、产业项目大建设、实现产业发展的大跨越。牢固树立“争项目就是争资金，争项目就是抓发展”的观念，把抓发展真正体现在抓项目建设上，以项目建设带动经济增长，以项目建设促进财政增收。与此同时，加大对重点行业和重点企业以及第三产业的支持力度，努力培植和壮大财源，提高财政收入质量，为圆满完成全年财政收入计划创造条件。

（二）多管齐下抓征收。一是依托科技抓征管。实现信息管税、服务兴税、人才强税。尽快建立政府、财政、税务、人行、劳动与社会保障等单位的信息平台，做到政府与部门、部门与部门之间信息共享，提高税收收入征缴运作的效率和透明度；二是突出重点抓征管。一方面要对工业企业的纳税情况实行逐户核算逐户跟踪，便于及时了解经济发展和税源变动情况，不断提高税收预测水平，及时发现问题，调整政策，掌握组织收入的主动权。另一方面要做好清户税源工作，真正掌握税基，使经济发展带动税收收入平稳较快增长；三是部门协作抓财源。一方面国土资源和房地产等部门要密切配合税务部门搞好“先税后证”工作。另一方面抓好非税收入的管理；四是拓宽渠道抓增收。要切实增强“税收保运转，土地促建设”的理财观念，进一步强化政府对城乡土地资源的集中管理，强化土地收入的源头控制，拓宽财政增收渠道，为经济社会发展提供更大支持。

（三）完善机制抓监管。加强财政监督和审计监督，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。一是强化专项资金监管。一方面政府各部门要树立全局观念，按照“各端一盘菜，共办一桌席”的思路，建立财政专项资金整合平台，加大对专项资金的整合和监管力度。另一方面对政府重大投资项目，财政部门要建立派驻财务总监制度，确保政府投资规范有效使用。二是强化“预算就是决算”的观念。科学合理地编制部门预算，并严格实行国库集中收付和收支两条线管理，坚决控制预算超支现象，规范部门行为。三是牢固树立“长期过紧日子”的思想。加强行政事业单位的日常监管，加大津补贴发放的监督检查力度，遏制滥发钱物的行为；加大对政府集中采购、国有资产处置管理行为的检查力度，有效推进廉政建设。四是加强政府债权债务管理。规范政府举债行为，控制乡村两级债务的扩大，建立政府债务风险预警系统，加大政府债权追收力度，提高财政抗风险能力，促进我市财政经济的稳健和持续发展。

以上报告，请予审议。