——2009年11月26日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

市人大常委会委员、市人大常委会法工委主任 曹正勇

主任、各位副主任、各位委员：

为了解我市农村劳动力转移工作情况，今年8月，市人大常委会组织了一次对职业培训学院的工作视察，近期，市人大常委会副主任阳德元，又带领法工委的同志，到螺山、峰口等乡镇进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、我市在农村劳动力转移方面所做的主要工作

（一）加强领导，提高认识，工作常抓不懈

我市现有农村人口58万余人，其中劳动年龄内约37万人，按当前农业生产资源配置水平计算，富余劳动力约18万人。农村劳动力转移就业是农民增收致富的重要途径，也是实现社会稳定、促进社会和谐的重大举措。全市上下，对农村劳动力转移工作高度重视。市委市政府每年都要把农村劳动力的转移工作作为一项重要的任务进行部署安排，每年都对转移的人数、培训的人次作出具体的硬性的要求，市劳动和社会保障部门每年都超额完成任务。市职业技术学院是我市承担劳动力转移培训的主要阵地，市领导对职院建设极其关注。从项目的报批，到学院楼的建设，市委政府主要领导投入了大量精力。市四大家领导多次到职院视察工作。金融危机爆发后，市人民政府和劳动主管部门积极应对，对农民工返乡情况进行认真摸底调查，通过就业援助帮扶，鼓励返乡创业，组织劳务输出等方式，使滞留人员中的大多数都实现了再就业。近几年，我市常年外出务工人员稳定在12万人左右，劳务经济年收入20亿元左右。

（二）整合资源，强化培训，提升就业能力

为提高劳动者素质，促进创业，带动就业，我市高度重视培训基地建设。一是将原洪湖市技工学校、洪湖卫校、洪湖市职业技术学校进行资源整合，组建了洪湖职业培训学院。学校占地近200亩，投资逾亿元，现有师生3000余人。学院专业门类齐全，有医学、机械、计算机应用、电子及服务管理等5大类18个专业，其中护士、助产士被省卫生厅、教育厅评为重点专业；模具制造设计，数控加工技术、计算机应用、电子技术应用专业被省劳动和社会保障厅评为重点专业。学校在以实行高等职业教育、培训新成长劳动力为主的前提下，完成了包括乡村医生、返乡农民工、特殊职业培训在内的各类短期培训5000余人次。二是夯实职业技能培训基地。除了加强市就业训练中心建设外，还在峰口、府场等7个乡镇建立了示范培训基地。今年已完成各类培训3000余人次，其中80%以上的培训对象实行了转移就业。

（三）构筑网络，搭建平台，加大转移力度

一是加强人力资源市场建设，开发了人力资源信息系统软件，畅通信息网络；二是加强基层平台建设，在市区成立了13个社区劳动保障工作站，在乡镇设立了19个劳动保障服务中心，还在13个社区和482个行政村配备了劳动保障协理员；三是加强了对职业中介机构的管理和引导；四是在广东、江苏等经济发达地区设立驻外劳务机构。

（四）培植品牌，扩大影响，促进就业稳定

我市大力培育劳务品牌，继2007年螺山镇的“荆楚印刷工”被评为湖北省十大劳务输出品牌和全国优秀劳务品牌后，今年我市“洪湖司机”又跻身全省第二批十大劳务输出品牌。目前，“峰口的哥”、“府场电焊”、“戴家玻铝”、“汊河缝纫”、“燕窝面点”、“曹市环保”等劳务品牌，在省内外劳务市场上已享有一定的知名度。据不完全统计，目前在广州三元里的“荆楚印刷工”务工人数已近2万；在深圳的“的哥”已近5000人；在浙江、福建、广东等沿海城市务工的“缝纫工”已达万人左右；在武汉甚至走出国门远赴非洲的“玻铝工”也超过了6000人；分布在全国各地的“电焊工”不下5000人；另外在新疆、甘肃等西北省区做小买卖的“面点工”也达到了4000人。通过对劳务[FS:PAGE]品牌的培植，52000多名农民工能够在外地稳定就业，占全市常年外出务工人员的四成以上。

（五）优化服务，维护权益，稳定打工队伍

为保障外出农民工人心稳定，免除后顾之忧，我市各级人民政府及各相关职能部门采取多种形式加强服务，做了大量工作。市公安部门为减轻农民工回乡办身份证路途往返的负担，到人员相对集中的广州三元里进行了为期一个月的上门服务。螺山镇人民政府经常组织对外出务工人员进行走访慰问，发放慰问品、宣传单，举办联谊会。还利用农民工晚上休息时间，就地举办技能培训班。市司法行政机关积极开展法律援助活动，为农民工提供法律服务。市劳动和社会保障部门依托驻外劳务机构，积极开展岗位搜集、信息发布、政策咨询、权益维护、春运组织等工作。

二、我市农村劳动力转移工作存在的主要问题

（一）由于思想认识的局限性，加之对自身技能缺乏信心，还有不少富余劳动力不愿外出。

（二）转移的组织化程度有待提高。虽然由劳动主管部门和职业中介机构组织输出的人员比例不断提高，但农村劳动力转移的主要方式还是靠亲戚朋友熟人带动，还存在一定的自发性和盲目性。

（三）平台建设需要进一步加强。乡镇劳动保障服务中心工作任务十分繁重，但人员少，经费紧，加上没有编制，工作积极性受到影响。外出务工人员没有自己的组织和协会，维权能力很弱。驻外劳务机构由于人员和经费严重不足，职能作用发挥得还不够。

（四）农民工的社会保险关系的转移接续问题亟待解决。

三、几点建议

为进一步做好农村劳动力转移工作，我们建议：

（一）加大扶持引导力度，调动农民外出务工经商的积极性，鼓励返乡创业，带动就业。

（二）稳定农村土地承包关系，推进土地流转。要稳定土地承包关系，保障农民工的土地承包权益，使其进退有路，免除后顾之忧。同时要推进土地流转，提高农业生产效益，使更多的劳动力能够从土地上解脱出来，实行转移。

（三）加强平台建设，完善服务体系。充分发挥人力资源市场和驻外劳务机构信息搜集发布的作用，实现与外地劳务信息网的对接，扩大输出规模。要引导外出务工人员建立各种类型的劳务协会，加强自我保护和约束。在有关农民工的医疗保险、劳动保险关系接续转移等问题上要制定切实可行的办法。

（四）进一步加大职业技能培训力度。要加强培训，提升技能，解决农民工的本领恐慌问题，增强择业竞争力。培训工作要始终与就业市场紧密衔接，加强培训工作的针对性和实效性。

（五）大力发展区域经济，增加农民就近就地转移就业的机会。