——2009年11月26日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

市劳动和社会保障局局长 崔世斌

主任、各位副主任、各位委员：

受市政府的委托，我就今年全市农村劳动力培训转移工作向大会报告，请予以审议。

推进农村劳动力转移就业，是促进农民增收致富、加快社会主义新农村建设的重要途径。近几年，我们按照市委市政府确定的逐年转移、稳步推进的工作方案，每年安排农村劳动力培训转移任务1.2万人，通过实施免费培训、信息服务、职业介绍、劳务交流、开发公益性岗位以及落实援企稳岗政策等一系列措施，取得了一定成效，累计完成农村劳动力转移就业13.7万人。今年以来，已组织农村劳动力技能培训4995人（其中返乡农民工培训2136人），完成全年任务的125%；组织农村劳动力转移就业13216人，完成全年任务的110%，顺利化解了我市今年春节前后农民工“返乡潮”危机。我们的主要作法是：

一、推行培训组织规范化，打造农村劳动力转移就业服务平台

为更好地服务于仙洪新农村试验区建设，切实提高农村劳动力转移就业技能水平，市政府按照统筹就业、建立长效机制的工作思路，狠抓培训组织基地化建设。一是打造劳动预备制培训基地。新建的洪湖职业培训学院占地180余亩，投资近亿元，强力整合了全市职业教育资源，积极探索职业教育与培训多样化道路，推行“一主多翼”、“校企合作”的培训模式，扎实履行新成长劳动力培训、农村劳动力技能就业和特别职业技能培训职能，已成为湖北省规模最大的劳动预备制培训基地。目前在册生近4000人，年完成各类短期培训6000人次。二是夯实职业技能培训基地。今年投入300多万元，加大了就业训练中心建设和峰口、府场、汊河、滨湖、瞿家湾等5个试验区乡镇示范培训基地建设力度，综合服务大厅统一设立了“六大功能区”，信息发布区全天候滚动播放各类培训与就业信息，各项培训设施不断完善，使农村劳动力的培训就业选择面更加广泛。每个基地都做到了有全年培训计划、管理制度、办公场地和电教实习设备。三是建立农村劳动保障协理员队伍。全市试验区内各村基本配备了一名农村劳动力转移培训联络员，由村副主任或会计兼任，已形成市、镇、村三级培训网络，就近提供转移培训、技能鉴定、职业介绍、社会保障等服务。去年至今，我们依靠协理员，在全市开展了农村劳动力资源、农村贫困家庭劳动力、城镇人力资源和企业用工情况等四项调查活动，初步建立了城乡人力资源数据库，以便准确掌握城乡劳动力资源总量、人员类别、素质结构、就业和失业状况、社会保障等基本信息，并将外地来洪务工人员一并统计在内。各地建立完善了管理台帐和人力资源信息卡，并定期调整更新，实行动态管理。同时，通过社区和乡镇劳动保障服务中心已经建立企业用工信息库，以便及时掌握各类用工单位的岗位数量、工种数量、技能需求、工资待遇等情况，为城乡劳动者提供方便快捷准确的就业资源。目前，全市基本确立了以洪湖职业培训学院和就业训练中心为主体，以乡镇示范培训基地为补充的职业技能培训体系。

二、推行培训技能市场化，把握农村劳动力转移就业方向

以劳动力市场需求为导向，有计划、有步骤地开展“订单、定向、定岗”培训，是我市抓好职业技能培训的重要手段。我们主要采取“三以三训”的方式：一是以需定训，抓好市场用工调查。在对市内用工需求调查的同时，通过驻外劳务机构对武汉、“珠三角”、“长三角”等大型工业城市进行广泛的用工调查，掌握全国区域性用工结构，明确宏观用工走向，根据需要确定农村劳动力培训转移方向。仅今年前10个月，借助网络、信函、电传和驻外机构获取厂家用工信息，签订劳务供求合同218份，总用工岗位11000多个。二是以工调训，合理选定培训专业。为[FS:PAGE]了让培训对象学有所业，我们适时调整培训专业，将电工、焊工、缝纫、家政、机械加工确定为“恒温”培训专业。去年以来，市就业训练中心为神龙汽车公司培训机械加工和焊工146人，为市污水处理厂培训低压电工18人，为中百超市与中百仓储培训营销员628人，为市弘彰制衣厂培训制衣车工180人，为北京西客站培训保安人员30名，为武汉协和医院培训“月嫂”20名，真正让培训对象实现了“学有一专，训有一岗”。三是以识强训，帮助务工人员树立现代竞岗意识。对每一期培训对象，我们始终把握在狠抓专业技术培训的同时，努力转变其就业观念，帮助其树立现代竞争上岗与健康安全意识，让每一个培训学员懂得技能水平与健康安全的重要性，认识到企业只选用能人、不养闲人的道理，树立“先培训、后就业、再择业”的观念。截止目前，全市开展农村劳动力转移培训83期，开设电工、焊工、缝纫、家政、水产养殖等12个实用专业，80%的培训学员实现了转移就业。

三、推行培训结业“双证”化，确保农村劳动力持证转移就业

证书是技能水平的标志，是求职应聘的第一名片。每期培训班的培训合格学员都能按期领到结业证与职业技术资格等级证。一是坚持免费办证。按省政府（2006）1号文件精神，全面实施“农村劳动力技能就业计划”，为其免费办理职业技能培训结业证、职业资格初级证书。目前共向培训后的农村劳动力发放职业技能培训结业证2.7万本、职业资格初级证书2.2万本。二是坚持分类办证。对农村劳动力特殊工种培训人员，严格执行国家安全生产培训标准，严格按安全生产特殊工种培训大纲要求，实施培训教学。在办理培训结业证书的同时，为其代办职业技术资格等级证书和操作证书，减少了培训对象的费用开支，为培训对象提供快捷优质服务。

四、推行培训就业维权一体化，提升农村劳动力技能转移就业率

我市在全力抓好创业培训与技能培训的同时，充分发挥公共就业服务机构和劳动保障执法维权机构的作用，围绕培训、就业、维权一体化服务，坚持做到“六个结合”：一是坚持扶持创业与促进就业相结合。我们收集和开发投资少、见效快、市场发展前景好的创业项目，向有创业愿望的“回流”返乡农民工和农村劳动力提供创业指导服务，为其落实创业培训补贴和创业担保贷款，推荐并指导其制定科学、实用的创业方案，鼓励“回流”返乡农民工和农村劳动力创业并带动就业。去年10月至今，组织157名返乡农民工和503名农村劳动力开展创业培训，落实创业贷款1200万元和创业培训补贴130万元，受惠企业7家、创业户344家，带动就业2300多人。二是坚持市内转化与劳务输出相结合。在市内，充分调动国有、合资、民营等劳动密集型企业生产用工的积极性，吸呐更多的农民工在市内企业实现转移。在市外，我们依托珠海、武汉、北京3个劳务输出办事处，主要向中等以上、经营效益较好的企业组织劳务输出，并实施跟踪和维权服务，让受训农民实现异地转移就业，去年至今，通过组织“春风行动”、“四送下乡”和“相约仙洪”、“国庆送岗”等13次大型劳务交流活动，共完成市内用工5778人，组织输出15000多人。三是坚持市场转化与劳务品牌相结合。为了让受训对象凭技能证书到本地或外地劳动力市场求职，实现自主转移就业，或是依托亲友的介绍和信息指导，实现市场化就业，我市分乡镇区域积极培育并创建劳务品牌，如螺山镇的“荆楚印刷工”、“府场电焊工”、“峰口的哥”、“汊河缝纫”、“戴家玻铝”均已形成规模。近几年来，螺山印刷工在广州三元里就业规模达1万余人，深圳大华汽车公司有307个峰口司机，从事的士运输的峰口人有900多名。四是坚持就近转移与园区建设相结合。我们充分利用洪湖经济开发区建设与府场工业园区建设，结合本地企业用工难这一实际问题，大力开展市内企[FS:PAGE]业“对接”培训，建立了7个创业孵化基地，先后向兴洪纺织、长江石化等企业输送1092名农村劳动力，实现就近转移就业。同时，大力开发公益性岗位，为市环卫局巡逻大队分别输送了86名保洁员和89名保安；适度调整社会保险缴费费率，发挥失业保险调节就业的功能，启用106万元失业保险基金，援助柏杨棉纺、荣昌石化等13家企业稳定就业岗位近2000个。五是坚持特色培训与项目扶持结合。在中国就业促进会的大力支持下，我市引进美国惠普·洪湖湿地渔民转移就业创业国际援助项目，已扶持340名洪湖湿地渔民上岸自主创业，并带动1000多人就业，促进了人水和谐。六是坚持转移就业与权益维护相结合。为了有效维护实现了转移就业的农村劳动力的合法权益，今年2月份，市政府出台了《洪湖市农民工权益保障办法》，对农民工的就业服务与培训、劳动关系与工资、职业安全与卫生、社会保险与权益保障等方面作出明确细致的规定，在制度上保障了农民工的合法权益。另一方面，劳动保障部门推行劳动者权益维护“网格化”管理，分别在峰口、汊河、龙口三地成立了劳动保障监察中队，并相应建立基层劳动争议仲裁调解组织，就近受理举报投诉案件，及时调解劳动争议纠纷。今年以来，共清理拖欠农民工资16.7万元，受理农民工举报投诉案件31件，调解农民工劳动争议仲裁案件46起。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员，市政府在应对农民工返乡潮、做好农村劳动力培训转移工作中付出了很大的努力，虽然收到了一定成效，但农村劳动力转移就业作为一项长期系统工程，还有很多政策细节问题需要进一步完善。一是农村基层服务平台建设有待加强，农村劳动保障协理员队伍还需要进一步充实；二是劳动保障部门服务农村劳动力转移就业的意识还要进一步增强，在培训就业的组织引导与宣传方面还要加大力度；三是农民工权益维护基层组织还要进一步延伸，外出务工的农村劳动力权益维护、跟踪管理还需要逐步加强；四是农民工社会保险关系转移接续办法尚未完善，其养老关系转移难问题需要尽快解决。

在下一阶段，我们将着力从以下方面狠抓农村劳动力培训转移工作：一是继续加大投入，进一步完善基层服务平台设施与功能，就近为农村劳动力提供培训就业服务；二是健全劳动保障协理员队伍，把工作触角延伸到每一个农村家庭；三是加大宣传力度，努力办好洪湖电视台“就业广场”栏目，疏通并拓宽农村培训就业信息快车道；四是进一步在培训与就业有机结合上寻找突破口，促进培训与就业的高效融合；五是扩大“春风行动”与“四送下乡”等活动的覆盖面，将就业优惠政策送到农村富余劳动力手上，促其转移就业。尊敬的主任、各位副主任、各位委员，作为市政府履行培训就业工作职能的市劳动和社会保障局，将坚持科学发展观，不断创新体制机制，充分履行部门职能，努力为洪湖经济社会发展再作贡献。