——2009年9月29日在洪湖市第六届人大常委会第十八次会议上

市人大常委会质监局工作评议调查指导组

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会安排,市人大常委会副主任李祖庭带领市人大常委会工作评议调查指导组赴市质监局开展了一系列评议调查指导工作。从7月1日参加质监局召开的迎评工作动员大会后，调查组对市质监局近年来的主要工作展开了调查。先后召开了质监局领导班子和中层干部座谈会；邀请省、荆州、洪湖市人大代表、企业代表、部分乡镇负责人进行了座谈调研，收集意见；邀请工商局、经济局以及德炎、晨光、洪湖浪等7家企业和部门的负责人召开了全市品牌创建工作座谈会，查找在服务企业过程中存在的问题，并就“如何加强监督和管理”、“如何进一步加大品牌创建的力度，加快品牌培育和建设步伐，提升产品的质量和档次”等方面进行了研究和讨论；组织30家企业对质监局工作开展满意度测评，测评结果全部为满意；在局域网上开设专栏在系统内征集意见，共梳理5条意见和建议；向市人大代表、政协委员、政府有关部门、服务企业发放征求意见函180份，现已全部收回，并分类进行了统计，合并整理为16条；在文化广场成功举办了2009年质量月活动的启动仪式。现将调查情况报告如下：

一、主要做法和成效

近年来，市质监局在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，围绕经济建设中心，服务洪湖发展大局，能充分发挥职能作用，不断强化质量技术监督工作。大力推进我市名牌企业、名牌产品创建活动，实施名牌战略，提升我市产品市场竞争力；积极推进市场准入工作，从源头上把好食品质量安全关；不断强化监管，充分发挥打假治劣的主力军作用；加大安全监察工作力度，保证特种设备安全运行，为促进地方经济发展做出了积极贡献。

1、整合工作职能，创新服务机制。2007年初，市质监局率先在全省质监系统实施了区域监管改革。在机构设置上，除保留稽查分局外，将质检、计量、度检、纤检等机构全部撤销,按区域划分成立了5个监管分局，由监管分局在辖区内履行质量技术监督的所有职能。实施区域监管后，开展了摸底建档、定期巡查、专项抽查、督促检验、服务创优以及说理性执法和协商性收费等质监日常工作，实行了一个机构进厂，一个窗口对外，一站式服务。实行一站式服务避免了多头收费，最关键的是整合了监管力量，确保了食品和特种设备两大安全监管到位，赢得了企业的普遍认可和欢迎。

2、健全服务举措，转变工作观念。以企业为中心开展服务，创建新型“质企”关系，在服务中体现“以人为本，和谐执法”，是质监局在新形势下服务企业的富有特色而又行之有效的新方法。为全力打造企业欢迎、群众依赖、社会赞誉的服务型质监，质监局努力在服务举措上下功夫，在落实了首问负责制、限时办结制、服务承诺制的同时，还要求全局系统的行政执法人员从促进全市经济发展的大局出发，做到“四个在先，四个不罚”，即宣传教育在先，公示告知在先，提示预警在先，督促整改在先；首次违规情节轻微的不予处罚，对新的法律法规尚不了解的不予处罚，企业起步阶段证照待办的不予处罚，一般瑕疵问题以整改为主不予处罚。为企业营造了一个宽松的发展环境，让企业把更多的时间和精力放在抓产品质量和品牌提升上。这些制度的实施，使质监局的行政执法工作呈现出检查时企业欢迎、查处时企业配合、处罚时企业理解、帮扶时企业高兴的新局面。

3、加大执法力度，规范市场经济秩序。近年来，质监局以农资、食品、建材、棉花等产品为重点，深入开展执法打假活动。近几年共查处制售假冒伪劣产品案件563起，其中立案查处410起，移送公安机关6起，移送法院强制执行12起，查获制售假冒伪劣产品货值总额约429万元，有力打击了制假售假[FS:PAGE]违法行为，维护了广大企业和消费者的权益。

4、加强队伍建设，提高监管能力。近年来，质监局按照“强化教育培训，不断掌握新知识；重视实践锻炼，不断增长新才干”的思路培养人才，经过培训，广大干部职工的综合素质明显提高。质监局还从建章立制入手狠抓内部管理，先后制定了机关内部管理、业务工作流程、党风廉政建设等一系列规章制度，使得各项工作有法可依、有章可循。同时，完善了绩效考核机制，实行网上全过程考核，充分调动了干部职工的积极性和创造性。通过教育培训、完善制度、严格管理，质监局的依法行政水平得到了很大提高。

5、实施质量兴市战略，促进洪湖经济发展。近年来，市质监局坚持以提升企业技术素质、提高产品质量水平为已任，着力夯实企业计量、标准化技术基础，大力推行科学的质量管理方法，全力打造洪湖品牌，为我市工业经济的腾飞奠定了较为坚实的基础。截至目前，全市已有104家企业获得工业产品生产许可证；15家企业获得特种设备制造许可证；31家企业通过国际质量管理体系认证；37家企业通过计量合格确认；6个产品通过3C认证；28个产品采用国际标准；77个产品已附商品条码；4个产品荣获湖北名牌产品称号；1个产品获地理标志产品保护。

二、存在的主要问题

通过座谈走访、问卷调查、实地调研。评议指导组认为：近年来，质监局认真践行科学发展观，充分发挥自身职能优势，创新区域监管机制，强化内部管理，狠抓服务地方经济发展能力的提高，紧紧围绕市委、市政府提出的抓住“两圈一区”的区位优势发展洪湖经济的宏伟规划，通过“实施三大工程、健全三大体系、夯实三大基础”，找准了服务地方经济的切入点，主动融入地方经济建设，推动了洪湖质监工作的新发展。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到仍然存在一些问题：

1、社会知晓度不高。对质量技术监督法律、法规宣传力度不够，广大群众和相关企业对质量技术监督法律、法规和主要职能及收费标准、依据了解不多，从而产生一些误解。

2、收费行为不规范，办事程序不透明。处罚及计量收费弹性大，标准把握不一致。依法行政意识不强，少数单位和个别执法人员法制观念淡薄，不作为、乱作为现象依然存在。

3、民生产品监管不到位。对食品和特种设备安全监管工作存在薄弱环节，尤其是小企业、小作坊、小门面的管理方面还存有安全隐患。

4、技术装备不强。技术机构存在“检不了、检不出、检不准、检不全、检得慢”的问题，技术装备水平落后，检验检测能力还比较差。

5、队伍整体素质不高。领导干部队伍、公务员队伍、执法队伍、专业技术队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，队伍建设任重道远。

三、整改的主要措施

自开展人大工作评议以来，质监局严格按照市人大常委会工作评议的要求，在市人大常委会调查指导组的指导帮助下，开展了宣传发动，广泛征求意见，深入查找问题等一系列活动。对查找出的问题局党组多次召开会议进行专题研究，分析问题产生的原因，制定具体整改的办法、措施，并落实相关责任单位和责任领导进行整改，取得了初步成效。

1、针对调查组提出的质量技术监督工作社会知晓度不高的问题。质监局以9月质量月活动为契机，组织开展了一系列活动。一是9月上旬为营造全社会关注质量的良好氛围，面向社会制作群发了质量月宣传公益手机短信、在文化广场举办2009年质量月活动的启动仪式，在活动现场和20家企业代表签定了企业质量诚信宣言并开展质量月大型宣传咨询服务活动。二是9月中旬组织开展了定量包装商品计量专项监督检查，工程质量监督执法检查，联合工商、烟草、药监、经济、农业、商务、盐务等部门按照各自职能，分别开展相关执法检查活动和服务企业的活动。三是9月下旬组织开展了“[FS:PAGE]迎中秋月饼质量专项监督抽查”活动、“迎国庆特种设备安全大检查”活动、质量专家“园区行、企业行”活动，面对面进行咨询、诊断，帮助企业解决突出的质量问题。同时，对一些重基础、强管理、抓质量的龙头企业进行系列报道。四是9月底组织召开质量工作总结表彰大会，对荣获湖北名牌产品企业和全市质量工作先进单位予以表彰奖励。这些活动的开展进一步加大了对质量法律、法规的宣传力度，普及质量知识，宣传了质监工作职能，增强了全民质量意识。

2、针对企业反映的办事程序不透明和收费行为不够规范的问题。质监局先后召开三次会议进行研究，将质监局所有的行政许可事项进行梳理，分七大类整理成质监办事指南，将行政审批收费项目及收费标准明细表向社会进行公示，同时成立行政审批科将行政审批工作全部集中到行政服务中心，让行政许可更加规范和透明。针对收费行为不够规范的问题，采取了以下措施：一是实行两公开一承诺。即公开收费依据和收费标准，承诺凡超标准和超范围收费的一律全额退还。二是设立了12365收费举报电话和意见箱，受理群众举报投诉。三是严格票据管理。对局系统所有的收费的票据实行电脑管理，要求每张票据都要写清楚收费时间、收费单位、收费项目、收费依据、收费金额和收款人等。四是实行一揽子技术服务。对重点企业开展一揽子技术服务，签订服务协议，明确服务项目、服务时间、服务要求，服务工作完成后必须由企业签字认可。通过采取以上措施，真正实行了“政务公开，阳光收费”。

3、针对代表、委员反映的民生产品的质量监管问题。质监局以办理政协提案为突破口，开展了蜂窝煤和“民用三表”的专项整治工作，截止目前共检验燃气表3200只；对全市42家超市的78台在用计量器具、55个加油站的151台加油机进行了强制检定；免费检修了集贸市场的电子秤22台、案秤48台，有效地解决了民生产品的监管问题。8月26日，邀请市人大、市政协、市委市政府督查室等相关领导及部分省、市人大代表和政协提案人在质监局参加了提案办理座谈会，面对面地座谈交流办理情况，让代表和委员了解全市质监工作情况和相关政策，提高了提案办理工作的满意率。

4、针对技术水平不高，硬件设施落后的问题。为提高检验检测能力，质监局结合实验室的认证认可工作，投入60多万元更新了加油机检测装置、压力表检测装置，添置了液相色谱仪、原子吸收光度计、紫外分光光度计、黄曲霉毒素检测仪等。目前市质监局检验检测中心可以开展156个产品类别及129个产品参数的检验检测。同时，为了服务我市石化产业集群和现代水产业，促进我市区域经济发展和新农村建设，质监局将搭建与之配套的公共检测平台。建立湖北省石化设备检验检测中心和湖北省水产品检验检测中心的可行性报告已经上报省发改委和省质监局，项目建成后将从根本上解决我市质监系统技术水平不高、硬件设施不强的问题。

5、针对质监队伍整体素质不高的问题。质监局开展了形式多样的学习教育培训工作，以此提高干部职工的服务能力和水平。一是采取了周学月考的方式对全体干部职工进行质量技术监督法律、法规以及业务知识的学习培训。二是针对工作中的难点问题，组织业务素质过硬的专业人员采取自编自导的形式拍摄了以服务工作流程为主题的专题片，在局域网开展网上教学，提高干部职工的业务素质。三是开展技术比武、评选每月之星等方式促进干部职工队伍整体素质提高。通过多种形式培训，培养了一批专业人才，增强了事业发展后劲。

四、几点建议

1、注重宣传，营造环境。要采取各种有效形式面向全社会大力宣传质量技术监督工作。通过宣传，增强群众的自我保护意识和企业严格守法的自觉性，让全社会都来重视产品质量，关注和支持质监工作。

2、依法履职，强化监管。要[FS:PAGE]围绕质量安全年主题，建立产品质量监管长效机制，定期公布产品质量监督抽查信息；要关注民生，以维护人民群众生命健康安全为重点，开展重点产品专项整治行动，有效遏制制假售假违法行为。

3、创新思路，优化服务。要全面落实科学发展观，进一步增强服务意识，改进工作作风，将服务寓于监督之中。要坚持标准，多出精品名牌，要求企业严格按标准组织生产，加大依法保护精品名牌力度。在支持企业争创名牌产品、降低市场准入门槛、服务新农村建设、消费者打假维权等服务工作方面抓好做实。

4、自身建设，再上台阶。要经常性地组织学习培训，使干部职工掌握相关专业知识和技能，保证工作需要；要进一步加强党风廉政建设，严明纪律，强化监督；要进一步加强机关作风建设，简化办事程序，改善服务态度，提高办事效率，切实树立科学、公正、廉洁、高效的质监形象;要进一步加强各项制度建设、技术装备建设，从而推动质量技术监督工作再上一个新的台阶，为洪湖经济又好又快发展做出更大的贡献。