——2009年9月29日在洪湖市第六届人大常委会第十八次会议上
市人大常委会环保局工作评议调查指导组
主任、各位副主任、各位委员：
按照市人大常委会工作评议方案，我们调查指导组在副主任周永乾的带领下， 6月下旬以来对市环保局接受人大工作评议进行了指导。通过召开人大代表、服务对象、干部职工、局行风监督员等多个座谈会，问卷调查，听汇报，看视频资料，对市环保局近年来的工作情况进行了调查，并且组织人大常委和部分省、荆州、洪湖市人大代表视察了德炎水产食品有限公司、育才学校、怡景酒店等单位的治污工程，洪湖浪米业的搬迁工程、污水处理厂的运行情况和市环保局12369环境投诉受理中心，全面了解了环保局近年的工作情况。调查指导组认为：近年来，市环保局始终以科学发展观为统领，以政风行风建设为切入点，切实履行监管职责，严格主要污染物减排，强化生态环境保护，使全市环境质量保持基本稳定，保障了人民群众的身体健康，有力的推进了洪湖市经济社会和环境的和谐发展。市环保局对人大常委会的工作评议思想上高度统一，行动上高度重视，措施十分得力，广大干部职工全员参与，受评工作取得显著成效。现将调查情况报告如下：
一、市环保局基本情况
洪湖市环保局成立于1988年，系市政府直属正科级事业单位，对全市环境保护工作实施统一监督管理。其主要职责为：一是贯彻执行国家环境保护的方针、政策、法律、法规；二是监督贯彻执行有关大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品、辐射、放射性等污染防治管理的办法和措施，保护和改善我市生产、生活、生态环境，保障环境安全和人体健康；三是监督全市对生态环境有影响的自然资源开发利用的活动，重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；四是调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件，负责环境监察和环境保护行政稽查，组织开展全市环境保护执法检查工作；五是组织实施全市排污申报登记与排污许可证、排污收费、环境影响评价、“三同时”管理等环境管理制度及环境状况的监测、监管、防治。市环保局内设3科1室：办公室、综合管理科、宣传法制科、自然保护科；局下属6个二级单位：环境监察大队（副科级）、环境监察一中队、环境监察二中队、府场环境管理所、环保科研所、环境监测站。系统现有干部职工98人，其中在岗62人，大专以上学历38人，中共党员61名。
二、主要工作成绩
我们认为：近年来，市环保局广大干部职工克服诸多困难，紧紧围绕全市工作大局，努力服务“工业兴市”战略，着力解决人民群众普遍关心的热点和难点问题，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，促进了我市经济可持续发展，为构建资源节约型、环境友好型社会作出了积极贡献。本调查指导组对市环保局工作表示满意。主要体现在：
（一）全面加强环境管理和污染防治，环境污染态势得到遏制
一是扎实开展污染源普查工作。该局按上级污染源普查领导小组的统一部署，分阶段扎扎实实开展普查工作，全面完成了上级布置的普查工作。共调查工业源282家，生活源494家，集中式污染源处理设施1家，农业源27706家。我市污染源普查工作获全省污染源普查工作三等奖。二是狠抓污染减排工作。通过完善城市污水管网建设提高污水处理厂日处理水量，关停了明达矿业有限公司（原磷肥厂）硫酸车间、洪湖市亚高氨基酸厂，湖北比迪比鞋业有限公司燃料替代工程等措施全面完成了减排任务。2008年，被荆州市人民政府授予“全市主要污染物总量减排合格单位”。2009年我市减排任务是：化学需氧量减排100吨、二氧化硫减排100吨,通过关停洪野水产加工厂、德炎水产治污、洪荆输油处锅炉燃料替代等措施落实，在环保部门的督促下目前各项工作进展顺利。三是严把环评准入关。该局认真贯彻《环境影响[FS:PAGE]评价法》，严把环评审批关，特别建立提前介入机制，在有项目意向时就拿出环保部门初步意见。对不符合国家环保政策和产业政策，污染严重的项目一律不予审批，从源头上控制了污染。今年来，该局办理或协助办理建设项目环境影响评价审批手续13个，其中省环保局审批1个，荆州市环保局审批2个，本级审批10个，环评执行率达100%。四是加强重点污染源整治，减少工业污染的排放量。该局以文明执法为理念，以改善人民生活环境为目的，不断加大环境监管力度，加强对重点污染源的监督管理。例，明丰纸业和市德炎水产食品有限公司水污染严重，群众反映强烈，市环保局督促两个企业上污水处理设施，两家企业分别投入400万元和200万元，有效地控制了对周边环境的污染。
（二）全面开展环境综合整治，人居环境得到改善
一是开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。连续6年按照上级统一部署，在全市范围内开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严厉打击了违法排污、危害群众健康的违法企业。二是开展了以整治“十五小”为重点的环保专项行动。近年来，市环保局根据省政府关于开展环保“四个专项治理”工作部署，扎实开展工作。三是以整治城区噪声扰民为重点，开展了“五城同创”环保专项行动和环保护考活动。坚持在每年高中考期间，组织环保系统执法人员对考场和考生住宿点周边进行昼夜巡逻，为广大高中考考生营造了良好的考试和休息环境。同时，在市里开展“五城同创”环保专项行动过程中，积极配合整治城区环境质量。四是认真办理人大建议和政协提案，近年来环保局办理的人大建议和政协提案办结率和满意率均为100%；五是认真处理环境信访投诉。环境信访直接关系到人民群众的切身利益，近两年每年的环境信访投诉约200件，市环保局处理回复率均达到100%。连续四年被市政府授予信访先进单位。
（三）服务新农村建设，农村环境保护工作得到加强
一是完善农村环保管理机构。专门成立机构，抽调人员，配备车辆，落实经费，按区域监管模式加强乡镇环境管理。二是落实“四个两”工程，搞好新农村建设。仙洪新农村试验区建设以来，环保局党委高度重视，一方面积极与上级环保部门联系加强协调沟通，争取上级支持。另一方面组织开展了2009年项目申报工作，申报项目资金量达3300多万元。三是解决农村春耕时节的环境污染隐患，重点排查全市重点水域可能出现“水华”现象的隐患。为抓好这项工作，市环保局制定了方案，成立领导小组，落实专班，对乡镇污染源进行全面调查，找出影响春耕生产的污染隐患，查找存在的问题，及时落实解决，保障农村春耕安全生产。
（四）加强环境监管能力建设，环境管理水平得到提高
一是加强执法能力建设。通过争取国家和省级环保专项资金，配备了部分环境监察现场调查取证设备和办公现代化设备，市环保局环境执法应急反应能力和办公现代化水平有所提高；二是抓好环境监测能力建设。近年来该局通过各种途径共筹集资金近50多万元购置各种监测设备，切实提高监测部门的能力。争取上级资金建设了洪湖大湖水质自动监测站，已投入正常运转。三是加强队伍素质建设。通过采取多种形式的活动，有效促进了队伍整体素质提高和工作作风的改进。对执法人员、监测人员进行业务培训，有效提高队伍业务水平。
（五）推行勤政廉政之风，党风廉政建设得到加强
一是环保局领导班子成员团结协作，相互支持，密切配合，形成了具有凝聚力、战斗力的领导集体。二是以构建学习型、服务型、创新型、落实型机关为目标，切实加强机关内部管理和队伍建设，提高了干部职工服务态度、服务水平、办事效率和工作质量。三是该局领导班子及干部职工严谨自律，务实、开拓、勤政、廉洁，行为规范，调查期间大家一致反映该[FS:PAGE]局严格依法行政，没有“门难进、脸难看、事难办”俗风陋习，无“吃、拿、卡、要”的违规行为，树立了政府职能部门的良好形象。总之，环保局在抓班子、带队伍、促工作方面得到了社会各届的好评。
三、存在的主要问题
多年来市环保局全体干部职工工作是勤奋的、成绩是显著的。但由于受各种因素的影响和制约，我市环境保护工作离两型社会建设要求还有一定差距，环保部门的工作也还存在着一些不足和需要解决的问题。
（一）环保宣传不够广泛。主要表现在：对社会公众的宣传形式单一，导致社会对环保工作知晓度不高，对重点对象（领导、企业老板）宣传不够细，造成他们对环保工作理解、支持不够，增强了环保部门的工作难度。
（二）服务工作不够全面。主要表现在：服务意识不强，存在重收费轻管理弱服务的现象，对管理对象服务做得不够细致，环境信访处理有时不很及时，信访事件有时处理后不能及时反馈投诉人。局领导深入企业开展调研，帮助企业解决环境问题做的不够。在为企业争取上级部门项目支持和提供技术、信息服务上做的还有欠缺。
（三）行政执法不够规范。主要表现在：行政处罚执行到位率不高，执行尺度不一，行政执法比较软弱；存在人情执法，随意减免排污费现象，收费透明度不高。收费时与企业法人代表沟通不够。环境监管存在漏洞，三产业和农村环境保护监管力度不够。
四、整改表现
虽然目前市环保局还存在上述问题，但市环保局从市人大开展工作评议以来，局党委高度重视评议工作，将评议工作作为促进工作的推动力，积极认真开展自查自纠、边查边改工作，取得了非常好的效果。
（一）广泛开展环保宣传活动，公众环保意识不断提高。开展人大工作评议以来，环保局针对普遍反映的排污收费问题，局党委高度重视，党委成员分头带队到企业调研、认真分析，认为主要是对环保政策、法规、收费依据和标准等宣传不够，结合收集到的环保宣传不够广泛的意见，环保局大力开展了宣传工作。一是利用媒体进行宣传，与电视台合办环保热线专栏节目，从7月到12月底每星期一期；摄制专题片在湖北电视台公共频道“全景湖北”栏目和洪湖电视台播放；新闻报道等形式宣传；二是通过网站、简报、展牌等方式重点介绍环保执法程序、排污收费依据、标准、计算方法和企业的收费额等，及时公开相关信息；三是编印宣传手册、发手机短信等方式宣传环保法律法规；四是局党委成员带队到企业与法人代表进行面对面的交流，宣传解释环保政策、收费依据标准，求得企业对环保工作的理解支持。通过这些工作，环境保护的社会知晓度得到很大提高，企业法人代表也基本理解了环保工作，对环保工作的认识有了很大转变。
（二）加强了污染源的监管力度，环境整治效果明显。针对代表们提出的对环境污染监管不力问题，市环保局按照污染源监管的要求，做到重点污染源现场监督检查每周不少于2次，一般污染源每月不少于4次，并认真做好现场监察记录。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，加大对重点违法排污企业的监管力度，德炎水产、洪湖浪米业等重点污染企业的治理进度明显加快；在中心城区开展“禁噪保宁静”、“控烟保清新”百日环保专项行动，活动从7月下旬开始，通过整治，使城区噪声、烟尘污染问题得到明显改善。如育才学校锅炉烟尘严重影响周边的居民生活，投诉不断，评议活动开展后环保局积极与学校联系，局长夏志能亲自到学校调研，帮助学校出主意想办法，引荐治污单位，最后通过更换节能零排放锅炉彻底解决了污染，也节约了燃料和成本。怡景酒店燃煤锅炉改燃气锅炉彻底解决了困绕周边居民的烟尘污染问题。豆制品厂的锅炉通过改变燃料和改造除尘设施治污效果也十分明显。该局通过加强对宏伟南路商业噪声、园林路卡拉o[FS:PAGE]k噪声的监管和整治力度，取得显著效果，周边居民反映良好。
（三）加强建设项目管理，服务工业兴市。针对调查指导组提出的对建设项目管理不力问题，市环保局紧紧围绕“工业兴市”的目标要求，严格环保准入制，认真落实环境影响评价、三同时制度，对符合国家产业政策且能达到环保要求的项目建立提前介入制度，竭力为企业提供服务，搞好技术支持，协助办理相关手续，简化手续，提高效率，加强项目三同时监管，确保三同时执行率100%，对不符合国家产业政策和环保政策的项目不予审批，切实从源头控制污染。
（四）切实解决影响群众切身利益环境问题。为加强环境信访力度，拓宽群众投诉渠道，提高信访办理效率，市环保局筹资10多万元，历时半年建设的洪湖市12369环境投诉受理中心于今年8月4日正式成立，同时建立和完善了接访办理责任制，确定专班，落实专人，确保受理中心工作规范运行和12369环保投诉热线24小时畅通，并向社会公开承诺，做到闻讯即动，环境投诉件件有回复，事事有结果，维护人民群众的环境权益。
（五）加强内部管理，提高了整体素质。“管理出效率，管理出成绩”，只有加强管理，才能增强环保系统的凝聚力、组织力和战斗力。一是完善了各项规章制度，在自查阶段查摆出了有些制度不合理、不完善。环保局党委针对这种情况，及时建立和完善各项规章制度，如考勤、用车、招待等制度，狠抓制度的落实，增强了纪律观念。二是严格规范执法行为。制定《环保行政执法行为规范》，从制度上防止人情执法、以权谋私和无文明执法的现象发生。三是加强干部职工政治、业务教育，提高队伍素质。一方面加强职工的思想教育，着重培养职工的爱岗敬业精神。另一方面加强业务学习，提高干部职工队伍素质。由局每月组织一次系统执法人员培训活动，聘请环保专家、法律专家及业务骨干授课。并选派技术骨干到上级业务部门参加培训，现已选派20余人次参加省环保厅组织的监察人员和环境监测人员岗位培训。
五、几点建议
市环保局的前阶段工作虽然取得了很大的成绩，但是为了使人大工作评议真正成为部门工作的推动力，环保部门要针对查找出的问题制定切实可行的整改方案，扎实进行整改，使我市的环保事业再上一个新台阶。我们具体提以下几点希望和建议：
（一）注重效果，讲究方法，积极引导和强化公众参与及监督。要注重实效，不断拓展、深化、全面加大环保法律法规的宣传力度，同时要广泛宣传我市环保工作面临的形势和任务，宣传科学发展观和节能知识，宣传保护环境也是发展生产力和提升竞争力的观念。要加强与新闻媒体的协作，建立并落实环境信息公开制度，在加强正面宣传报道的同时，有选择地对一些屡禁不止的污染企业和违规行为进行舆论跟踪监督，努力营造全社会共同参与环保工作的良好氛围。可探索引导组建民间环境保护组织和专业协会，采取聘任环保社会监督员等方式，延伸环保监督“视线”，发展非政府环保组织，提升市民环境保护的自我组织和参与能力，借助社会力量造大环保声势，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
（二）规范程序，严格执法，建立健全监管工作长效机制。环保部门一方面要提高执法人员的素质，加强文明执法、依法行政，规范执法行为，推行人性化执法。另一方面要依法履行环保职责，进一步加大执法力度，严肃查处环境违法行为。对严重违法排污且屡教不改的要加大处罚力度，对相关责任人要依据有关法律法规移送司法或纪检监察部门进行处理。严把审批关，坚持环评先行，加强跟踪监督，坚决杜绝重污染企业项目落户洪湖。对“十五小”、“新五小”企业和无环保审批手续的各类非法企业要坚决予以取缔。对污染物排放不达标的企业要限期治理，治理不达标的应停产整改或责令关闭。
（三）科学规划，集中整治，重点解决影响环境质量的突出问题。环[FS:PAGE]保工作涉及面广，牵涉部门多。作为主管部门，环保部门要争取政府支持和工商、公安、文化等相关部门的配合，形成协作机制和工作合力，积极探索和努力推动建立行之有效的协作监管机制。要坚持着眼长远、统筹兼顾，突出重点、分类指导，因地制宜、分区规划，明确时限、分步实施，着力解决影响我市生态环境的突出问题。要充分发挥部门职能作用，主动介入制定城乡建设、土地利用、交通、能源、工业等发展规划的前期工作，依法开展规划的环境影响评价，发挥环境影响评价对综合决策的参考作用。当前，要集中力量推进水环境污染综合整治和重污染行业专项治理工作。要切实抓好三个专项行动的各项工作，要见实效。要重视城区酒店、餐饮业、卡拉ok歌厅等油烟和噪声的污染问题，采取切实可行的措施予以解决。同时，要以仙洪试验区建设为契机，认真搞好农村环境保护工作，改善农村环境质量。
（四）夯实基础，积极探索，努力提升环保工作整体水平。要主动协助市政府定期对环保领导责任制和目标责任制落实情况进行监督检查，切实做到逐级负责、层层落实；要进一步增强责任意识，转变工作作风，健全内部监督制约机制，切实做到公正执法、文明执法；要转变工作方式方法，针对不同情况灵活采取各种监管手段，切实做到监管到位、执法到位；要加快自身能力建设，完善监察、监测网络，依靠科技、提高效率；要加强干部职工的教育培训和管理，努力提高队伍整体素质和执法水平，树立环保工作队伍良好的社会形象。