——2009年3月30日在洪湖市第六届人大常委会第十四次会议上

市政府副市长 胡柏如

主任、各位副主任、各位委员：

今年2月召开的市六届人大三次会议依法确立了“重视旅游项目开发加快旅游产业发展”、“将村容整洁放在新农村建设重要位置抓紧抓好”两件议案。认真办理好人大交办的议案是市政府义不容辞的责任。市政府高度重视议案办理工作，多次召开专题会议，研究实施方案，分解工作任务，明确具体职责。根据会议安排，现就上述两件议案的办理方案报告如下，请予审议。

一、关于重视旅游项目开发加快旅游产业发展议案的办理方案

近年来，市委、市政府始终坚持突出旅游特色经济，把旅游业作为促进市域经济发展的增长点，加大开发力度，使洪湖旅游的知名度和美誉度不断提升。但是，与全国旅游业蓬勃发展的势头相比，与周边县市旅游竞相发展的态势相比，我市旅游开发建设中还存在很多不足。“重视旅游项目开发加快旅游产业发展”的议案紧密联系我市实际，就如何加快我市旅游业的发展提出了很好的办法和意见。结合我市旅游发展的实际情况，经过反复研究，我们拟定以下办理方案。

（一）工作目标

以创建中国优秀旅游城市为载体，以旅游产品开发为突破口，加快旅游项目建设和基础设施建设，加大旅游投入力度，完善旅游行业管理，改善旅游发展环境，全面提升旅游接待能力和服务水平，促进我市旅游经济的跨越式发展。

（二）实施方案

旅游产业发展任务艰巨、头绪众多，当前，我们应多管齐下，分头推进，在“开发、整合、挖掘、管理、宣传”等方面做好文章，实现旅游产业的跨越式发展。

1、加快重点项目建设，丰富洪湖旅游产品。

抓住“两圈一区”建设和全省旅游名镇、名村创建的良好政策机遇，着力推进三大旅游项目建设。

迅速启动“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城项目建设。该项目规模宏大，建设范围涵盖洪湖大湖及沿岸7个乡镇，近期建设开发范围为城西排水河沿湖岸至滨湖三八湖一线以及湖中间的茶坛岛，建设面积约为30平方公里，投资规模60多亿元。为促进该项目的开发，我们积极争取省委省政府的支持，寻求与省联发投合作，成立联合开发公司，争取今年内发改委核准立项并启动部分基础设施建设，再通过招商引资办法力争把这一项目建设成为具有鲜明水乡特色的“一岛三区”，即以茶坛岛为核心的高端休闲度假村、以岸边城为核心的综合服务区、以金潭湖为核心的生态宜居区、以三八湖为核心的湿地体验区。

加快推进乌林温泉三国旅游区建设步伐。该项目包括三国文化园和温泉度假村。乌林温泉国际度假村的建设要加快进度，力争年底投入营运。乌林三国文化园项目要抓紧编制规划，争取尽快开展招商引资启动建设。

进一步加大乡村生态游项目开发力度。乡村生态游项目在我市有广阔的前景，市政府将积极引导、扶持条件较好的乡村开发经营以“农家乐”、“渔家乐”为主要形式的乡村旅游。推进滨湖“渔家旅馆”、峰口镇“安心休闲农庄”的建设，并以点带面，在瞿家湾、万全等有基础的乡镇大力推广，逐步形成规模。

2、打通景点连接线路，促进资源整合。

连接腰汊线、黄观线打通乌林温泉与瞿家湾景区的通道，疏浚大湖航道，连接茶坛岛与瞿家湾景区的水上通道，把已经成熟的景区串联起来，形成稳定的旅游线路，使“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城、蓝田旅游景区、乌林三国温泉旅游景区等景区景点连成一片，形成洪湖旅游的集成板块。

3、挖掘旅游要素市场，形成旅游产业链条。

加强对市内“吃住行游购娱”旅游要素企业的统一管理和引导，政府搭建平台，通过会议和活动等方式增加沟通，促进交流，实现信息互通、资源共享，形成有序的市场联合经营体系。

推进旅游商品开发。开发旅游商品生[FS:PAGE]产市场，适时召开旅游商品开发工作会，邀请相关企业家共商开发大计，恢复传统商品的开发，扩大现有商品的开发，扶持新型旅游商品的开发，形成生产规模；开拓旅游商品销售市场，在各景区和市区主要街道设统一标识的“旅游购物推荐商店”，在城区主要商场设旅游商品销售专柜，规范经营行为，形成销售网络。

丰富城市旅游娱乐项目。在有条件的宾馆酒店开设歌舞餐厅；在节假日组织广场表演、设计互动游戏；增加晚间休闲娱乐节目。

打造水乡餐饮品牌。组织评选洪湖十大名菜，推介一批洪湖特色餐饮名店和名厨。

开辟旅游专线。开设通往景区景点和旅游码头的专线车，实行班车班船联营制，按时发班。

4、加强旅游行业管理，提升旅游服务水平。

建立旅游市场综合治理联合执法制度，探索长效管理机制；强化旅游法制教育和培训，提高旅游执法水平；发挥行业协会的媒介、自律、服务和监督作用，规范旅游企业经营行为；实行旅游安全责任制，建立旅游突发公共事件应急救援机制，推进旅游安全建设。

5、加大宣传促销力度，塑造洪湖旅游形象。

每年组织一次较大规模的旅游节庆活动，扩大洪湖影响，提高洪湖旅游市场竞争力。

在各类报刊、电视台、网站投放宣传广告。重新印制《洪湖旅游》宣传画册，拍摄旅游宣传专题片，编排洪湖旅游特色线路，整体宣传推介洪湖旅游产品。

探究区域合作方式，与周边地区重点景区联合，力促资源共享、客源互送、信息互通、效益共赢。

（三）具体措施

1、健全工作机制。把旅游工作纳入市委市政府工作的主要议事日程，建立有效的工作机制，定期研究旅游工作，帮助解决困难与问题；在重大项目的关键环节，主要领导亲自参与，亲自抓落实，以推进项目进度；已组建的乌林温泉项目建设专班和旅游名镇建设专班，将进一步加大工作力度，加快项目建设进度；市政府还拟组建“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城、红色旅游、三国文化园三个旅游工作领导小组和工作专班，充分赋予专班协调督办职能，以确保旅游发展项目有人专门抓、长期抓。

建立以市政府为主导，旅游、交通、财政、发改、建设、民政、广电、质监、湿地、公安、工商、商务、卫生、文化、物价等部门联合参与的旅游管理工作联动配合机制，保证旅游项目建设、旅游市场管理、旅游资源整合的顺利推进。

实行招商引资奖励办法，重奖旅游重大项目招商有功人员；与各建设项目主要负责人签订工作责任状，建立定期汇报督办机制，对项目推进有成效的实施奖励，对项目推进不力的问责追究；结合实际制定旅游经济发展目标责任制，与绩效考核挂钩，形成激励机制，促进旅游产业又好又快发展。

2、强化资金保障。把旅游发展专项资金列入财政预算，并保证逐年有一定幅度的增长。旅游发展专项资金重点用于旅游项目的规划和招商、旅游产品建设配套、重点项目贷款贴息、旅游人才培养、旅游商品研制开发、旅游专项执法和落实奖励措施等方面的支出。另外还将安排旅游宣传促销经费，主要用于大型节庆活动的筹办、专项宣传促销活动的组织、媒体广告投放、宣传画册印制和电视专题片制作等。

加强对旅游发展专项资金和宣传促销经费的监管，充分利用好国家项目资金、政府启动资金、招商引资资金、银行借贷资金和民间资本，为旅游发展提供强力支撑。

3、加强队伍建设。适应洪湖旅游发展的需要，加强旅游管理队伍建设。适当扩充旅游行政管理人员编制，充实旅游执法队伍力量；采取多种方式学习培训，强化旅游管理队伍素质；增加创建中国优秀旅游城市工作专班力量。

二、关于将村容整洁放在新农村建设重要位置抓紧抓好议案的办理方案

市六届人大二次会议确立的《关于将村容整洁放在新农村建设重要位置抓紧抓好》的议案，交给政府办理一年来[FS:PAGE]，我市开展了以“整洁乡村”为主题、以治理“十乱”为重点、以建设农村长效保洁机制为主要内容的村庄环境综合整治，农村环境面貌有了明显改善。今年，市六届人大三次会议确定将这一议案作为续案，要求继续予以办理。这反映了广大代表对我市新农村建设的关心和重视，也反映了在新农村建设村庄环境整治中我们的工作与代表们的期望还有一定的距离。为此，我们拟定了以下办理方案。

（一）工作目标

深入推进试验区及试验区外主干公路沿线村庄环境整治工作，使我市村镇面貌不断改善，农村垃圾收集处理系统基本普及，农村长效保洁机制基本建立，达到试验区内巩固完善、提档升级，非试验区内全面展开、明显改观的总体目标。具体要求是：试验区内村镇，以主干公路沿线为重点，巩固完善村庄环境卫生长效机制，进一步加强基础设施建设，突破接点、村接点部位整治工作，树立农村环境卫生良好形象；全面完善农村保洁基本设施配置，稳定保洁员队伍，制定村级卫生文明公约，加强保洁员队伍管理，完善考核管理办法，全面提高农村环境卫生水平；以农村危房改造为重点，落实村庄建设规划管理，加快卫生文明新村建设，力争全市村容村貌大改观。

（二）具体措施

1、成立专班具体抓。市成立以市委副书记鲁良才为组长，市委常委、宣传部部长杨人元，市委常委、常务副市长胡柏如，市委常委、副市长刘生彦，市人大常委会副主任阳德元，市政协副主席王际凤为副组长，市委办、市政府办、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市监察局、市委市政府督查室、市“五城同创、三镇共建”办公室、市文明办、市新农办及市直各职能局机关等多家单位为成员的农村村庄环境综合整治工作专班，具体指导和督办村庄环境综合整治。各乡镇区办对应成立领导小组和工作专班，定期召开村庄环境综合整治专题会议，安排部署村庄环境综合整治工作。全市农村村庄环境综合整治按照属地管理的原则，建立市领导包乡镇区办、乡镇区办干部包村包段面的工作责任机制，各地政府“一把手”为农村村庄环境整治的第一责任人。各村成立村庄环境综合整治理事会，依据各村实际情况制定村庄环境整治方案，做到层层有人抓，事事有人管，件件有人做。

2、狠抓教育引导。市委宣传部门、地方各级党组织和各乡镇区办政府将进一步加大宣传舆论引导力度，培养市民文明生活习惯；工商、商务部门、市消费者协会将通过举办各种活动，进一步教育和引导消费者自觉使用环保型购物袋，拒绝使用塑料袋、不可降解的餐具，从源头治理白色垃圾；市妇联、工会、共青团、教育部门将进一步加强对青少年行为规范和环境保护教育；市广电局、新闻中心将进一步发挥舆论监督和宣传职能，通过开辟乡风文明村镇环境卫生整治专栏，突出宣传正反两方面典型，形成全社会都来关心居住环境的良好氛围。市政府还将组织宣传车到乡镇村组流动宣传，并层层召开动员会，广泛宣传政策，引导全市人民积极参与到农村村庄环境综合整治工作中来。同时，还将在新闻媒体、电视电台开设专栏，集中报道工作进展情况。

3、继续实行农村垃圾清运补贴，扩大补贴范围。试验区首批推进村，每村补贴4000元，用于垃圾清运，今年垃圾清运补贴范围扩大至汉洪公路沿线村。同时，把村庄环境整治经费纳入一事一议财政奖补范围。

4、实行农村环境卫生一票否决。市委、市政府已印发了《关于对全市村庄卫生环境整治实施“一票否决”责任追究办法的通知》，并与各乡镇、部门签订了环境整治责任状，制定了百分制评定细则。坚持一月一检查、一月一评比、一月一通报的检查考核制度。在月评中，试验区乡镇连续3次、试验区外的乡镇连续5次考评不到60分的乡镇党委书记免职，并追究分管领导责任。

主任、各位副主任、各位委员，目前这两件议案的办[FS:PAGE]理工作已经启动，我们将在认真听取大家意见和要求的基础上，进一步完善方案，强化工作措施，加大督办力度，力争圆满地完成市六届人大三次会议交办议案的办理工作。

谢谢大家！