——2009年3月30日在洪湖市第六届人大常委会第十四次会议上

市卫生局局长 卢先斌

主任，各位副主任、委员：

市第六届人大常委会第十一次会议对《洪湖市2008年新农合运行情况的报告》进行审议并提出审议意见后，市政府针对审议意见，认真研究，提出了整改措施，市卫生局按市人大和市政府有关要求，切实抓好整改工作，并取得明显成效。现在我受市人民政府委托，将整改情况报告如下：

一、加强宣传，努力提高参合率

根据市人大常委会意见，市合管办采取多种形式广泛深入地宣传新农合政策。一是与市电影公司合作，通过农村数字化电影“2131”工程宣传新农合政策，到目前为止，在356村共放映356场，在每场电影放映前宣传有关新农合政策。二是发放宣传资料。向参合农民发放宣传合作医疗政策的公开信6万余份，发放慢性病补偿宣传资料1万余份。三是在市电视台滚动播放新农合政策资料8次。四是与市电视台合作，在“今日视点”、“水乡农事”等栏目宣传新农合政策共三次。五是在万全镇举行了“大病二次补偿公开发放仪式”，并发放宣传资料800余份。六是与市电信部门合作，运用手机短信宣传新农合政策，共发手机宣传短信10万余条。通过广泛宣传，广大农民对新农合的政策有了更深入地了解，进一步提高了他们参合的积极性。2009年度参合人数达53.8万余人，参合率达90.2%，较上年度上升10个百分点。

二、科学规划，进一步完善新农合方案

按市人大常委会意见，结合我市新农合运行实际，2009年我们对新农合政策进行了适当的调整。一是扩大受益面。门诊慢性病定额补偿病种由2008年的8种扩大到17种，定额补偿标准由300元--500元提高至500元--1000元，08年度慢性病补偿支出额较07年度翻了近二番。我们已拟定在瞿家湾镇、府场镇开展门诊统筹试点工作，让农民享受到更多优惠政策。二是进一步完善筹资机制。在乡镇财经所设立常年征收窗口，组织村干部和村医进行征收动员。全市通过政策宣传，提高补偿比例、简化补偿手续、延长筹资时间等措施，提高了农民参合的自觉性。三是调整补偿方案,极大地方便了农民就医。调整后的补偿方案为：参合农民就医在全市范围内可自由选择定点医疗机构，不需办理转诊手续;住院医疗费实行即时补偿;对市外就医实行网上转诊和电话报告转诊;住院医疗费补偿比例、保底补偿比例平均提高了5%;对农村五保户（含孤儿）、低保户、特困优抚对象等特殊人群和恶性肿瘤类疾病、慢性肾功能衰竭需长期进行透析治疗等特殊病种取消住院起付线;对中医药费用补偿比例提高10%;延长市外工作、生活农民就医报帐时间。四是积极探索新农合大病补偿与民政大病救助相结合的途径。对大病患者，我们在年底二次补偿时给予了重点倾斜。对2008年住院医疗费用自付超过8000元以上者，我们按10%-18%标准进行了补偿，共发放二次补偿资金296万元，1194人受益。同时积极与市民政局协商，达成民政大病救助与新农合住院补偿互认制度，凡符合民政大病救助的对象，由市合管办出具有关材料，市民政局予以认可。今年以来，已为该类人员办理救助手续五十余份。

三、加大投入，努力提高服务能力和服务水平

一是增配合医监管员10名，人员按“以钱养事、定岗不定人”的办法，其经费列入财政预算。二是继续开展医院管理年活动。市卫生局召开了专题会议进行安排布署；编印下发了30余万字的医院管理手册；聘请上级医院专家进行指导；开展了各类培训活动。医疗服务质量有了明显提高。三是医疗服务条件正在改善。仙洪新农村试验区10个乡镇卫生院基本建设投资1108万元，3个中心卫生院建设立项150万元，市中医院建设立项2050万元。村卫生室建设立项298万元。四是市政府常务会议已原则同意市人民医院进行整体搬迁方案，现正在进行立项的前期准备工[FS:PAGE]作。

四、加强监督审查，充分发挥资金使用效率

我市新农合基金管理严格遵循“管用分离，收支分离，专户储存、专款专用、基金封闭运行”的原则，2008年通过了省合管办对我市新农合基金运行情况的检查，基金管理符合上级要求。2008年住院基金使用额3605万元，住院基金结余额268万元，使用率92.64%，结余率7.36%。

我市新农合工作在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和指导下，各项工作扎实推进，进展顺利，但在工作中仍存在一些不容忽视的问题，新农合工作与上级要求还存在一定的差距，与农民群众日益增长的卫生保健需求存在一定的距离，与社会各界人士对我们期望也还存在一定的差距，我们将进一步改进工作方法，开拓思路，不断探索，克难奋进，力争在新的一年里，让我市新农合工作迈上一个新的台阶。

二〇〇九年三月三十日