—2009年5月31日在洪湖市第六届人大常委会第十五次会议上

洪湖市经济局局长 陈 洪

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托，就今年如何应对金融危机，全力支持企业加快发展等方面所做的工作向大会报告，请各位委员予以审议。

在不断蔓延的金融危机影响下，洪湖市工业经济在2009年元至2月出现拐点。工业增速放缓，入库税金锐减，企业经营困难，重点行业下滑，而且当前国际金融危机还在不断加剧，对实体经济的影响还会进一步加深，其严重后果将进一步显现。为了确保洪湖工业经济平稳健康发展，市政府紧紧围绕“工业兴市”战略，把思想和行动高度统一到市委的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，坚定信心，精心谋划，扎实工作，科学应对，积极帮助企业渡过难关，全力扭转经济下滑的态势。

一、坚持把保增长作为工作的重中之重，全力推进“工业兴市”战略

帮助企业解困，扭转经济下滑，促进工业经济平稳运行，是我市今年工业工作的首要任务。我市提出“发展第一、经济第一、工业第一、项目第一”的战略思想是保增长的灵魂，要发展就必须保增长，保增长的重点就是保工业，保工业的难点在于保企业。今年市委市政府明确提出：2009年全市实现规模以上工业总产值达到56亿元，增长30%；规模以上工业增加值超过14.6亿元，增长20%；规模以上工业企业入库税金超过9000万元，工业固定资产投入增长30%，亏损面控制在20%以内；规模以上工业企业数突破125家，力争达到130家。工业结构优化升级，石化设备制造、农副水产品加工、纺织服装加工、生物质能源生产、汽车零部件加工成为我市工业五大支柱产业，五大产业总产值占全市工业总产值比重达85%，全市外贸出口增长10%，实际利用外资增长10%。新增再就业人员1万人。为了实现以上保增长的目标，市经济局按照市政府要求在今年元-5月主要做了六个方面的工作：一是全力扶持本土企业。从洪湖现有产业结构发展来看，内生型企业占洪湖工业经济的比重非常大，贡献率相当高，因此今年我们重点对产业前景好、发展空间大、产能规模高、税收贡献多的本土企业实施大力扶持，特别是在县域经济发展专项资金、生产调度资金、技改贴息资金、融资担保资金、中小企业发展资金上，对本土企业实施倾斜，进一步提高本土企业在洪湖工业中的支柱地位。二是全力发展产业集群。培植产业集群是壮大县域经济的“启爆器”。今年，我们除抓住已形成的石化产业集群建设以外，着力新培育1-2个规模大、竞争力强、发展后劲足的产业集群，促其做大做强。特别是进入省级产业集群的石化设备产业力争2009年销售收入达到40个亿，2010年达到50个亿，2011年达到60个亿，水产食品加工业、纺织服装业力争2009年销售收入分别超过10个亿，2010年分别达到15个亿，2011年分别达到20个亿，通过三到五年时间的打造力争形成新的产业集群。三是全力培植龙头企业。引导关联企业和社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业加快技术改造，扩大产业规模，增强龙头企业的凝聚力和辐射力。重点加强了对石化设备制造业的长江石化、农副产品加工业的德炎水产、纺织服装业的兴洪纺织、生物质能源的中兴能源、汽车零部件的昶润汽部等骨干企业的培植，力争2010年底，在这五个企业中孕育出1-2个产值超过10个亿的企业。四是全力实施品牌工程。引导并扶持企业争创中国名牌产品、驰名商标，形成一批有较强竞争力的区域品牌。力争2009年申报湖北名牌产品4个，申报中国名牌产品1个，申报中国驰名商标1个。近期，由经济局牵头与工商、质监等部门正在对德炎、晨光、鱼米香、洪湖浪、比迪比等企业进行联系对接，开始申报工作。五是全力开展招商引资。以招商引资为突破口，重点开展了园区招商、工业招商，积极打好洪湖“优势牌”[FS:PAGE]、“特色牌”，盯住重大项目，抓住重点项目，立足于优势产业和核心企业，积极主动地承接沿海地区和周边大中城市资本产业转移，培育壮大主导产业，完善产业链。目前，通过市经济局招商引进的天进纺织、天翔纸业已签订二期投资合同，明达矿业又在新滩增加新的投资意向，即20万吨选矿项目。7月，广州华城纺织有限公司将来洪考察，洽谈5万锭纺织项目。另外，像兴洪纺织、德炎水产、广源纸业、华光电子都在进行技改扩规。特别是兴洪纺织目前又已投资5000多万元，正在进行第二个3万吨精纺设备安装，今年10月有望正式投产，到时兴洪纺织将会达到20万锭的纺织规模，挤升到全省纺织行业前列。六是全力加强园区建设。按照生产要素向产业集中，工业企业向园区集中的思路，不断完善园区基础设施建设。洪湖经济开发区基础设施建设完成投入2000万元，实现园区扩大2平方公里。完成洪林大道、万家墩路、五七路道路建设；各主次干道水、电、通讯等配套设施全面完善；建成区的绿化率达到80%；公交车进园营运，加快公建中心、物流中心、培训中心、商务中心的功能配套建设。府场经济开发区翻新中华路，连通府网路，建成中山路。为了坚定府场开发区石化设备企业的发展信心，府场园区充分利用市财政借支1000万元的资金在新农村建设期间，已完成中山路、中华路的建设。后期将推进曹市三桥建设，整修峰府路，从根本上解决石化产业集聚区发展通道不畅的问题。新滩新区基础设施建设投入5000万元，道路骨架网辐射面积达到3平方公里，完成“二横二纵”道路建设，2009年力争新入园企业3家。

二、迅速出台扶持工业企业发展的政策，全力帮助企业解决困难

为了最大限度减少金融危机给洪湖工业企业带来的影响，降低企业运营成本，鼓励企业加快生产，市政府要求市经济局积极深入企业开展调查，全面掌握企业困难情况，为市政府提供决策资料，迅速制定和出台了《洪湖市人民政府关于扶持纺织行业发展的意见》、《洪湖市人民政府关于支持工业企业健康发展的意见》、《洪湖市“工业兴市”奖励办法》等若干政策和措施，明确规定纺织企业直接收购原材料，允许抵扣进项税款，棉纺企业税收由企业按法律规定自行申报，国税局不下达指标任务；土地税、房产税、城建税由市地税局向上申报，享受减免优惠政策，堤防费、地方教育费、教育费附加及其他各项费用，在2008年实际基础上减免50%。文件还规定2008年税收在50万元以上的规模企业在2009年所有融资各项手续费用均由政府埋单；所有工业企业的其他各项手续费用均要低于2008年；一些有投资项目的企业可根据投资额度获取政府贴息；创立品牌、科技创新等均可得到政府的奖励。近日，有近10家企业办理土地房产他项权证抵押费用全免。这些政策和措施的出台，得到了全市工业企业的认可，为全市工业保增长奠定了基础。

三、进一步做好工业经济的监测与分析，全力组织好协调和调度

一是加强工业经济运行调度。市经济局从2008年3月以来，坚持实行月调度制度，重点调度产值、税收、效益、用电、用工情况，确保规模以上企业工业增加值每月都在20%以上。针对这次金融危机带来的影响和洪湖市元至2月工业经济出现负增长的实际情况，市工业领导小组办公室、市经济局多次召开专题会议，认真分析，积极开展调度。3月底，市政府组成3个专班分赴全市21个乡镇园区开展实地调研，对110家规模企业进行跟踪监测，查找经济下滑原因，掌握第一手资料，及时分析，现场指导，确保工业统计数据的准确性和真实性，维护工业经济的健康运行。5月中旬，市政府又组织专班对我市汽车零部件行业开展了专题调查，通过调查，我们又将缺乏流动资金的先发汽部和洪旭汽部推荐给中国银行，为其授信增贷。4月23日，市政府又召开了一季度工业经济运行分析调度会[FS:PAGE]，提前部署全年工业经济运行调度工作，通过对21个乡镇、园区和市直企业的分析督导，全市110家规模企业在市经济局都建立了数据信息库和企业档案，每月按时向市经济局报送产值和效益报表，使经济运行调度工作完全走上了正常的轨道，分析更加及时。二是加强工业项目调度。在抓项目调度上，市政府始终坚持抓发展必先抓经济，抓经济必先抓工业，抓工业必先抓项目的思想，千方百计引项目、上项目、追项目、盯项目，全年我们在全市选定21个1000万元以上的重点工业项目作为我们项目调度的重点，对兴洪纺织、德炎水产、明达矿业、振声公司、华光电子、天进纺织、广源纸业等企业均派一名副局长或一名副局级干部跟踪调度服务，及时化解项目企业的难题，确保重点项目的顺利进行。三是建立工业联系会议制度。为应对金融危机，从今年起，市政府定期在每一季度召开一次工业经济联系会议，全力加强和推进市政府与各乡镇园区工业办公室的工作联系、分析、交流，总结当期的工业经济形势，寻找问题，制定对策，落实任务，推进工作，确保全年工业目标平衡顺利完成。一季度，市政府已召开一次工业经济形势分析会，通过该次会议的分析和调度，4月份工业经济开始回暖，情况明显好转，工业增加值增幅由一季度的11.4%增加到27.1%。

四、积极搭建银企对接的互动平台，全力化解企业融资难题

当前，在全球经济发展放缓的情况下，我市中小企业面临着严峻挑战，部份企业不仅融资困难，而且出现产品积压、货款回收困难及流动资金短缺等问题，严重制约了企业的正常生产经营。如何准确把握经济金融形势，优化信贷结构调整，增加有效信贷投入，是促进洪湖经济又好又快发展的有效办法。针对中小企业融资难问题，市政府在2009年2月和3月先后组织40多家企业与市建行、市中行、市农行进行了座谈沟通，共同研究寻求解决中小企业融资难及如何增加信贷额度、简化报批手续、加快放款速度的问题，效果非常明显。3月上旬11家规模企业与中行对接，其中3家企业获得贷款授信，德炎水产、鱼米乡、华光电子新增授信额度2500万元。3月中旬，32家工业企业与农行进行对接，天进纺织等6家企业与农行签订了贷款协议，新增授信额度8000万元。比迪比鞋业也在建行新增贷款500万元。同时积极组织企业与省中小企业投资担保公司联系，为企业放大担保倍数，全力提高企业的贷款规模，3月份市政府先后组织3家企业到省中小企业投资担保公司进行对接。其中德炎水产公司通过出口帐户抵押和放大担保倍数两个途径在中行获得增贷支持，洪乐电缆和奥康石化两家公司也正在评审办理之中。另外，我们还紧紧抓住洪湖开源担保公司这个平台，在今年先后帮助华光电子、洪乐电缆、蒋氏木业、五湖水产近10家企业提供担保贷款1800多万元。通过这些方法和措施，大大提高了企业在银行的贷款规模，使一些“小进规”企业得到了复苏。元至4月，我市4大商业银行为工业企业提供贷款20692万元，比同期增加13.8%，其中工行、农行、中行、建行4大商业银行分别比年初增加贷款1350万元、5390万元、1362万元、287万元，5-6月4大商业银行贷款还可能大幅增加，在一定程度上改善了我市中小企业融资难的困难和问题。

五、扎实推进中小企业成长工程建设，全力培育市场主体

根据洪湖工业的实际，市政府始终把实施中小企业成长工程与推进“工业兴市”战略紧密结合，实施“创办、培育、壮大”三位一体的工作机制，坚持大小并举、内外并举，大力开展“小进规、规进中、中进大”活动，培植壮大市场主体，促进了一批企业“小巨人”的成长。一是制定了三年发展规划。从2008年起到2010年计划通过3年时间增加规模企业65家，市政府把目标按3年时间全部分解到21个乡镇园区，并针对行业和区域特点加以支持，进行帮扶，改进服务，以提[FS:PAGE]高“小进规”企业的存活率。二是制定了成长工程考核办法。在今年调整的“工业兴市”考核奖励办法中，市政府要求市财政予以大力支持，规定对每个乡镇园区在当年新增一个规模企业奖励5000元，培植中小企业税收过百万元的企业的乡镇园区均给予1-10万元奖励。三是积极搞好协调服务。针对一些乡镇和企业对“小进规”认识不高的情况，市经济局采取主动出击，一次次的深入到每一个企业，与老板交心谈心、以心换心，为他们送政策、出主意、筹资金、解难题，把经济局做成企业的“娘家”和企业在市区的“办事处”，切实做到有求必应、有应必办、有办必成。通过一系列的“保姆式”服务，仅2008年就新增规模企业24家，总数达到110家，并获得省政府对中小企业成长工程的以奖代补资金10万元，2009年计划新增规模企业15家，力争达到20家。

六、努力向上争取项目资金的支持，全力助推企业快速发展

市政府认真贯彻落实国家财政经济政策，加大公共财政支持力度，积极争取中央财政中小企业专项资金，支持中小企业信用担保机构开展为中小企业提供贷款担保业务，同时设立中小企业发展专项资金，全力提高企业的贷款规模和扶持力度。国家为应对金融危机拉动内需一系列政策和措施出台后，市政府及时组成专班，全力向工信部和省经委争取项目资金，先后为兴洪纺织和昶润汽配2家公司争取县域经济发展专项资金各1000万元，为长江石化和德炎水产公司争取县域经济发展专项资金各500万元，为开源担保公司申请担保补贴30万元。目前正在为石化设备制造产业集群、兴洪纺织、洪湖浪米业、宏业水产、鱼米乡公司申报奖励基金、技改贴息、中小企业扶持资金共计700多万元。通过积极向上争取项目资金，提升了洪湖工业企业老板的投资信心，使保增长的工业任务落到了实处。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：元至5月，市政府在应对金融危机中，全力帮助企业化解难题，努力实现工业经济保增长等方面做了一些工作，且效果也非常明显，但与市委、市人大的要求相比，还存在差距。后期，作为履行市政府主管工业经济职能的市经济局将严格按照年初提出的目标和实际工作中提出的各项措施，抓好落实和创新，力争在中小企业成长工程建设、培植产业集群、搭建融资平台、工业招商引资、全民创业、工业经济体制机制创新等方面再加油、再鼓劲、再突破、再进取、再提高，为洪湖工业经济平稳健康发展作出应有的贡献。