——2009年5月31日在洪湖市第六届人大常委会第十五次会议上

洪湖市人大常委会委员、财工委主任 吴全元

主任、各位副主任、各位委员：

听取和审议市政府应对金融危机支持企业加快发展工作报告是人大常委会今年初确定的开展工作监督的重要内容之一。为确保这项工作落实，市人大常委会办公室于今年4月15日对22个乡镇区办和园区下发了开展调研活动的通知，并附了调查问卷。在市人大常委会副主任周永乾同志安排下，市人大常委会财工委组织工商局、发改局、经济局、人行洪湖市支行负责人和部分市人大代表深入到府场、曹市镇工业企业、峰口商贸企业、城区社区和洪湖工业园区以及对8个行的行长分别进行了座谈调查，较为全面地了解了我市应对金融危机支持企业加快发展所取得的进展和存在的问题。下面，就有关情况报告如下：

一、市政府为应对金融危机采取的主要措施已初见成效

近一个时期以来，罕见的金融危机正在蔓延加剧，也给我市实体经济带来了较大冲击，部分企业由于成本上升、订单减少等原因，生产经营出现困难，使得今年洪湖规模工业增加值截止4月底增幅荆州县市区排名倒数第2位，洪湖工业位次下移。为了走出困境，确保洪湖工业经济平稳健康发展，市政府出台了一系列扶持工业企业发展的政策措施，强化工业经济的调度与分析，积极搭建银企对接互动平台，全力帮助企业化危为机，渡过难关。

一是迅速出台扶持企业发展的政策措施。为了最大限度减少金融危机给洪湖工业带来的影响，降低企业运营成本，鼓励企业加快发展，市政府迅速制定和出台了《洪湖市人民政府关于扶持纺织行业发展的意见》、《洪湖市人民政府关于支持工业企业健康发展的意见》等政策和措施，明确规定2008年税收在50万元以上的规模企业在2009年所有融资的各项手续费用均由政府埋单，所有工业企业的其他各项手续费用均要低于2008年，一些有投资项目的企业可根据投资额度获取政府贴息，创立品牌、科技创新等均可得到政府的奖励。近日，4家企业在办理土地房产他项权证抵押时，其各项费用得到全免。这些政策和措施的出台，得到了企业好评，坚定了企业谋划发展的信心和决心。

二是全力加强工业经济的调度与分析。针对洪湖市元至2月工业经济出现负增长的现状，市政府工业经济领导小组办公室在主管领导的带领下多次召开专题会议进行调度。3月底，组成3个专班分赴全市22个乡镇区办园区开展实地调研，对110家规模企业进行跟踪监测，查找经济下滑原因，掌握第一手资料，确保工业统计数据的准确性和真实性，认真分析，加强现场指导，维护工业经济的健康运行。4月中旬，市政府组织经济、发改、财政、税务、统计、银行等工业经济领导小组成员单位召开一季度工业经济运行分析调度会，重点对全市21家投资1000万元以上重点工业项目进行分析调度，化解难题，确保重点项目建设的顺利进行。

三是积极搭建银企对接互动平台。当前，我市中小企业面临着严峻挑战，部分企业不仅融资困难，而且出现产品积压，高价进低价卖，货款回收困难及流动资金短缺等问题，严重制约了企业的正常生产经营。针对中小企业融资难问题，市政府在今年的2月和3月先后与市建行、市中行、市农行进行了座谈沟通，共同研究寻求解决中小企业融资难及如何增加信贷额度、简化报批手续、加快放款速度的问题。中行将在未来5年内向洪湖市提供20亿贷款，用于支持城市建设、新农村建设、中小企业发展、高新技术项目的发展，并现场与湖北德炎水产品开发有限公司、华光电子有限公司、水乡特产有限公司等3家企业签约。还有32家工业企业与农行进行对接，农行与天进纺织等6家企业签订了贷款协议，新增授信额度8000万元。比迪比鞋业也在建行新增贷款500万元。同时，积极组织企业与省中小企业投资担保公[FS:PAGE]司联系，为企业放大担保倍数，全力提高企业的贷款规模，其中德炎水产公司通过出口帐户抵押和放大担保倍数两个途径在中行增贷2300万元。洪乐电缆和奥康石化两家企业正在评审办理之中。通过多个途径，在一定程度上缓解了我市中小企业融资难的困难。

四是努力向上争取各种项目资金的扶持。针对国家拉动内需一系列政策和措施的出台，市政府全力向工信部和省经委争取项目资金，先后为兴洪纺织和昶润汽配两家企业争取县域经济发展专项资金各1000万元，为长江石化和德炎水产公司争取县域经济发展专项资金各500万元，为开源担保公司申请担保补贴30万元。目前正在为石化设备制造产业集群、洪湖浪米业、宏业水产、鱼米乡公司申报奖励基金、技改贴息、中小企业扶持资金共计可达400万元。

五是保增长措施效果初步显现。税收减免，资金扶持，帮助纺织企业度过了最困难的时期。兴洪纺织元至4月生产已接近去年同期水平。天进纺织开发出蓝纱新产品应对危机。德炎水产出口恢复正常，元至4月产值比同期增长3.7倍。全市工业用电量达到6994万KWH，比去年同期增长8.95%，其中大工业用电量完成5577万KWH，同比增长12.65%。本土项目建设也明显加快，尤其是府场经济开发区加大项目投入，目前已完成固定资产投资2500万元，比去年同期增长50%。

二、目前存在的主要问题

（一）支持和培植本土企业不力，造成部分企业家外出谋求发展。从洪湖现有产业结构发展来看，内生型企业占洪湖工业经济的比重越来越大，贡献率也在逐年增加。我们在调查某一个乡镇企业时，这个企业的负责人说，我镇要因地制宜，不到外面招商引资，只要留住本地人才，就是效益。据不完全统计，去年这几个本土企业家外出发展税收流失达800万元，固定资产投资少了1个多亿。我们在城区社区调查时，房地产开发商说，我们只要有外地开发商一半的优惠政策，我们就心满意足了。

（二）政府社会各届对金融生态环境建设认识不高，使得我市投融资环境面窄。金融生态环境建设目前已被省政府列入县域经济考核排名的指标之一。“建诚信高地，引资金洼池”已成为政府社会各界的共识。在我市，还有一些不容忽视的现象，部分企业家的素质有待提高，诚信意识有待加强；一些同志对信用社区、信用企业创建认识不到位，资金投入不足等。去年我市信用环境综合得分为83.85分，然而到今年元月得分仅为80.95分，信用状况不佳直接影响到了我市投融资环境。我市企业信贷等级A级只有29家，占比在荆州最低，导致了贷款额度上不去、贷款可用时间短、手续复杂等问题的出现。

（三）政府治理经济金融发展环境办法不够，影响和损害了洪湖形象。我市设立行政服务中心，推行“一站式”服务，虽然取得了一些成绩，但对企业来说审批签字，仍然反复跑路，又多了一道门槛。一部分执法单位在项目办证审批中为难客商和业主的事情时有发生，少数银行在贷款过程中一边贷款，一边要求买人身保险，贷款设置的门槛过高，再加之资产评估和资产抵押手续繁杂，收费过重（为荆州全区最高），存在人为障碍，使企业望而却步。加之银行授权贷款额度有限，贷款过程时间太长，远水难救近火，使部分企业丧失信心，被迫找民间借高利贷，利息高达30‰。在申办土地使用证过程中，市政府虽然出台了规模以上企业税收过50万其融资成本由政府埋单的政策，但由于受益面过窄，而恰恰是那些成长型的企业更需要优惠政策解决资金困难。

（四）政府办事效能偏低，是阻碍经济社会发展的天敌。主要表现为部门上报给政府办的一系列文件或报告在批转执行过程中由于涉及部门或环节过多，而导致时效得不到保证，错过有利时机。有些政策措施宣传不到位，有的企业不知道有哪些优惠政策。

三、意见和建议

2009年是我市经济发展较为困难的一年[FS:PAGE]，很多因素处于不确定和不稳定状态，并开始由虚拟经济危机向实体经济危机转变，将给下半年企业的生产经营带来更为明显的影响。为帮助扶持企业渡过难关，把金融危机对我市的影响降到最低范围，保障全市经济社会平稳、较快发展，特提出如下建议：

（一）市政府及其相关部门要继续加大对企业的扶持力度。一是深入调研，了解实情。市政府各有关部门在思想认识上要高度重视金融危机对我市经济社会的冲击和影响，把帮助、扶持企业特别是本土企业渡过难关作为当前的一项重要工作来抓，主动到企业了解情况，加强沟通与协调，及时解决企业遇到的实际困难和问题，千方百计保证企业生产经营。要根据国际、国内经济形势变化，定期和不定期召开情况通报会，增强应对危机和困难的针对性、前瞻性和科学性。二是及时出台优惠政策，减轻企业负担。要按照“能免则免，能减则减，能缓则缓”的原则，全面清理和检查各种行业事业性收费，整顿和取消涉及企业不合理的收费，过高的收费要尽快调整，规范收费部门行为，并增强透明度。对受国际金融危机影响较大、经营困难、暂无缴纳能力的企业，按照政策规定缓交或免交有关规费，扶持企业渡过难关。在严格遵守国家耕地保护制度和节约集约用地制度的前提下，加快用地审批和闲置土地处置，加快土地预审和供地节奏，确保项目及时落地。建议市政府在办理土地证过程中，定期和不定期集中开会统一审批，提高办事效率。三是进一步加大资金支持力度。市政府要搭建政银企沟通交流平台，大力支持企业扩大融资渠道，解决好融资环境。在贷款过程中，做到方便、快捷、服务周到。鼓励中小企业信用担保机构支持中小企业融资，避免企业资金链断裂。金融管理部门要加强保险公司与企业的协调沟通，让出口企业有效利用出口信用保险，规避出口风险。推动金融机构加大对产品竞争力强、科技含量高的企业金融支持力度，支持优势企业成长。四是不断提高服务水平。市政府和职能部门要切实转变工作作风，能及时出台的政策要及时出台，并及时宣传贯彻到企业，多替企业着想，主动服务，上门服务。还要加强做好平衡和协调工作，提高工作效率，同时落实上级部门有关减免扶持措施，降低企业费用。国税部门要加快办理企业出口退税，提高企业资金流转速度。

（二）正确引导企业加强自身建设，提高抵御风险能力。根据形势变化，企业大胆进行体制机制创新，及时调整产品结构，提高产品质量，降低成本，积极开拓多元化市场。一是推进企业结构升级。首先，企业要加大技术改造力度，积极引进先进技术改造现有的生产工艺，通过创新提升传统产业结构的技术层次，切实转变发展方式。其次，引进人才。人才是实施结构调整的关键。要建立人才激励机制，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，积极探索人才的知识、技术专利、成果和管理等要素参与分配的实现形式。再次，横向并购。企业并购是促进产品结构合理化的有效途径。通过并购，增加先进、新兴的产品，拉长产业链，实现企业结构的高效和优化。二是推进企业产品结构升级。根据市场需求调整产业结构，打造有特色的有市场竞争力的产品。要增加新产品的研发投入，进一步提高自主创新能力，通过技术进步提高产品质量和附加值，打造具有知识产权的优质高端产品。要加大品牌培育力度，充分利用新闻媒体、广告宣传、商贸活动等手段，多角度、多形式地搞好品牌的宣传推介，打造名牌产品，提升企业的市场竞争力。三是推进企业管理能力升级。企业应加强战略管理，科学制定发展战略，根据国家产业政策和市场变化，适时调整发展规划。要进一步完善各项管理制度，强化内部管理，提高企业经营素质和员工素质，引进先进管理理念和管理手段，实现企业管理流程再造，增强管理的科学性，提高管理效率。为改变我[FS:PAGE]市企业信用状况和环境，推进洪湖经济社会又好又快的发展作出积极贡献。