——2009年5月31日在洪湖市第六届人大常委会第十五次会议上

市委常委、副市长 胡柏如

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市政府，就我市的经济发展环境优化工作向市人大常委会作报告，请予审议，并请提出宝贵意见。

一、优化经济发展环境取得的成绩

市行政服务中心成立后，市优化经济发展环境领导小组办公室与市行政服务中心合署办公。一年多来，在市委的正确领导下，在市人大的关心支持与监督下，市政府紧紧围绕全市的经济工作大局，在转变政府职能、规范行政行为、强化审批监管、优化发展环境上取得明显成效。一是基本建立了务实高效的行政服务环境。各部门从大局出发，按照市委、市政府的统一部署，在规定的时间内统一进驻中心。中心实行“一条龙服务、一站式办理、一口子收费、一次性办结”的服务模式，确保所有审批事项和收费事项纳入中心大厅办理，建立起了便捷高效的服务环境，初步形成了“政务超市、阳光平台、绿色通道”三位一体的审批格局。省委常委、省纪委书记黄先耀，荆州市委领导应代明、傅立民、邓务贵等先后多次到“中心”视察指导工作。荆州市委政研室也莅临中心开展专题调研，监利、松滋、石首、公安、沙市等县市区领导先后到中心现场观摩，交流经验。省委政研室主编的《调查与研究》2009年第2期专题刊登了我市行政服务中心《实行“五个转变”，服务洪湖发展》的工作经验；二是切实提高了行政效能。我们下大力气整合行政资源，推行政务公开，实行行政审批事项集中审批，推进规范、公开、便捷、高效的便民服务，避免了一些职能部门在办理行政审批中互相推诿扯皮，特别是对互为审批前置条件的部门开展并联式审批，极大地缩短了审批时限，群众办事方便了，部门行政效能不断提升。据统计，中心共受理各类行政审批及服务事项17953件，办结17515件，办结率达97%，累计规范收取非税收入5000万元，接待来电来访群众25000多人次，协调处理经济发展环境投诉事件24起，立案查处2起；三是切实规范了办事程序。市行政服务中心的建立，25个行政审批部门集中在中心办公后，办事程序得到了规范，收费项目得到了公开，办事群众在市行政服务中心享受到了优质的服务，在一定程度上解决了部门管理职能的越位、缺位和错位，在行政管理方式上重管理、轻服务以及重事前审批、轻事后监管的问题。四是基本上建立了从源头上预防和遏制腐败的防控体系。集中审批模式，规范了审批程序，实现了有效监督，使滥用公权和私用公权的机会大为减少，从源头上遏制了人情审批、关系办证的条件。同时，审批事项进一步清晰明确，行政许可设定清楚规范，审批过程公开透明，避免了乱设行政许可事项和随意增设行政许可主体，对建立责任政府和法治政府发挥了重要作用。111项收费项目进驻中心后，收费项目和收费标准通过不同渠道对外进行了公示，所有收费都需要通过财政票据管理系统缴入政府指定的金融机构，从源头上杜绝了乱收费的产生。

总体来讲，我市经济发展环境比过去有显著的改善，但也同时存在一些不尽人意的地方，主要表现在以下几方面：一是有些部门见利伸手、办事梗阻的现象依然存在；二是打击地霸措施不力，强揽工程、强供建筑材料现象仍然严重；三是小型企业和个体工商户的经营环境还有待进一步改善；四是尊重客商的意识不够强，乘机牟利闹事的事件时有发生。

二、近年来优化经济发展环境的主要工作

（一）抓好行政审批和收费的规范管理，促经济环境优化。经过多年探索，我市把为企业、客商和群众提供优质高效服务作为破解发展环境的突破口，全力推进行政服务中心建设。一是按照“应进必进”的原则，将347项行政审批事项，111项收费项目纳入“中心”办理，并将审批程序公开，增强窗口行政审批运行的透明度；二是[FS:PAGE]在具体操作中，坚持在“六公开”上下功夫，即公开审批事项、程序、依据、时限、收费项目、标准,简化程序,量化责任,强化服务，按照“一窗受理，内部流转，科学规范，限时办结”的总要求，积极探索“一站式”服务新模式,努力为办事群众营造高效便捷的服务环境；三是实行收缴分离和票据严管制度。对各种预算外收入采取“单位依法征收、财政统一票据、委托银行收款、缴存财政专户”。同时，实行政府非税收入票据备案管理，全市具有收费职能的行政事业单位使用财政票据必须在市优经办进行审核、备案，市优经办根据单位票据使用情况，合理核算票据使用数量，收费部门凭市优经办的“无双轨运行”证明到市非税局领取非税票据。收费管理上统一使用财政非税系统，实现刚性化操作，避免弹性收费。收费操作上严格执行市政府非税收入的减免程序，项目建设收费按市政府的优惠政策或专题会议纪要执行。

（二）抓好行政处罚的备案管理，促经济环境优化。全市所有行政执法单位对企业进行检查，要将检查的法律依据和检查事项等内容，以书面形式报送市优经办备案审查。凡未报经备案审查或未通过备案审查的事项，除涉及安全生产、投诉举报之外，一律不得进行检查。市工商局今年四月拟对洪湖浪的散装油进行检查，在市优经办备案时予以否决。市卫生监督局在执法过程中，没有经过市优经办备案，没有开具检查通知单，对授牌保护的重点企业荆州品信棉纺织公司进行检查，被举报到市优经办，在市优经办的干预下，停止了不规范的行政处罚行为。

（三）抓好重点项目和重点企业的保护，促经济环境优化。建立领导干部联系重点项目制度。把项目建设的各项目标落到实处，在全市范围内推行了项目建设目标责任制，明确了重点建设项目及责任人、招商引资项目及责任人、重点培植企业及责任人。实行重点企业挂牌保护。明确49家税收30万元以上、新引进的工业企业固定资产投资额在1000万元以上和市委、市政府扶持的可持续发展的重点企业，实行挂牌保护。凡属此范围的企业，在项目审批、费用收缴、执法检查、事项协调等方面享有保护权。同时，将各部门涉及向个体工商户和企业收费的事项印制《明白册》，免费发送全市企业、个体工商户和20个乡镇场办事处，各执收部门不得突破《明白册》的收费项目和标准，对重点保护企业的收费按照法定收费标准的下限确定收费额度，对重点建设项目的收费由市行政服务中心管理办公室最终核定，基本上采用了行政事业性收费全免，服务性收费按服务费标准的30％计费。

（四）抓好经济环境难点问题的协调，促经济环境优化。紧紧抓住审批繁杂、时间过长等经济环境难点问题，建立了联审联办制度。对投资建设项目和企业注册登记项目的并联审批流程进行了详尽的规范，所涉收费采取“一单清”，切实减少办理环节，简化办事程序。针对工业企业反映在融资过程中国土、房产评估机构收费过高、时间过长的问题，组织企业、行政主管部门和评估机构三方进行多次协调，在中心办公条件十分紧张的情况下设置两个办理评估业务的专项窗口，将其纳入中心统一管理，规范业务办理程序。同时对2008年纳税过50万元的规模以上工业企业在融资中，享受“零收费”的优惠政策，应缴费用由市行政服务中心逐次登记后予以结算。

三、下阶段工作措施

从我市的发展环境现状来看，下阶段将在以下几方面着力。

（一）进一步突出工作重点。一是加快行政审批制度改革，减少办事程序，提倡“马上就办”的机关文化理念；二是规范收费行为。重点在弹性收费上加强监管，努力营造公开、公平、公正的收费环境；三是用改革和创新的精神全力推进“两集中、两到位”的实施，抓住“职能归并”这个核心，实行“审管分离”；四是加强行政效能建设，落实首问责任制和首办责任制[FS:PAGE]，以推行服务承诺制为突破口，完善问责制；五是推进事业单位改革，抓好建设、国土、房产等部门的中介服务机构与主管部门脱钩工作，；六是加大对地霸的集中打击力度，采取新闻曝光、司法整治、税收查办、公司清理等办法，尽力消除地霸行为。

（二）进一步完善工作制度。重点抓好以下四项制度：一是检查督办制度。开展经常性的检查督办，定期通报，综合分析，促进整改；二是明查暗访制度。重点对行政执法部门和窗口服务单位的服务态度、服务质量、服务效率、收费情况、工作纪律等情况，开展不打招呼、不下通知、不定时限的跟踪暗访活动。对企业反映强烈的“三乱”问题、不作为或乱作为问题、“中间梗阻”问题，一经查实，严厉追究；三是联系会议制度。定期不定期召开形势分析会和联系会议，研究安排工作，协调解决有关问题，督促和指导优化经济发展环境工作有序健康开展；四是环境监测制度。在各条战线选聘一批优化经济发展环境监督员，明确职能职责，经常开展活动，随时掌握环境动态。

（三）进一步加强组织协调。完善党政齐抓共管，优经办组织协调，部门各负其责，企业和群众积极参与的领导体制和工作机制。建立并落实严格的责任制和责任追究制，确保领导责任层层落实到位。把经济环境优化的各项任务逐一分解到各责任部门，明确任务，明确要求，明确时限，将整治措施落实到每一项整治内容上、每一个工作环节中。充分发挥公安机关的震慑作用，对破坏经济环境的人和事，要坚决予以打击。同时加大对重大案件的曝光和查处工作的舆论监督。

（四）进一步构建诚信环境。一是建设诚信政府。政府出台的优惠政策，要保证落实到位，任何单位和个人必须坚决服从，要保持优惠政策的严肃性、连续性；二是建设诚信企业。税务、工商、质监、金融部门要密切配合，既要树立诚信企业的正面典型，又要严惩那些严重影响洪湖形象的恶性失信事件；三是建设诚信社会。引导民众形成“重商、亲商、护商、敬商”的良好社会风气，树立“人人关系洪湖环境、处处关系洪湖形象、事事关系洪湖发展”的环境意识，大力提高公民的信用意识。

主任、副主任、各位委员，优化经济发展环境关系着我市的经济社会发展大局，政府采取了有力措施进行了集中整治，取得了明显成效。但经济发展环境的优化工作是一项长期的系统工程，政府整治经济发展环境的决心是一贯的，我们会集中主要精力坚持不懈的抓下去。