——2009年5月31日在洪湖市六届人大常委会第十五次会议上
洪湖市人大常委会委员、人大常委会办公室主任范秀文
主任、各位副主任、各位委员：
为进一步优化我市经济发展环境，市六届人大常委会于今年年初决定，听取和审议市政府关于优化经济发展环境的报告。为此，市人大常委会近期组织由市人大办公室主任范秀文、市人大常委会组成人员吴永善、人大代表王项托和人大机关2名工作人员组成的专题调研组，在副主任吴锦华同志带领下，就我市经济发展环境有关情况进行了为期半个多月的调研。调研组听取了市优化经济发展环境办公室主任李文平同志的专题汇报，分别召开了市直有关部门领导、城区部分工业企业代表和部分商贸企业代表、府场镇部分工业企业代表、峰口镇部分商贸人士代表、城区12个社区负责人座谈会，同时我们还深入到洪湖工业园区部分企业和城区社区座谈走访，实地了解了我市经济发展环境现状和社会各界对我市经济发展环境的意见、建议。现就我市经济发展环境的调查情况报告如下：
一、我市经济发展环境现状
经济发展环境直接影响到经济发展大局。近年来，市政府十分重视我市经济、人文和社会发展环境建设，强力推进行政服务中心建设，在优化经济环境方面做了大量工作，全市广大干部和社会各界发展观念、工作作风、服务意识等方面不断转变；通过行政服务中心建设，使行政服务效能不断提高，服务窗口吃、拿、卡、要等不良之风和门难进、脸难看、话难听、事难办现象明显遏制；市政府法制办按照国家有关规定及时废止了一些过时的收费项目，从制度上规范了部门的收费行为，经济发展环境较之过去有明显改善。调查组对洪湖经济发展环境评价是：总体上一年比一年好，其中办大项目环境的比办小项目的要好，产业集聚地比分散地要好，有关部门高度重视的比一般重视的要好，城区比乡镇要好。
尽管如此，我市的经济发展环境仍然存在不少问题，有些问题还比较突出，人民群众和企业业主对此反映强烈，有些问题还严重影响一些企业的投资发展信心，主要表现在以下几个方面：
（一）工作作风不实，服务意识淡薄
调查中我们发现，影响我市经济发展环境的主要障碍是干部的思想作风、工作作风和服务发展意识的问题。2008年5月，我市被确定为湖北省仙洪新农村建设试验区的重点区域后，省委省政府和省直各有关部门高度重视，省委书记亲自挂点，强力推进我市的新农村建设工作，我市也因此获得了史无前例的发展机遇。我市的经济建设应该是随着新农村试验区建设的轰轰烈烈展开而呈现欣欣向荣的景象。但我们调查组调研了解的情况是，反映一些干部思想作风工作作风不实的问题依然存在，服务经济和社会发展的意识依然淡薄，思想有认识行动无措施的现象依然普遍，吃、拿、卡、要问题依然严重。市行政服务中心推行“一站式”服务，应该说成效显著，但行政审批权还在部门核心层。因此，企业为争取其利益最大化，办一个行政许可还是要在局里和中心之间反复跑。有些部门在行政许可上变相拖、设卡子，今天说差这，明天说缺那。有的企业办一个生产许可证跑了一年至今还没办成。许多企业面对这些问题都只说现象不谈具体，会上不说会下说，当面不说背后说，口头不说短信说。由此我们强烈地感悟到，必须下大力气治理我市经济发展环境。
（二）大局意识不强，部门利益至上
经济发展不快，地方财力不足，运行保障不力，导致在大局与小局的利益博弈中，部门利益往往不自觉地站在主体地位而趋利执法，影响了我市经济发展环境。这是在调查走访中一些部门反映的情况。而行政相对人则普遍反映影响我市经济发展环境的突出问题是部门大局意识不强，趋利执法严重，行政自由裁量权过大过乱。他们把税费形象的比喻为“税是麻雀吃谷，费是虎狼[FS:PAGE]吃人”，他们说：我们企业的经营规模经营范围几年都一样，可费收连年增长，且成倍增长，如果稍微扩大一点规模，税收没加多少，可费收就翻了几番。如环保费、质监费等。业主们反映，我们在惨淡经营时没有哪一家来我们企业会诊问题，帮助发展，我们业务刚有起色，收费部门就像蝗虫一样蜂拥而至。有的部门领导对市政府依据上级有关规定出台的优惠政策，口头表态很好，行动上就是不能落实，把责任推到科长，办事员身上。有的企业刚把围墙圈起来，就有部门送来了处罚通知，他们事先不告知，事中不勘验。近几年的收费额度直线上升，税收上升的速度远远赶不上收费额上升的速度，费收远高于了税收。业主反映有一个部门在一家企业收费从05年的4000元增至08年58000元。有的部门年初给下级单位或科室下达收费任务，划定乡镇、城区和企业的收费额度，把收费任务与工作考核和工资奖金挂钩。有个企业花100万元引进一套生产设备，在安装时，一个管理部门借口安装人员中有人无资质，开口处罚20万元，迫使企业另外花巨资请人安装。有的部门在收费过程中采取恐吓威胁、堵门等手段，态度恶劣。一些执法部门对不同企业同类型问题的处理结果采取差别对待法，“有后台的”、“肯出手的”、“关系好的”、“意思”一下就完事，反之则严处重罚。有些执法部门以收费为目的，以收代管、以罚代管、只收不管、巧立名目收费、搭车收费等现象严重。业主们反映：什么部门执法？他们只管收钱，交了钱就可以占道，交了钱就可以排污，交了钱就可以违规违法，交了钱不勘验照样换证，甚至说不出什么理由不交钱就是不给办证，有的交了钱不开票。等等这些都严重影响社会公平和谐，严重影响我市经济发展环境，社会反响极大。
（三）黑恶势力严重，治安环境堪忧
从我们走访社区、乡镇、部分生产经营主体以及平时收集了解的情况来看，近年来反映我市社会黑恶势力强迫交易、强揽工程、抢劫、抢夺、盗窃、赌博、吸毒、传销、暴力犯罪等情况比较严重。很多社区的同志在发言中直言，治安环境不好，哪来的经济发展环境，老百姓的生存环境不好怎么能营造社会发展环境？现在每天都有盗窃抢劫事件发生，吸毒的太多了，难到毒品哪来的都不知道？不少娱乐场所经常进行毒品交易怎么就没看见打击的？带有黑恶势力的暴力犯罪时有发生，明令禁止的赌博机城区有上千台且就是一个老板十几个人控制的，难道执法部门不知道？有一定规模的“晃晃”馆城区有两百多家，黄色书刊在学校门前公开摆售执法部门怎么不来制止？所有网吧都是通宵营业且没有哪一家没有未成年人，怎么就是不管？几个黑恶势力团伙长期盘踞在城区几个宾馆内，他们网络一些社会闲散的无业小青年，时常实施暴力犯罪，他们为强揽工程、强迫交易、敲诈勒索的不法分子充当打手，可以说无恶不作，难道我们的执法机关就不知道？峰口有人反映，那里有两个黑势力团伙老百姓都知道，就是没人管，他们明目张胆地打、砸、抢，老百姓敢怒不敢言。跑马路社区的一个传销窝点，盘踞了很长时间，反映了多次，部门之间相互推诿，最近才得到治理且仍未彻底捣毁。参加座谈的同志们反映，现在“黑道”比“红道”厉害，赌博机上午被公安收缴下午就送回来了，110报警没有哪一次及时赶到，少则十几分钟多则三四十分钟才来，警察就是来了还责问受害者，说为什么他们怎么打你、抢你家啊，结怨了吧？社区警察也形同虚设。现在大街大巷灯火通明小街小巷没人管，黑暗下滋生罪恶。他们强烈要求市政府加大社会治安综合治理力度，整肃警察队伍，切实加强网吧和公共娱乐场所管理，加大对小街小巷建设的投入，严厉打击黑恶势力暴力犯罪，严厉打击黄、赌、毒等犯罪组织，组建专门治安管理和巡逻队伍，以适应新形势的需要，震慑犯罪，还社会安宁，还业主安[FS:PAGE]心。
（四）制度建设不够，监管打击不力
在调查走访中，行政管理相对人普遍反映我们的干部队伍建设亟待加强。要切实加强制度建设，加大对行政管理队伍行为的监管，建立切实可行的问责制度。要像我市新农村建设中村庄环境整治一票否决那样，对严重影响我市经济发展环境的事件坚决实行一票否决。市政府要设立问责考核专班，制定问责考核办法，专门受理群众对洪湖经济和社会发展环境问题的投诉，要把小问题当大事来抓。要按《行政许可法》和有关法律法规要求，最大限度的限制政府部门的公权，要把收费明白卡搞明白。许多企业业主建言：能否给予行政服务中心协调权和决定权，业主到行政服务中心办事，中心受理后，在规定时限内召集相关部门会商，按统一标准核定相应费收总额，一个窗口答复，杜绝差别对待；能否每年年底或年初组织专班到每一个企业和经营主体单位，以放水养鱼的制度设计，核定全年的各项收费总数，一次性下达，分期收缴到一个地方，最大限度地限制部门的自由裁量权，最大限度地杜绝吃吃喝喝拉拉扯扯，打破潜规则；能否借鉴外地经验，每一个工业企业都明确一个政府职能部门领导联系，并负责总揽该企业对本市政府各个职能部门的事务，一方面让部门了解企业，一方面让企业全心发展；能否抓住几个行政乱作为的典型，抓住几个影响洪湖经济和社会发展的典型予以重拳打击，该换人的换人，该撤职的撤职，该法办的法办。现在关键是政府领导能不能真下决心，肯动真格。有企业家说如果政府和有关部门的领导把企业当成自己的亲儿子一样去关心支持，洪湖的经济和社会发展环境一定会迅速好转。
市民还强烈要求改善我市交通环境。要求市政府下大气力积极争取上级政府和有关部门的支持，促成连接武汉的新滩东荆河大桥迅速通车，汉洪高速建设尽快启动，仙洪公路尽快完工，府场连通监利的公路尽快修好，力争在洪湖长江段新建一个深水集装箱码头，全面改善我市交通落后的面貌，以利于我市经济快速发展。
二、几点建议
要切实解决好我市经济和社会发展环境问题，首要的是深入学习实践科学发展观，一定要将科学发展观入脑入心，指导我们各项具体工作。尽管我们发展环境方面的问题还很多，调查组认为，市政府应主要抓好以下三方面。
（一）进一步加大服务力度，让政策透明让收费阳光
一方面要加大向行政管理相对人宣传国家的政策、法律、法规的工作力度，要求规模以上工业企业必须建立常驻律师制度，以增强企业的法律意识和依法保护企业合法权益的能力和水平，对中小企业和个体工商户政府要提供必要的司法援助，使各类经营主体严格依法经营。另一方面，要切实加强对具有行政管理职能的部门干部，尤其是领导干部的教育和管理，不断提高其依法行政水平。要从思想上消除经济发展的观念性障碍，使“环境就是生产力，环境就是竞争力”的理念深入人心，为经济发展营造良好的舆论氛围，使政府各个部门严格依法办事，确保政令畅通。要充分发挥行政服务中心的作用，给予中心行政协调权、会商决定权，实行“一站式”服务，“一锤式”办结。市行政服务中心要建立各类经营主体基本信息台账，细化分类标准，统一收费政策。可试行经营主体的所有收费项目，年初一次性核定总额，按月分次收缴，一个专班收费。收费专班只收费，管理队伍只管理，并建立相应的申告、协调、仲裁平台的办法，待取得经验后全面推广。市政府要依法将各类中介服务机构从行政管理部门分离出来并彻底脱钩，以阻断利益链条。切实让政策透明，让收费阳光。
（二）进一步加大支持力度，让“外商”满意让“内商”安心
发展洪湖地方经济，既要下大力气招商引资兴办工业企业，甚至吸引大型公司到洪湖落户，也要鼓励本土企业在洪湖发展壮大；既要给予“外企”的[FS:PAGE]优惠政策，也要让本土企业享受同等待遇。我们认为，凡是符合国家产业政策、符合科学发展观要求的大型工业企业落户洪湖，市政府可出台最优惠政策以让利于企业。对一般工业企业视投资规模和投资强度实行差别优惠政策，对房地产开发企业和商贸企业的优惠可按国家政策适当照顾。所有政策优惠不论“外商”“内商”都应一视同仁。政府各职能部门要从大局出发全力支持市政府的各项决议决定，“不仅要看口里怎么说，更要看行动怎么做”。要全力抓好我市产业集群的培育，延伸产业链条，用政策和措施鼓励支持产业集群的发展壮大。同时，市政府要全面清理和统一规范性文件，严格规范行政行为的自由裁量权，为我市经济的快速振兴提供良好的政策支撑。真正让“外商”满意，让“内商”安心。
（三）进一步加大打击力度，让问责到位让恶人胆寒
影响我市经济发展环境的因素很多，关键问题是要统一认识、抓住重点、坚决打击。打击不力是导致我市经济环境不优的首要原因。为此，必须建立健全刚性问责制度。各级领导要带头执行。要建立和创新有效的外部监督机制，充分发挥人大代表、政协委员和社会各界人士的作用，相信人民的智慧，发挥舆论监督作用，保护和奖励举报有功人员。要坚决查处影响我市经济和社会发展的典型案件；坚决打击黑恶势力等各类犯罪行为和“保护伞”；坚决查处以收费为目的，以收代管、以罚代管、只收不管、巧立名目收费、搭车收费等行为；坚决制止执法人员不作为、慢作为、乱作为行为。要积极创造条件，恢复专门的治安管理和巡逻联防队伍，有效地打击和震慑犯罪。要组成专门的优化经济发展环境整顿机构并形成联动管理机制，集中受理各类经营主体和人民群众反映的各类问题，做到有报必接，有接必查，有查必果，以取信于民。要制定经济发展环境问题一票否决和领导干部引咎辞职办法，从而营造我市宽松的经济和社会发展环境。此外，市政府要切实加强以小街小巷为重点的市政基础设施建设，为市民营造安全的生活环境。