——2008年12月27日在洪湖市第六届人大常委会第十二次会议上

市政府办公室主任 邹贤林

主任、各位副主任、各位委员：

我受市政府委托向市六届人大常委会第十二次会议报告市政府办理市六届人大二次会议人大代表议案和意见建议情况，请予审议。

今年，市政府共收到市人大代表议案、意见建议共79件，其中代表议案2件，意见建议77件。涉及经济、城建、交通、财政、水利、劳动和社会保障、民政、教育、卫生、血防、环保、社会治安、新农村建设等多项内容。在市政府的高度重视和各承办单位的共同努力下，在市人大常委会的监督下，目前2件议案办理基本达到预期目标，77件人大代表意见建议已全部办复完毕，办复率100%，见面率100%，满意或基本满意率达100%。其中意见建议所反映的问题已经解决或基本解决的有25件，占32.5%；正在解决或争取上级部门列入规划解决的有35件，占45.5%；因地方财政困难暂时难以解决的有10件，占13%；因受条件限制或国家政策及法规已有明确规定暂不能解决需要解释说明的有7件，占9%。现将办理情况报告如下：

一、议案的办理情况

市六届人大二次会议确定的《关于将村容整洁放在新农村建设重要位置抓紧抓好》和《大力实施满园工程加快工业兴市步伐》议案，交市政府办理后，市政府把办理人大议案作为政府工作的重点，高度重视、强化措施、狠抓落实。

（一）《关于将村容整洁放在新农村建设重要位置抓紧抓好》议案的落实情况

市六届人大二次会议《关于将村容整洁放在新农村建设重要位置抓紧抓好》的议案，反映了当前我市新农村建设中存在的突出问题。农村的脏、乱、差，不仅严重影响了村容村貌，也危害了人民的身心健康，广大农民群众迫切要求把村容整洁放在新农村建设的重要位置抓紧抓好，抓出成效。对此，市政府采取了如下措施。

1、明确指导思想,成立工作专班。市政府确立了以党的十七大精神为指南，以新农村建设“五句话”为指导，在全市范围内开展以“整洁乡村、清洁家园”为主题，以治理“十乱”（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、衣被乱晒、杂物乱放、车辆乱停、摊点乱设、房屋乱建）为主要内容，以清理垃圾为重点，以建立长效机制为根本的农村卫生环境综合整治的指导思想。并成立了以市主要领导为组长，“四大家”有关领导为副组长，市直有关部门为成员的农村卫生环境综合整治工作领导小组。各乡镇区办也成立了强有力的工作专班。5月15日，市政府召开全市农村卫生环境综合整治动员大会，市长蒋鸿对全市村庄环境整治进行了动员部署。

2、制订实施方案，抓好试点示范。一是确定了整治的重点。我市现阶段农村卫生环境综合整治的重点为20个乡镇区办集镇街道、29个新农村建设示范村、市直工作队驻点村以及沿仙洪线、汉沙线、咸合线、峰瞿线、峰府线的若干村。二是明确了整治的标准和要求。以村为单位建立健全《村规民约》、制订《卫生文明公约》，建垃圾填埋场、配备保洁员，每半月开展一次全民清洁大扫除，拆除紧邻公路的破旧废弃房屋、厕所、猪圈、草垛及其它杂物，禁止在公路上打场晒粮、占道堆物、摆摊设点、乱停乱靠，疏浚主干道两旁淤塞的沟渠。三是加强村庄环境整治的组织管理。全市农村卫生环境整治按照属地管理的原则，建立了市领导包乡镇区办、乡镇区办干部包村、包段面的工作责任机制，各地政府一把手为村庄环境整治的第一责任人。四是抓好试点示范。以河岭村、大口村、全丰村、大公村、新场村、月池村为村庄环境整治的试点，试验区内的其他镇区办也选择了一个沿路村为试点村，通过这些试点村的典型引路，对全市的村庄环境整治起到了积极推动作用。此外，各乡镇区办还组织村、镇干部500多人先后到石首、汉川、老河口等地参观学习。

3、出台奖励政策，实施“一奖三补”。为[FS:PAGE]了扎实推进我市仙洪新农村试验区建设，有效开展村庄环境整治，市政府出台了环境整治“一奖三补”实施办法。“一奖”：即综合考评表彰奖励设集镇街道和村（场）一等奖各一个，各奖2万元；二等奖三个，各奖1万元；三等奖四个，各奖5000元；对评为市级文明集镇和文明村（场）的各奖5000元。“三补”：即一是对试验区第一期64个村（场）、8个集镇街道补贴4000元用于垃圾清扫和清运（补一年）；二是对紧邻公路两边的破旧废弃房屋和其它建筑物的拆迁，每平方米补40元。三是对试验区内第一期村（场）新修的通组连户公路，按每公里2万元予以补贴。与此同时，省仙洪新农村建设试验区领导小组下拨给我市试验区村平20万元村庄环境整治专项资金已陆续分配到村。“一奖三补”政策的及时出台兑现和省委、省政府的大力支持，有力地推动了村庄环境整治的深入开展。

4、加强检查督办，突出整治效果。全市农村卫生环境综合整治分三个阶段进行。3—4月为筹备阶段，5—10月为集中整治阶段，10—12月为巩固推进和考核验收阶段。在综合整治过程中，市里专门成立由新农办牵头的督查专班，制定具体的百分制评分标准，每月对全市村庄环境整治工作进行检查，指出存在的问题，提出整改要求，编发整治工作简报，公开通报督查情况，着力推进村庄卫生环境管理长效机制的建立，使全市村庄环境整治工作逐步步入程序化、经常化、制度化的轨道。

围绕集中治理“十乱”，实施“八大工程”，村容路貌明显改观，农村人居环境明显改善。一是房屋拆迁工程。共拆除违章建筑296处，拆除猪圈、厕所1126个，总面积达到2.9万平方米。二是填坑平塘工程。共填土平坑15万多方。三是垃圾处理工程。全市共配备保洁员508人，建垃圾池（桶）6837口，配置垃圾清运车辆132台，建垃圾填埋场210处。四是通组连户路工程。全市共建通组连户路67公里。五是村庄美化工程。共清除房前草垛、柴堆8500多个，月池村、跑马村、新场村等地建木栅栏5500多米，万全全丰汊河黄台等村完成房屋立面改造150户。六是路灯亮化工程。峰口镇大公村、万全镇南昌村、滨湖办事处大口村、螺山镇中原村、新滩镇上北洲村、燕窝镇河口村等村已安装路灯1100多盏。七是沟渠整治工程。已开工7条，疏挖沟渠6615米，完成土方15.32万方。八是卫生文明创建工程。有85个村制订了卫生文明公约，59个村开展了卫生文明光荣户评选活动，大大提高了村民的卫生环境意识。

我市前段村庄环境综合整治虽然取得了一定的实效，有了一些突破性的进展，但是还存在一些不容忽视的问题。一是宣传发动不深入。相当一部分村组干部存在等、靠、要的消极观望思想。二是工作进展不平衡。主要表现在线与线、乡镇与乡镇、村与村之间不平衡、集镇与村庄之间不平衡；三是非试验区新农村建设受资金瓶颈制约影响了环境整治的深入推进。市政府将在现有工作基础上，进一步抓好农村卫生环境整治工作，进一步加大督办检查力度，让制度下乡，让管理出城，把城市环卫管理的办法推广到农村，力争全市村容村貌都有较大改观。同时，切实抓好环境整治与村镇规划实施，与基础设施建设，与创建文明村镇、星级文明户相结合，确保不断取得实效，以村庄环境整治的大改观，推动全市新农村建设的大发展。

（二）《关于大力实施满园工程加快工业兴市步伐》议案的落实情况

今年以来，市政府为认真落实市人大《关于大力实施满园工程加快工业兴市步伐》的续案，继续坚持以满园工程为第一目标，以招商引资为第一要务，以项目建设为第一抓手，加大对外招商引资力度，加快项目建设进度，促进满园工程建设取得显著成效，推动我市工业经济实现持续快速发展。洪湖开发区首期开发2平方公里基本实现满园，截止今年10月份，共引进25家项目落户，引资总额13.4亿元，实际[FS:PAGE]到位投资总额4.61亿元，其中已建成投产的项目有13家，比去年新增4家，正在建设的项目有9家，即将开工的项目有3家。府场经济开发区满园工程建设成效明显，今年完成23家企业改造工程，入园企业19家，新上项目21个，已建成投产的有14个，7个在建。新滩新区基础设施建设起步正常，今年完成在建工程额近3000万元，并且引进2家企业入园，与3家企业签订投资意向性协议。在满园工程建设的推动下，园区效益逐步显现，对全市固定资产投资的增加和工业入库税收的攀升发挥了巨大的拉动和支撑作用。如洪湖经济开发区工业园2008年新增项目投资1.3亿元，占全市工业投资总额的31%，新增税收530万元。府场经济开发区现已完成税收3920万元。政府在实施满园工程中的主要做法是：

1、合理布局进一步完善园区规划

一是进一步完善园区建设规划。继续坚持高起点、高标准、高品位原则，科学规划园区建设，将工业园区建设规划与城镇规划、交通规划相结合；与土地合理利用、环境保护相结合；与我市资源特色、产业优势相结合；努力把工业园区建设成为区位优势突出、交通条件优越、功能设施齐全的工业新区，增强对外招商引资的竞争力和吸引力。二是进一步强化园区土地规划。按照“节约用地、集约用地、科学用地”要求，加强园区土地规划和用地控制。在充分依照国家土地政策，最大限度照顾失地农民利益的基础上，合理储备土地，以满足项目用地要求。同时严格依法把好项目供地关，坚决杜绝征而不用、多征少用和擅自改变土地用途等现象，提高土地综合利用效率。三是进一步加强园区产业规划。按照推动产业集聚、发展产业集群要求，明确园区产业定位，合理进行产业规划布局，以同类和关联产业进行集中连片的方式进行产业板块的规划和开发，形成园区产业优势和区域经济特色，避免项目无序分布。洪湖经济开发区突出产业特点重点规划布局农副食品、纺织服装、医药化工、机械制造等产业板块。府场经济开发区突出产业集聚重点规划石化设备制造及其产业配套，目前以湖北长江石化、湖北奥康石化等为代表的石化产业工业园区已初具规模。

2、夯实基础进一步健全基础设施

引进市场运作机制，以完善园区功能为核心，进一步加快园区基础设施建设。在政府投资主办园区的基础上，逐步引入市场运作机制，引导相关部门出资配套入股，吸纳社会民间资本投资入股，推动园区走“多元投入，上下联动，滚动开发”的建设路子。今年，洪湖经济开发区重点完成了洪林大道延伸线和万家墩路建设，基本完成了以完善2平方公里“三化一区”配套建设为主的绿化、美化、亮化工程，同时启动了大兴一期8000㎡生活配套区的建设。府场开发区道路建设正在加紧进行，其中丰收河路工程、惠远路延伸工程已完工，中山大道和中华大道管网全部埋设，府网路的建设正在进行；府场开发区新增一条输电线路，基本满足企业用电需求，11万伏开关站申报工作正在落实。

3、拓宽渠道进一步扩大招商成果

大力开展务实招商，不断扩大园区招商引资的规模，创新招商引资方法，提高招商引资成效。一是开展“以商引商”。如华诚化工今年10月份引进国内上市公司四环药业实行股份合作，目前该项目正在进行一期原药生产线的改造，年底可试产。二是开展“亲情回归”招商。如名流集团去年完成工业园1万平米标准厂房建设后，今年市政府领导多次上门做名流集团引资工作，9月份名流集团对园区追加1200万元投资。三是开展“筑巢引凤”招商。如洪联石化设备公司今年元月份利用租赁名流工业园，加大项目自身投入建设，现已发展为产值达4000万元、税收过100万元企业。四是开展全员招商。以企业向园区集中，产业向园区集聚为目标，通过建立激励奖惩机制，推动市直各部门和各乡镇围绕园区主战场开展招商引资，鼓励和支持全[FS:PAGE]市范围内主要新上的工业项目和企业向园区靠拢集中，促进全市上下形成围绕园区进行合力招商、全力招商的良好氛围。

4、优化环境进一步加快项目建设

一是打造优良的投资环境。牢固树立服务是第一投资环境的理念，按照“依法、高效、优质、低费”的总体要求，对入园项目和企业坚持实施首问负责制、企业准检制、服务时效承诺制、税费收取公示制等，实行无干扰式服务。同时健全全程跟踪服务体系，实行有求必应式服务。在审批环节由市行政服务中心提供代办服务，在项目建设环节由建设专班实行帮办服务，在生产经营环节由经济业务部门实行协办服务，简化办事程序，改革审批制度，规范收费行为，落实低税费优惠政策，全力打造出高效、优质的投资软环境。今年年初，市政府专门出台《工业项目投资优惠政策》等文件，优化园区投资政策环境，行政中心为入园投资过1000万元项目专门开辟“绿色通道”，提高审批实效。二是及时地为企业排忧解难。重点围绕化解企业发展面临的用地、融资、用工“三难”问题，积极构建征地协调服务体系，融资服务体系，劳动用工服务体系。在用地方面，市政府积极向省、地国土部门争取用地计划，确保项目用地需要，如今年对洪湖经济开发区报批230亩用地，保证了三友棉花、洪联石化等项目正常开工建设；在融资方面，政府积极协调财政、发改、科技等部门加大对园区中小企业专项资金扶助，同时推进金融部门与园区企业广泛开展信贷合作，拓宽融资渠道，如井力、晨光、得记、天一等企业今年通过贷款和信用担保共争取资金3300万元，极大缓解了企业融资方面矛盾。在用工方面，市政府积极协调劳动、人事等部门，开展劳务输出和人才交流活动，较好解决了企业人才短缺和用工不足矛盾。在园区失地农民安置上，市政府积极探索为失地农民办理基本养老保险，目前已为大兴村、万家墩村办理400多户，参保人数达485人，缴纳保险金额507万元，每人每月发放养老保险金216元。三是紧紧抓住项目建设和管理不放松。对已建成的项目加强管理，促进企业生产开满开足，达标达产；对在建项目加强服务，做到“五个一”，即一个项目,一名领导，一个专班，一份责任状，一抓到底，从项目入园、规划、设计、建设到投产实行全程跟踪，全程服务。今年以来，市政府对重点项目实行月调度、季通报、半年小结和年终评比制度，形成督建项目的常年态势，确保项目建设快速推进。

在全力优化企业投资和发展环境同时，为提高企业经济运行质效，今年市政府大力实施“3520”工程，重点培育3家税收过1000万元，5家过500万元，20家过100万元企业。截至十月份，28家重点企业完成税收4920.9万元，同比增长45.07%，全市完成工业税收7450万元，同比增长33.6%。税收中工业比重额度同比增长6.93%。

二、意见建议的办理情况

做好人大代表意见建议的办理工作，是促进全市各项工作圆满完成，切实解决民生问题，树立政府形象的重要途径。今年，在办理过程中，市政府全面加强领导，不断完善制度，注重突出重点，努力创新机制，力争做到让人民群众受益，让人大代表满意，取得了较好的效果。

1、加强组织领导，狠抓责任落实

市政府高度重视人大代表意见建议办理工作，把办理人大代表意见建议作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、自觉接受人大代表监督的重要形式，作为听取人大代表意见、了解社情民意、倾听群众呼声的主要渠道，作为转变政府职能、改进机关作风的具体体现。一是市政府主要领导亲自抓意见建议的办理工作。4月18日市政府专门召开人大代表意见建议交办会议，安排和部署人大代表意见建议的办理工作。会后，市政府专门下发了《关于办理2008年人大代表意见建议和政协委员提案的通知》（洪政办发[2008]19号）文件，要求各承办单位在办理[FS:PAGE]意见建议时，切实做到“三抓三落实”，即主要领导亲自抓，确保责任落实；安排专人具体抓，确保质量落实；讲究实效认真抓，确保工作落实。市政府还专门召开市政府常务会议对议案、意见建议的办理工作进行专题研究，将办理任务分解到各个分管市长，采取领导挂帅、专班运作，确保办理工作落实到位。各位市长多次督促各承办单位一把手亲自抓、亲自办，对办理落实情况亲自过问、亲自督办，对办理过程中存在的问题多次组织相关部门认真研究解决方法。二是各承办单位高度重视意见建议的办理工作。交办会后，各承办单位按市政府要求均成立了以“一把手”为组长、分管领导为副组长的意见建议办理工作领导小组，并把办理工作分解到科室，落实到各责任人，明确了办理要求和办理目标，研究制定了办理工作方案，促进了意见建议的办理由答复型向落实型的转变。市建设局今年承办人大代表意见建议主办件14件，协办件3件，在人手少、任务重的情况下，主要领导同志拿在手上亲自抓，局班子成员分工协作，对每件意见建议都组织专班深入实地调研，认真组织办理，逐个上门征求意见，以真心、诚心换取民心，赢得人大代表们的理解和支持。市财政局、交通局、劳动和社会保障局、民政局、教育局、水利局、卫生局等部门负责同志高度重视人大代表意见建议的办理工作，亲自带着建议登门拜访人大代表了解具体要求，组织专班人员认真办理，办结率、见面率和代表满意或基本满意率均达100%。

2、倾听代表意见，提高办理实效

人大代表的意见建议是代表们深入基层，认真调研后提出来的,反映了群众的愿望和呼声,对市政府及各工作部门开拓思路、改进工作、转变作风、提高服务水平、加强自身建设等起到了积极的推动作用。一是主动联系、积极沟通，自觉接受代表的监督和指导。各承办单位在今年的办理过程中，普遍采取了上门走访、邀请座谈、组织视察、面对面征询意见等方式加强同代表们的联系，了解他们对办理工作的要求，更好地解决实际问题。不少部门负责人还亲自带领办理人员上门听取代表意见，作出解释答复，提出整改措施。在办理难度较大的建议时，不少部门采取与代表现场研究协商的办法，使问题得到了较好的沟通和解决。市人行、环保局、交通局、建设局、民政局、国土局、公安局、水利局、经济局等单位与代表们多次沟通协商，采取有力措施，积极办理人大代表意见建议，得到了代表们的理解和支持。二是采纳意见、认真办理，代表评价较好。如陈锋、盛磊夫等代表提出的《关于打造洪湖“清水”大闸蟹国家级知名品牌的建议》（52号意见建议），市水产局、滨湖办积极与闽洪公司加强合作，利用2008年10月在台湾举行的“螃蟹节”和在北京举行的全国优质特色水产品北京市场推介会的契机，大力推介“洪湖清水”大闸蟹，“洪湖清水”大闸蟹荣获2008年台湾地区第20届暨海峡两岸首届优良食品评鉴会金牌奖，获得了代表们的好评。

3、创新办理思路，讲究办理质量

今年以来，按照市政府要求，许多承办单位在办理意见建议过程中想千方、设百计，努力克服各种困难，创造性地开展工作，着力解决了一些与人民群众生活息息相关的问题。一是认真办理，涉及群众切身利益的问题优先落实。针对部分人大代表提出的《关于整修改造柏枝一巷东段百余米路面的建议》（34号意见建议）、《关于要求修建铜仁街小巷道路的建议》（29号意见建议）、《关于对民主街自来水管改造升级的建议》（28号意见建议）等居民群众反映的重点和难点问题，市建设局在办理时结合市政府承诺为民办实事项目，多方筹措资金并积极组织实施，使人大代表建议中提出的难点问题已得到解决与落实。市水利局针对部分人大代表提出的《关于加快农村安全饮水建设步伐的建议》（45号意见建议），今年已开工建设双河、陈[FS:PAGE]湾、府场、螺山、峰口等5处工程，目前项目进展顺利，计划解决2.6696万人的安全饮水问题。包括黄家口西湖水厂在内的7处工程已进入招投标程序，待招标完成后，即可开工建设。原计划建设12座水厂解决8万人的饮水安全问题，现结合新农村建设规划调整后，实际可解决12万人的安全饮水问题。二是真心采纳，一些合理化意见建议得到了有效落实。市民政局针对曾令福代表提出的《关于加大农村福利院投入的建议》（57号意见建议）采取市镇互动、局院联动的办法，投入大量资金，对全市农村福利院进行了大规模改建、扩建，还新建了5所农村福利院，使全市福利院总数达到了32所，并准备用2年的时间，争取上级资金1000万元以上，分期分批将全市现有一、二、三类福利院全部升级为省级合格院、模范院。三是拓宽思路，把握仙洪新农村建设试验区的契机，一些热点、难点问题得到有效解决。市交通局针对代表们提出的《关于尽早维修改造大口桥的建议》（15号意见建议）、《关于将曹市镇武东公路、沔洪公路建设纳入通乡公路规划的建议》（18号意见建议）、《关于落实戴家场镇通村公路计划的建议》（20号意见建议），把握仙洪新农村试验区建设的契机，积极争取上级政策，现大口桥的新建工作即将开展，曹市镇武东公路、沔洪公路已经动工，戴家场镇通村公路已纳入2009年建设计划。

4、强化督办落实，确保办理进度

为了把代表的意见建议办理落到实处，真正做到让代表满意，在办理工作中，市政府加大督办力度，确保意见建议办理进度和质量。一是在督办程序上下功夫。为了确保每件意见建议顺利落实，做到“事事有着落，件件有回音”，市政府要求市督查室全程跟踪、强力督办。在交办上重手续，确保办理工作纳入承办单位的工作日程；在催办上重方法，确保办理工作的顺利开展；在检查上重质量，确保意见建议的办理让代表满意。二是在督办方法上下功夫。今年市委市政府督查室与市人大代工委联合行动，通过电话督办、上门督办、通报督办等措施，加快各承办单位办理建议的进度，增强承办单位的责任意识，向各承办单位电话督办总数就达100余次，上门催办10余次，还对全市各承办单位进行现场督办，组织各承办单位与代表见面沟通。

全市人大代表议案、意见建议办理工作虽然取得了一定成绩，收到一定成效，但是也存在一些不足。一方面，办理进度不平衡。绝大多数承办单位能按时完成或提前完成办理任务，但极个别单位仍存在办理工作严重滞后问题。另一方面，重点、难点意见建议的落实、向上级部门的争取等方面的工作还需进一步加强。今后，市政府将进一步提高对人大代表议案、意见建议办理工作的认识，不断探索新形势下办理工作的新途径、新方式，努力抓好重点、突破难点，进一步加强领导，强化措施，加快工作进度，提高办理质量，力争向人大代表和人民群众交出满意的答卷。

在办理市人大代表议案、意见建议过程中，市人大常委会各位主任和各位委员都给予了极大的关注与支持，并对重点建议展开视察和督办，特别是人大办公室和代工委作了大量艰苦细致的工作，对市政府办理人大议案、意见建议起到了推动和促进作用。在此，我代表市政府向各位主任和委员表示衷心感谢。谢谢大家！