——2008年9月27日在洪湖市第六届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会建设局工作评议调查指导组
主任，各位副主任，各位委员：
按照市人大常委会工作评议方案，我们调查指导组在副主任阳德元的带领下，从7月中旬以来对市建设局的受评工作进行了指导，对建设局近年来的主要工作进行了调查。调查采取听汇报、看现场、进行问卷调查、与行政相对人座谈等方式进行。根据调查情况，调查指导组认为，近年来，市建设局在市委、市政府的正确领导下，直面各种困难和挑战，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量服务、超常规、跨越式发展城市建设，在改善人居环境、提升城市品味、增强城市功能、促进城市化进程方面作出了积极努力，取得了较好的成绩，但在争取领导、协调联系和内部管理等方面还有待进一步加强。现将有关具体情况报告如下。
一、基本情况
洪湖市建设局摊子大、战线长，归口管理市规划局、市执法局两个一级事业局，直接管理市建筑业管理办公室、市政工程管理处、园林绿化管理局、市容环卫局、自来水公司五个副局级企事业单位以及市建设工程招投标中心、公汽公司、燃气管理所、节能办公室、城建档案馆、市客运管理处、市审图所、滨湖建管所、石码头建管所等八个二级单位，业务管理市创业水务公司、赛洛天燃气有限公司。全系统共有大大小小单位17个，在职干部职工总人数2233人。
随着城市化进程的加快和人民物质文化生活水平的提高，人们对建设局的关注也越来越多。目前建设局主要面临三大矛盾，即城市建设的发展要求与投入不足的矛盾、城市建设的效率要求与现行体制的矛盾、市民对城市文明的要求与市民自身文明层次不高的矛盾。
二、主要成绩
（一）强化城市规划和管理工作，城市发展质量不断提高
围绕将洪湖市建设成为依托武汉，沟通荆岳，雄居荆州东大门的滨江现代工业城、水乡园林风光城、湿地生态旅游城的总体目标，与华中科技大学共同完成了洪湖市第二轮总体规划修编工作；完成了洪湖市近期建设规划的编制工作和洪湖市江河港口建设总体规划。建立城区1：1000地形图矢量化库，完成城区地形图矢量化20km2。在具体工作中，一是扎实开展测绘、勘察工作。完成省测绘局安排的测量标志维护工作；完成大兴工业园土方及局部测量、控制性测量20余处，完成新滩工业园的道路测量等；完成文泉大道、乌林大道、南棚路、望江路、汉洪监高速公路连接线、北外环线、四桥、万家墩大道的现状测量工作。二是精心编制城乡规划。2007年完成城区开发区修建性详细规划及地下排水管网调查和规划设计；汉洪监高速公路连接线、北外环线、四桥道路规划设计。2008年上半年，围绕“1+8”武汉城市圈，完成了《洪湖市“十一五”期间城乡规划编制计划》；完成了城区污水配套管网可行性研究报告和新滩镇农村基础设施建设工程可行性研究报告。三是规范审批程序，实行“阳光规划”。积极推行规划公示、听证、专家评审和认证工作，接受社会监督。四是依法实施规划管理，树立规划权威，确保规划编制、审批、实施和监督检查全过程法制化、规范化。
（二）城市重点基础设施建设稳步推进，城市功能不断完善
重点实施了内荆河两岸拆迁改造、治污工程、荷花广场、长江堤防整险加固、长江外滩公园、天然气工程、城区绿化建设等大型工程。茅江大道、文泉大道、爱国路、宏伟路等重点道路得到升级改造；完成了城东工业园区水电路等基础设施建设工程；电力、电讯、互联网、给水、排水、消防、环卫等城市各项基础设施都得到较大规模的改造和建设。
2007年中心城区投资近4000万元，重点完成了六项基础设施建设项目：一是城区二桥重建工程全面竣工，完成投资约710万元。二是文泉大道路面刷黑工程及人行道、绿化带、排[FS:PAGE]水管道、路灯等配套工程完成投资近1200万元。三是乌林大道升级改造工程完成投资280万元。四是大力实施绿化共建工程，完成园林绿化建设投资近60万元，并对城区所有景点及绿化带进行了管理和维护。五是陵园水厂新的取水泵船建设投资近300万元，日取水能力达12万吨；城区自来水管网改造投资240余万元，完成了文泉大道、乌林大道、工业园区和城区部分贫水区管网改造及延伸。六是投资近20万元在城区主干道制作了50块公交站牌，修建了乌林四屋门、滨湖挖沟子两个公交站点。
2008年，计划投资3700余万元的北外环线（四桥路），高速公路连接线（大兴大道延伸），万家墩大道、洪林大道延伸段等重点工程相继启动。
为加快城市基础设施建设步伐，市建设局主动出击，多方争取，在招商引资和项目融资上取得重大突破。如创业环保投资5000多万元，赛洛天然气投资6800多万元，投资1200万元的中心城区自来水主管网改造工程，国家发改委已立项，首期500万元已到帐；中心城区污水收集管网配套工程，已争取项目建设资金1470万元。
（三）加强综合整治力度，市容市貌明显改观
2007年是我市建市20周年，也是城市管理年。市建设局按照疏堵结合、标本兼治、逐步规范的原则，对环卫、城建执法、园林等部门投入近200万元，不断加大城市综合整治力度，城区市容市貌明显改观。通过大力实施“垃圾不落地”工程、开展专项整治活动、与市文明城市建设管理指挥部相配合扎实开展“门前三包”管理工作以及严格实行“四级”监查制度等措施，形成了全方位、立体式的城区环境整治工作监管体系，净化了城市环境，改善了市容市貌。
今年上半年，市环卫部门在继续实行上门收灰的基础上，进一步健全管理制度，新选派一批质检员和清扫所长，具体负责清扫、保洁及清运督查工作，并细化考核标准，加大了环境卫生管理的密度和力度。城建执法部门重点整治了新村蔬菜批发市场、建材加工、房产局门前菜市场、农贸市场周边、一小门前等地的占道经营行为，并安排专人定点监管，加强夜间巡查；清除“牛皮癣”4000多条，积极开展了源头治“癣”活动。
（四）全面推进省级园林城市创建工作，城区绿化面貌得到改善
创建省级园林城市是开展“五城同创”的主要任务之一，在市政府的领导和支持下，目前我市省级园林城市创建工作正努力推进，取得了阶段性成绩。一是根据《湖北省园林城市考核评分细则》，结合我市园林绿化现状，通过认真调查摸底，研究制定了《洪湖市创建省级园林城市工作方案》，明确了工作目标和任务，强化了工作措施。二是城区绿化建设提档增速。完成投资18.8万元，先后完成了文泉大道绿化带改造等多项工程，一定程度上改善了城区绿化面貌，提升了绿化档次。三是庭院绿化达标工作稳步推进。全市庭院绿化达标竞赛动员会后，各单位、各居住小区迅速行动，竞赛活动有组织、有步骤地开展。截止目前，已有近一半的责任单位制定了庭院绿化工作方案，正在逐步实施，初见成效。四是义务植树活动扎实开展。市“四大家”领导、市直机关干部在长江外滩公园参加义务植树活动，植栾树600多株。另外，园林局投资近2万元组织栽种白杨树苗2000多株，为长江外滩公园增添了一片新绿。
（五）积极投入“新农村”建设，推动城乡一体化发展
市建设局充分发挥行业优势，积极服务新农村建设。一是完成仙洪新农村建设实验区首批64个村庄规划方案的编制。二是开展了小城镇总体规划的修编工作。三是争取省建设厅新农村建设试验区资金1.6亿元。四是以锦绣梅园为试点，探索建立村庄规划环境综合整治的长效机制。五是扎实推进四湖流域城镇污水防治工作。
（六）加强班子建设和队伍建设，全面提升建设系统形象
在加强班子建设中，坚持用理论学习制度和民主生活会制度[FS:PAGE]不断提高班子成员的理论水平和理想境界，用廉政勤政制度和集体议事制度约束班子成员的行为，用年度工作评议制度和经济责任制考核制度检验基层班子的工作，把班子成员提高政治思想素质，廉洁勤奋工作和年终政绩考核连为一体；在加强队伍建设中，用经常性的思想教育活动，提高干部职工的政治素质和宗旨意识，用各种形式开展城市管理法律法规和业务技能培训，增强干部职工的法律意识和城市管理水平，用各项管理和考评奖惩制度，规范干部职工的城市管理行为，把提高思想水平、管理水平和为民行政连为一体；通过班子建设和队伍建设促进行风建设，用系统内体制改革归并职能，简化办事手续，用一个窗口对外、一次性告知、一站式办公、一条龙服务方便人民群众，用公开办事程序、公开承诺、公布建设系统行风建设“十不准”，接受社会监督；把简化手续、优质服务和接受监督连为一体，使建设系统形象得到了全面提升。
三、主要问题
调查情况表明，市建设局近年的工作取得了较好的成绩，赢得了各级领导的称赞和市民的好评，着实难能可贵。但同时在争取领导、协调联系和城市管理及内部管理方面还需要进一步加强和提高。尤其是如何争取领导协调处理好与城投公司的关系问题，成为促进城市建设发展、提高行政效率的最关键的问题。
从建设局各个具体方面的工作来说，主要存在下列问题：
在城市规划方面，主要问题是规划编制力度不够，缺乏控制性详规；其次是执法不严，对少数破坏规划的行为，没有进行有效的抵制，造成了不好的社会影响。
在行政执法方面，少数执法人员素质不高，执法不文明、不规范，存在着粗暴执法以及重罚款轻教育的现象。
在建筑市场管理方面，一是办事手续繁琐，存在多头执法、重复执法、办事推诿、吃拿卡要现象。二是管理不够规范和严格。对建筑企业资质审查把关不严，对压低投标报价恶性竞争现象制止不力，许多应纳入招投标程序的工程直接予以发包或采用邀标方式发包；三是对本地建筑企业引导不够，市场意识不强，存在地方保护思想，没有要求本地建筑企业提高建筑水平，与外来企业进行公平竞争。
在市政工程建设管理方面，只重视大街大道建设，忽视了小街小巷和社区基础设施的规划和建设，在与广大市民生活密切相关的基础设施的建设问题上欠债越来越多。对现有基础设施的管理和维护也存在薄弱环节。
在环卫工作方面，主要是垃圾场超期服役、污染农田的问题没有较好地解决；其次是城市保洁质量不高，卫生设施损坏严重；再次是存在卫生死角的问题。
在城市供水方面，主要是老街老巷供水管径小，安装时间久，堵塞严重，水压太小，居民用水困难。
在污水处理方面，主要是管网严重不配套，大量污水不能进入处理系统而直排河渠。就在污水处理厂门前，处理过的水和没处理的污水在百里长渠同流合污，最后流向石码头电排河。
四、整改表现
尽管存在上述问题，但我们欣喜地看到，市建设局系统全体干部职工在这次受评工作中，一是高度重视，二是积极主动，三是切实抓好边评边改工作，并取得了令人可喜的实实在在的成绩。
根据调查指导组提出的“争取领导不够”和“重视大街大道建设不应忽视小街小巷建设”意见，市建设局与市政工程管理处一起紧急行动，很快争取建设资金300万元，迅速安排施工队伍和机械设备，开赴小巷小街和社区基础设施建设工地。从7月到现在，已建设、改造完成新洪路、腌鱼巷、司法巷、邮电巷、望江路。跑马路以及春雨亭两个社区排污工程正在施工。特别是春雨亭污水治理改造工程，人大代表在多次人大会上提出了意见和建议，一直没有得到解决，成了“老大难”、“胡子建议”。这次改造工程受到该社区居民的一致称赞。
针对群众反映的“用水困难”的问题，市自来水公司加[FS:PAGE]快水改工程进度，已完成园林社区桑植街、新建路一巷二巷等地的供水管网改造，投资1200万元的陵园水厂至三桥的φ600供水主管网改造工程，目前已完成招投标工作，即将开工。
针对问卷调查反映强烈的“江滩公园空有虚名”的意见，市建设局园林局在政府未拨分文养护费用的情况下，由园林局长刘炎生带队，园林局全体干部职工手握镰刀，在江滩公园开展了清除杂草的义务劳动，并在内荆河乘木船清理漂浮物，向政府上报了宏伟北路绿化和治理内荆河的专题报告。目前江滩公园杂草已清理完毕，内荆河漂浮物也已全部清理干净。
针对市民普遍反映的“城建执法不够文明”的问题，市建设局城建执法局以南棚路乱搭雨篷为对象，开展了一次人性化拆违的试点工作。执法人员反复征求拆违对象的意见，做深入细致的思想工作。在不影响交通、不占红线的基础上，设计统一规划的雨篷和招牌，统一制作，统一搭建。拆违工作半个月内全部完成，没发生一起强拆事件。目前统一搭建的新雨篷和招牌成了南棚路上一道亮丽的风景线，也成为城建执法局文明执法的标志。全体执法人员着装亮牌执法，目前没有发现一起粗暴执法和违规违法行为。
针对群众提出的“公汽服务质量不高”的问题，市客管处、公汽公司迅速以开展竞赛活动作出回应，一是开展百日安全行车竞赛活动，有效地促进了超速行驶、噪音扰民等问题的整改；二是开展优质服务竞赛活动，融洽了司乘人员与乘客的关系；三是开展管理人员业务竞赛活动，提高了客管处、公汽公司的管理水平。
针对人大代表提出的“市容保洁质量不高”的问题，市建设局环卫局通过考核督查提高保洁质量，依法规范收费行为、清理卫生死角等措施，并探索保洁的长效机制，取得了较好的效果。
五、几点建议
1、努力争取领导，认真履行职能。市委、市政府对城乡建设工作一直高度重视。市委书记幸敬华曾就城建工作作出过专题指示，市长蒋鸿曾多次到市政公司、自来水公司等单位调研。广大市民也对城乡建设工作充满期待。作为城建行政主管部门的市建设局要努力争取领导，站在遵守行政法规、提高行政效率、切实为民办事的角度多汇报情况，多提建设性建议。在当前我市城市建设投资体制发生变化的情况下，要研究如何充分利用专业技术优势，继续发挥在城市建设中的主导作用。要加强与人大代表、社区负责人以及广大市民的联系和沟通，更好地履行职能，为加快城市化步伐作出更大的贡献。
2、明确轻重缓急，逐步解决问题。目前我市城建工作存在的困难和问题确实较多，而建设资金又不充裕，在这种情况下，建设局应对存在的问题进行分类排列，按轻重缓急逐步解决。如城市规划缺乏详规的问题确实是个大问题，一下子把所有详规全部制作出来又不现实，建设局可以指导规划局分区域和路段分期制作详规。又如出行难、照明难、如厕难、排水难、断头路、半边路、有路无管、有管无路等问题，建设局应根据市民反映强烈程度，结合实际可能，先行解决部分问题。
3、切实落实制度，提高行政效率。要想真正解决少数执法人员粗暴行政和少数服务人员吃拿卡要等影响建设系统整体形象的行风问题，仅仅制定制度是远远不够的，关键在于严格执行制度。要将各部门的职责按便民的原则进行梳理和规范，下狠心切断各部门之间利益链，注重倾听人大代表和人民群众的呼声，出重拳对严重违纪问题一查到底，决不姑息迁就；建立聚人心、促发展、增效益、保稳定、办实事、办好事的长效机制，逐步树立干部职工正确的权力观，以依法行政和高质量、高效率的服务赢得民心。
4、深化内部改革，增强工作活力。建设局目前内部运转困难，城市建设和管理不十分到位，既有外部的原因，如与城投公司间关系不协调，行政经费和建设管理经费财政投入严重不足等，这需要政府引起高[FS:PAGE]度重视，认真研究解决；也有内部原因，主要是人员包袱太重，工作活力不足。要克服“等、靠、要”的思想，锐意改革，积极主动地征求各方面的意见和建议，尽快设计内部改革方案，报市政府批准后付诸实施，从而激发干部职工工作热情，增强工作活力，轻装前进。