——2008年9月27日在洪湖市第六届人大常委会第十一次会议上

洪湖市建设局局长 程秋元

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

市人大常委会今年对市建设局进行工作评议，是对城建工作的关心和支持，是建设系统查找不足、改进工作的良好契机。为配合开展好这次工作评议，我们广泛动员，精心组织，深入调查，认真整改，做了大量工作。下面，我代表市建设局汇报四个方面的工作，请予评议。

一、认真履行部门职责，积极推进城市建设

市建设局作为全市城市规划、建设和管理的行政主管部门，具体承担城乡规划管理、建筑业管理、市政设施建设与管理、园林绿化建设与管理、市容环境卫生管理、城建档案管理、城建监察执法和城市供水、燃气、公交、污水处理等职责。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，建设系统深入学习贯彻十七大精神，以科学发展观统领建设工作全局，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量服务，在改善人居环境、提升城市品位、增强城市功能、促进城市化进程方面取得了一定的成绩。

（一）科学规划，严格管理，城乡规划开创新局面。一是合理定位城市功能。邀请华中科技大学城市规划设计研究院专家对市区总体规划按中等城市规模进行了修编，按照城市总体规划的要求，确定了“西改东扩加北延”的城市空间发展战略，城市功能分区合理。“西改”以聚金广场、洪苑服装城商业改造和芙蓉家园、玫瑰家园房地产开发为重点，加强商业聚集效应；“东扩”注重构建行政区、工业园区、居住小区三大板块，功能明确，形成互动；“北延”以新职院、四桥路、高速公路连接线和万家墩大道等项目建设为重要标志，进一步拓展城市空间。目前城市大框架基本形成。二是科学编制城乡规划。近几年先后完成居住小区规划23个,街景规划10个,工业园区规划3个,同时还编制了城市供水、供气、旅游等8个专项规划，为高起点、高标准建设洪湖提供了科学依据。2007年下半年，围绕“1+8”武汉城市圈，完成了《洪湖市“十一五”期间城乡规划编制计划》，制定了汉—洪—监沿线城镇空间发展框架。今年上半年完成了仙洪试验区沿线64个村庄的建设规划和10个乡镇的小城镇总体规划编制工作。三是严格实施规划管理。近几年来，争取市政府先后制定出台了《洪湖市规划管理技术规定》、《城市规划管理实施细则》等地方性规章，确保了规划编制、审批、实施和监督检查全过程法制化、规范化。成立规划委员会，积极推行规划公示、听证、专家评审和认证制度，接受社会监督，实行“阳光规划”。同时成立三个规划管理分局，将规划管理工作延伸到每个乡镇。

（二）突出重点，加大投入，城市建设实现新突破。一是以提高城市品位为重点，大力实施城市“骨架”工程。先后投资5200万元，刷黑了茅江大道、宏伟南路、文泉大道，刷黑路面面积达12.4万平方米，三条刷黑道路交错纵横、相互辉映；投资728万元，升级改造了州陵大道、乌林大道等城市主干道，改造面积56000㎡。投资近800万元将内荆河二桥改建为公路桥、景观桥。城区“五纵三横”的交通网络已经形成。二是以节能减排为重点，大力实施城市“治污”工程。为了充分发挥污水处理厂的作用，通过招商引资，与天津创业环保股份有限公司以T0T的方式签订协议，特许经营污水处理厂三十年，2006年6月正式投入运营，成功引进城市建设资金5080万元。三是以建设宜居家园为重点，大力实施城市“绿化”工程。结合老城区改造，投资520万元，通过拆围建绿、拆旧补绿、拆墙透绿、见缝插绿、主体添绿等方式，增加绿化总量5.6万㎡。积极开展全市庭院绿化达标竞赛活动，涌现出了碧荷花园等50多家绿化达标小区。不断拓展公共绿地，与有关部门密切配合，先后建成了沿河公园、文化广场、外[FS:PAGE]滩公园、人民广场、聚金广场等遍布城市的多个游园。四是以改善民生为重点，大力实施城市“民心”工程。一方面实施天然气工程。以BOT方式与武汉赛洛天然气有限公司合作，特许经营三十年，顺利引进城市建设资金6800万元，铺设天然气主管网89公里。目前有7000多户居民和商业用户使用上了安全、价廉、方便、环保的天然气，深受广大市民好评。另一方面实施自来水管网改造工程。近三年来，投资800万元，完善城市供水管网建设，贫水区居民吃水难的问题得到明显改善。2007年投资300万元，新建一艘日取水能力达12万吨的取水泵船，确保了城区安全、优质、不间断供水。

（三）疏堵结合，建管互动，城市管理取得新进展。一是加强市容市貌和环境卫生管理。将沿河路、人民路等地的84家夜市摊点划行归市，还路于民，建设了万顺大排档、再就业小吃城等专业市场，从根本上改变了以往以街为市、乱摆摊点的混乱状况。对建材加工、洗车、物流、烧烤等行业占道经营或门店外延的行为进行了专项整治，成效明显。组建专班，配齐设施，日夜巡查，三年来清除大街小巷“牛皮癣”10000多条，同时在次干道设置了16个户外广告张贴栏，疏堵结合，方便商家和市民，城区主干道“牛皮癣”基本得到控制。近两年清理城区沿街门店破旧招牌广告200多块，地面严管逐步向空中拓展。实施费收保障工程、扫帚加密工程、文明投放工程、二次污染防治工程、环境整治联动工程、垃圾处理工程等环境卫生专项治理工程，我市环境卫生管理已由突击整治转变为长效管理，逐步规范化、制度化。二是加强行业管理。城市公交、供水、供气等行业牢固树立“管理就是服务”的观念，强化管理手段，积极服务群众。实行公交线路“联营”制度，采取民主管理的方式，公交车赶、超、飚的现象基本杜绝。建筑业和房地产业得到蓬勃发展，引领了市民住房消费新潮流。“禁实”、“禁现”工作稳步推进。三是积极推进行政审批制度改革。针对建设系统行业管理部门多，行政审批手续繁杂，群众和业主办事难的情况，我们将系统审批服务事项由78项精减为51项，并且在全市率先将审批服务事项全部纳入市行政服务中心统一受理，实行一个窗口办公，一条龙服务，公开透明，便捷高效，多次被评为“红旗窗口”。

(四)依法行政，文明执法，部门效能得到新提升。为了适应新时期依法治国、依法治市、依法行政的要求，我们突出了“五抓”：一是抓法律法规的宣传教育。一方面结合“五五”普法，认真组织干部职工学习《宪法》等法律法规，根据建设行业的特点，有针对性地学习《建筑法》、《城乡规划法》、《建筑工程质量管理条例》、《湖北省城建监察条例》等法律法规，组织专班编写出版了《洪湖建设行政法规汇编》书籍，系统每个执法人员人手一本。另一方面在专业法律颁行日和“12.4”法制宣传日期间，有组织地对市民进行法制宣传，先后制作展板8块，印发法制宣传单4000多份，接受社会咨询2000多人次。二是抓建章立制。建立健全了建设系统行政执法责任制、执法违法（过错）责任追究制、执法公示制、重大行政处罚备案制、执法工作考评制。三是抓执法队伍法制培训。我们先后举办了三期法规培训班，并将2007年12月确定为建设系统“法律知识学习月”，对所有行政执法人员进行了岗位培训，确保了每一个执法人员懂法、知法。四是抓依法治理工作。为配合全国范围的整顿和规范建筑市场秩序活动，先后在全市开展了5次工程质量安全大检查和专项检查活动，对边建设边办手续、无证设计、无证施工及不执行强制性标准等行为进行了处罚。五是抓执行力建设。紧紧围绕“提高执行力、端正执法态度、转变工作作风、规范执法行为”的工作目标，广泛动员、全面查找、虚心整改、建章立制，认真剖析天门城管执法事件，吸取教训，举一反三，做到[FS:PAGE]警钟长鸣。系统干部职工责任意识、进取意识、效率意识、执行意识得到增强，达到了“解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实、文明执法、高效便民”的目的。

（五）坚决执行人大决议，积极办理代表建议。一是自觉接受人大监督，认真执行市人大及其常委会的各项决定、决议，主动加强与人大的工作联系和沟通，积极邀请市人大代表对城市建设管理工作进行调研视察指导，虚心听取意见。二是积极办理代表建议。人大代表行使监督职能，参政议政，建言献策，对建设工作提出了许多宝贵建议，这既是对我们建设局工作的关心和支持，也是社情民意的真实反映。在工作中，我们始终把办理人大代表建议作为部门的重要工作内容，纳入议事日程。一方面坚持将办理工作纳入局长、党委办公会议进行研究，对代表提出的建议进行仔细阅读和深入剖析，统一思想，增强全局机关干部做好办理工作的使命感和责任感。另一方面坚持搞好调查研究，深入基层，深入实地，分析问题，制定切实可行的办理方案。近年来我局共收到人大代表建议（议案）近70件，基本做到了件件有着落，事事有交待。市建设局因此多次被评为全市人大建议办理工作先进单位。

（六）强化教育，增强素质，树立行业队伍新形象。近年来，市建设局始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，对精神文明建设、行风建设和党风廉政建设常抓不懈。一是扎实开展“三争”主题教育活动。与“三强三促”、争创学习型机关有机结合，在建设系统内广泛开展了“支部争做发展先锋、党员争做劳动模范、干部争做人民公仆”的“三争”主题教育活动，涌现出了一批先进集体和个人。其中自来水公司彭庆军同志被评为湖北省劳动模范，环卫局龚永红同志被评为荆州市劳动模范，规划设计院冯高翔同志被评为2006年“感动荆州”十大人物之一，建设局张来元同志被评为洪湖市“十佳公仆”之一。二是强化社会公德、家庭美德、职业道德“三德”教育。倡导职工遵守“公民道德建设实施纲要”，践行社会主义荣辱观，诚实守信，奉献爱心，回报社会。今年系统干部职工为四川灾区捐款10万元，衣物近2000件。近三年为低保户、困难户减免水费、环卫费等规费16.8万元。三是加强行风建设，切实转变职能和作风。狠抓政务公开，打造“阳光建设”,从社会各界聘请了15名行风监督员。制定《行风建设“十不准”》、《首问负责制》、《信访快报制》等制度，逐步健全行风建设长效机制。四是加强党风廉政建设。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格落实“一岗双责”。以城乡规划效能监察、治理商业贿赂、建设工程招投标、财务审计监督为重点，强化环节管理，党风廉政建设取得明显成效。

“一份耕耘，一份收获”。近年来建设系统受省级表彰的单位有5个，受荆州表彰的单位有8个，受洪湖市“四大家”表彰的单位和个人有60人次，2006年、2007年市建设局连续两年被评为洪湖市“十优部门”。

二、虚心接受人大监督，扎实开展工作评议

（一）加强领导，广泛动员，营造评议氛围。被市人大确定为工作评议对象后，我们迅速成立工作专班，制订工作方案。7月14日，建设局工作评议动员大会在公汽公司会议室召开。市人大调查指导组全体领导、建设局机关全体工作人员、系统各单位领导班子成员参加了大会。会议传达了市人大开展2008年工作评议的有关精神，阐明了这次工作评议的目的和意义，安排和部署了系统有关评议工作。会后各单位相继成立了领导小组和工作专班，大张旗鼓地开展了宣传发动工作，悬挂横幅19条，树立盾牌40块，利用公交车视频滚动宣传15天，《荆州日报》、《荆州晚报》刊登稿件27篇，洪湖电视台播放新闻18条，建设局办公室编印工作简报18期，在全局上下营造了浓厚的评议氛围。

（二）自查自评，开门纳谏，认真查摆问题。为[FS:PAGE]了找准工作中存在的不足，我们一方面在系统内开展自下而上的自查自评活动，另一方面采取“走出去、请进来”等方式，向社会各界广泛收集意见、建议，组织召开各类座谈会17次，走访调查214人次，下发问卷调查书750份。通过深入自查和开门纳谏，征求社会各界和广大市民的意见633条，归纳起来主要表现在以下三个方面：

――在改善民生方面存在的问题

一是小街小巷和社区基础设施建设投入少，改造步伐缓慢，市政、园林、环卫设施不配套，市民反映的行路难、排污难、照明难、如厕难、饮水难的问题长期得不到有效解决。二是设施管理不到位，雨水井圈井盖和环卫设施破损严重，得不到及时维修，既影响市容，又容易造成安全隐患。

――在履行职责方面存在的问题

一是规划编制工作滞后，规划工作跟不上城市建设发展步伐，规划前瞻性、科学性得不到充分体现；控制性详细规划覆盖率不足，规划管理随意性较大。二是建筑市场监管体制不完善，招投标活动中存在人为压价、随意降低工程质量标准等恶性竞争现象；工程建设跟踪服务不到位，建材价格信息发布不及时。三是城市管理缺乏长效机制，占道经营屡禁不止，容易反弹；市容市貌管理存在盲区，城乡结合部卫生状况差。

――在队伍建设方面存在的问题

一是有的窗口部门服务意识差，管理不规范，办事效率不高。二是部分管理人员业务素质低，方法简单，行为粗暴。三是极少数人利用工作之便“吃拿卡要”，严重影响部门形象。

（三）突出重点，分步实施，落实整改措施。针对存在的问题和困难，建设局坚定“不讲客观条件，不等经费拨付，克服一切困难抓整改”的决心，按照“依靠自身努力可以整改的无条件先行整改，条件不成熟的创造条件限期整改，自身无力整改的积极争取领导支持力争整改”的思路，做到事事有回音、件件有着落，确保整改工作落到实处。

――着力解决行路难、排水难等民生问题

一是争取领导支持，投入300万元，完成了新洪路、腌鱼巷、司法巷、邮电巷、铜仁巷等小街小巷道路建设，正在实施春雨亭、跑马路社区的排水工程。玉沙路、爱国路等断头路、瓶颈路建设计划和社区道路、排水改造计划已上报市政府，争取分年度、分阶段彻底予以解决。二是密切配合有关部门，投入91万元完成了长江外滩公园亮化工程，认真落实政府实事。三是投资21万元完成了园林社区桑植街160户、沙湾社区州陵大道40户、人民路社区新建路一巷、二巷130户供水管网的改造。四是投入5万余元，改造了园林路、人民路、洪基步行街、二桥口、人民医院五座水冲式公厕，缓解了如厕难的问题。同时，选址新建公厕的方案已上报市政府，力争年底开始实施。五是清除宏达市场、宏伟北路、磷肥厂等城乡结合部的死角垃圾，并将州陵大道保洁服务延伸至博击武馆，宏伟北路保洁服务延伸至碧荷花园。同时在小街小巷实行定时上门收垃圾制度。六是对城区主干道排水设施进行了一次全面清淤，更换了所有损坏的井圈井盖；对损坏的垃圾桶、果皮箱等环卫设施进行了全部维修。

――着力推进重大工程项目建设

一是克难奋进，组建专班，积极从省建设厅争取试验区项目和配套资金，目前已到位3227万元。二是抓紧实施投资近亿元的中心城区垃圾处理场和污水管网项目、投资1亿多元的试验区沿线乡镇3个垃圾处理场和9个污水处理厂项目、投资3800万元的北外环线和高速公路连接线等项目、投资1200万元的中心城区自来水管网建设项目。

――着力抓好“楚天杯”创建工作

城镇规划建设管理“楚天杯”是省政府授予城镇建设的最高荣誉，每三年考核一次，今年是创建考核年。市建设局以市人大开展工作评议为契机，在市委、市政府的正确领导下，动员社会各界和广大市民积极参与，全力以赴开展创建工作，用完善的软硬环境，于9月1[FS:PAGE]8日至19日顺利通过了荆州市检查组的考核验收。根据荆州市检查组反馈的情况，目前洪湖市在荆州市三个参与创建的县市（洪湖、松滋、石首）中排名第一，即将在荆州市主要媒体公示。这充分表明通过近几年的努力，我市城市建设综合水平在荆州市处于领先位置，已经进入全省县级市城市规划建设管理的第一方阵。

――着力加强队伍建设

一是主动接受社会监督。向社会作出政风行风建设公开承诺，公布建设系统“十条禁令”，建立公示栏，设置举报箱和举报电话。二是不断完善内部管理。实施城建规划和私人住宅建设批前批后公示制度；实行收费内容公示制度；完善服务标准和考核奖罚制度，强化监管。三是加强优质服务教育。市环卫局组织收费、管理人员进行了专门的法律知识教育和培训；市自来水公司在干部职工中开展优质服务主题竞赛活动；市客管处、公汽公司在司售人员中倡导为乘客提供“四个一”（一张笑脸、一句问候、一丝关怀、一份真诚）服务；市执法局开展法律知识和文明执法轮训，把培训考核情况作为上岗的重要依据。

三、目前面临的主要困难

（一）建设局在城市基础设施建设方面职能弱化，部门资源优势得不到充分发挥。目前我市城市建设投资体制发生了重大变化，城投公司作为新的融资平台，推动了我市城市建设跨越式发展。但是城投公司作为业主，直接下达规划编制、土地征用、设计预算和项目招投标任务，并具体从事工程建设管理，造成了建设局在城市基础设施建设方面职能弱化。这种状况产生三个不利影响：一是建设部门规划建设管理专业技术优势得不到充分利用，造成人力资源的浪费。二是与广大市民联系的桥梁中断，不能及时了解并解决市民关心的民生建设问题。三是城市建设档案收集管理混乱，城市建设管理资源连续性遭到破坏，给城市后续发展留下隐患。

（二）城市管养经费严重短缺，建设部门发展后劲明显不足。建设系统各单位的管养经费是1993年核定的，15年来基本没有变动；1993年至今，城区面积增加了3倍，居住人口增加1.5倍，绿化养护面积增加8倍，卫生保洁面积增加4倍，道路和管网维护长度增加4倍，物价和维修、油料价格大幅度上涨。城市管理单位绝大部分干部职工的工资至今仍按2005年档案工资80%的标准发放，一线保洁清扫人员月工资仅420元，许多单位无力为职工缴纳养老金。这种状况直接造成建设事业发展后劲不足：一是干部职工工作积极性受到挫伤，专业技术人才流失严重。二是为了保运转、保稳定，以收代管、以罚代管现象严重，城市管理和服务质量得不到保证，城市管理水平始终无法实现质的提升。

四、下步工作打算

我们将以人大工作评议为契机，本着对党和人民群众高度负责的态度，认真吸取经验教训，切实纠正薄弱环节，努力化解瓶颈矛盾，不断提高城市规划、建设、管理水平。

（一）树立“配套第一，拓展第二”的城市建设新理念，狠抓基础设施配套建设。通过近几年的努力，随着“西改东扩加北延”城市空间发展战略的顺利实施，我市城市框架基本形成，凸显了城市张力和气魄，但活力不够，细节不完善。今后城市建设的首要任务是完善基础设施配套建设，下步我们将以城区升级改造的主次干道为重点，逐步完善人行道、绿化带、排水设施等相应的配套建设，加快小街小巷基础设施建设步伐，着力改造断头路、瓶颈路，提升城市整体形象。

（二）以改革创新的思路，加大城市管理投入，建立长效管理机制。我们将积极争取市“四大家”的领导和支持，用改革的手段、开放的思路解决目前城市管理工作中存在的困难和问题，建立城市管理长效机制。一方面创新体制和机制，狠抓内部改革，健全管理制度，完善激励机制。另一方面争取市政府将城市管理经费纳入年度财政预算予以逐步落实，实行“以钱养事”，积极探索市场[FS:PAGE]化运作的新模式。

（三）以政风、行风建设为抓手，进一步提高干部职工整体素质。我们将从大处着眼，小处着手，狠抓干部职工队伍建设，树立依法行政、勤政为民的良好形象。一是狠抓基层单位“一把手”的作风建设，增强忧患意识，重点解决裹足不前、斗志不强的问题。二是狠抓党员干部的示范作用，增强争先进位意识，重点解决不思进取、平庸无为的问题。三是狠抓职工的思想教育，增强爱岗敬业意识，重点解决人浮于事、业务不精的问题。四是狠抓政风、行风、党风廉政建设，继续开展“三争”主题教育活动，努力打造一支业务精、作风强、素质高的建设队伍。

各位领导，市建设局非常重视、十分珍惜这次工作评议。今后，我们将自觉接受人大的监督，自觉听取社会各界的批评，转变观念，认真整改，推进建设事业又好又快地发展，为全市经济发展和社会进步做出新的更大的贡献。谢谢大家！