——2008年7月28日在洪湖市第六届人大常委会第十次会议上

主任、各位副主任，各位委员：

根据《监督法》和市人大常委会2008年工作要点安排，7月8日—17日在市人大常委会副主任周永乾带领下，人大常委会组织部分委员分别到市发改局、市财政局、市国税局、市地税局、市经济局、市统计局、市粮食局、市商务局、中国人民银行洪湖市支行、洪湖经济开发区、府场经济开发区、新滩新区等17个单位进行了调研，现将调查情况报告如下：

一、上半年全市经济运行的主要特点

半年来，我市坚持以党的十七大精神为指导，以扩大对内对外开放为先导，以“工业兴市”为主导，围绕建设充满活力、富有魅力、文明和谐的新洪湖的总体目标，围绕新农村建设的基本要求，强力推进园区建设、产业集聚和新农村建设，大力发展水产、旅游特色经济，各项工作都取得了新的成就。主要表现在：农业经济稳步发展，工业经济加快增长，固定资产投资增势良好，财政金融运行稳健，商贸经济提质增效、社会事业全面进步。其主要特点：

（一）主要指标快速增长

据统计，1—6月全市实现地区生产总值32.34亿元，同比增长11.9%，增幅同比提高1.7个百分点。社会消费品零售总额22.22亿元，同比增长18.7%。财政收入1.48亿元，同比增加2267万元，占年初增长10%确保计划的57%，占年初增长16%奋斗计划的54%，同比增长18.1%，增幅同比提高7.4个百分点，完成进度居荆州市第一位。社保基金入库17900万元，同比增收7688万元，增长76%，居荆州市第二位。城镇居民人均可支配收入4737元，同比增长16.0%。农民人均现金收入2496元，同比增长15.0%。城镇登记失业率控制在4.14%，低于年初确定的4.4%的控制目标。

（二）经济运行态势良好

1、农业经济稳步发展。我市在罕见冰雪灾害面前，狠抓抗灾赶本、恢复发展，实现农业总产值19.78亿元，同比增长6.0%。夏粮减产增收，夏油增产增收，早稻喜获丰收，中稻长势良好。

2、工业经济加快增长。全市87家规模以上工业企业完成工业总产值13.7亿元，同比增长26.3%；实现工业增加值4.00亿元，同比增长21.3%；实现销售收入11.27亿元，同比增长25.3%。财政收入中工业入库税收4900万元，同比增长14.8%。石化装备、水产食品、纺织服装三大支柱产业在整个工业经济中支柱作用明显。

3、固定资产投资增势良好。上半年全社会固定资产投资完成10.25亿元，同比增长25.5%。全市上半年施工项目201个，新开工131个。

4、财政金融运行稳健。上半年，全市共完成财政收入1.48亿元，同比增长18.1%。其中税收收入完成10912万元，占计划的56%。一般预算收入完成8023万元，占年初计划的61%，创近年来最好水平。上半年财政支出2.71亿元，占计划的46%，同比增长16.4%。各类存款快速增长。6月底，全市金融机构各项存款56.8亿元，比年初增加8.2亿元；各项贷款余额20.8亿元，比年初增加1.5亿元。

5、商贸经济提质增效。重点商业企业提供的税收大幅增长。仅烟草上半年共入库税收1376万元，同比增加470万元，增长44%。供电局、移动公司、隆客多、富迪超市等商业企业税收都大幅增长。上半年全市实现社会消费品零售总额22.22亿元，同比增长18.7%，增幅同比提高4.2个百分点。元—6月全市实现外贸出口总额985万美元，占年计划的51.8%，同比增长58.1%。

6、社会事业全面进步。上半年，我市在关注民生上下功夫，全市完成农村劳动力转移就业8879人，城镇新增就业5817人，下岗失业人员再就业2805人。社保扩面征缴机制进一步完善，各项社保待遇按时足额发放。新型农村合作医疗[FS:PAGE]全面推进，血防“整县推进、综合治理”成效明显，城镇居民医保工作已经启动，计划生育工作得到加强，教育事业持续发展，节能减排、污染源普查、安全生产、信访维稳、社会治安综合治理、科技创新以及文化、体育等工作进一步加强。

二、存在的主要问题

（一）工业增加值增幅偏低，企业亏损较大。虽然上半年工业经济主要指标有较快增长，但总量、质效依然偏小偏低。一是工业增加值增幅不高。今年元—6月，全市实现工业增加值6.45亿元，仅占GDP的20%。规模以上工业增加值增幅在荆州市处于倒数第一的位置。二是亏损企业、亏损额居高不下。全市87家规模企业净亏损1347万元，同比增加1267万元；亏损企业22家，占规模企业总数的25.3%，总亏损额3107万元，同比增亏65.1%。这两项指标在荆州市均处于倒数第一位。

（二）新投资项目减少，经济增长拉动力减弱。目前，东荆河大桥、洪湖围堤整险加固二期工程等一批重大项目已近尾声，规划中的汉洪监高速公路、天冠燃料乙醇等重大项目尚未开工建设。生物柴油、天翔纸业虽然动工，但一直没有充足的资金注入。有可能面临重大项目建设断档困境，如不尽早解决，固定资产投资维持高位运行的压力将会增大，推动地方经济的拉动力将会减弱。

（三）财税增收压力加大，支出刚性平衡较难。今年上半年，我市财税增长主要动力来自营业税、所得税等税种，而作为财政收入主要税种的增值税同比增幅仅为19%，增幅比税收低10个百分点。而且，今年上半年增值税仅完成计划的49%，没有实现收入过半的目标。同时，受各种因素影响，目前我市财政收入入库总额及增幅逐渐放缓，而财政支出压力不断增大，这一减一增，使下半年的财税持续增收面临严峻考验。

（四）土地和资金瓶颈仍然严重，直接影响园区发展。随着工业企业扩张欲望的增大，用地问题和资金短缺仍是阻碍园区发展的主要矛盾。一是没有用地指标，新滩新区尤为突出，7家只有1家入园企业，有3家只签订了正式合同，还有3家达成意向；二是洪湖经济开发区的公建中心配套建设和失地农民养老保险问题亟待解决；三是府场经济开发区缺乏基础设施配套建设资金，缺口800多万元。

三、几点建议

（一）进一步推进工业兴市战略。一是以工业园区建设为依托，以招商引资为手段，以产业集聚为方向，加大推进资源整合与重组，强化产业之间衔接与联合，推动产业集群发展，壮大产业板块，解决好工业增加值和总量不高的问题。通过3-5年努力做强做大纺织服装加工、水产食品加工、石化设备制造、再生能源生产四大产业板块，把我市打造成为全国的水产食品加工大市、石化设备制造之乡、再生能源生产基地。二是全力做好企业扭亏增盈工作。针对我市规模工业企业效益差的现状，我们建议采用“属地管理”方式，一方面由企业所在地政府对亏损在100万元以上的重点大户进行跟踪监测，督促扭亏。市政府职能部门要加强对全市工业企业政策引导和行业指导，重点抓好市直工业扭亏增盈工作。乡镇人民政府负责为本地企业发展壮大创造良好的外部环境，还要加强对企业内部必要的协调和管理，增强企业的盈利能力。另一方面要大力开拓国际国内市扬，扩大外销比例。再一方面，从源头上解决帐实相悖的问题，建立建帐监管制度，统一纳入财政会计局管理，如实反映企业盈亏。

（二）进一步加快项目建设尤其是在建项目建设步伐。继续把项目建设作为推动经济发展的重中之重来抓，加大项目开发建设力度。根据目前现状，强化领导非常关键。要抽调精兵强将加强对重点项目的组织协调。对正在洽谈项目，实行跟踪协调制，力求更多洽谈项目转化为签约项目；对已签约项目，实行服务责任制，力求责任到人，争取早开工；对已开工项目，实行定期督办制，设定时限，确保项目按时竣工投产。下半年重点[FS:PAGE]推进1个10亿元以上的重大项目——汉洪监高速公路项目年内开工建设；加快5个过亿元的重大项目建设，即投资5.8亿元的天冠生物能源10万吨燃料乙醇项目，投资1.8亿元的中兴能源生物柴油项目，投资2亿元的乌林温泉综合开发项目，投资2亿元的昶润汽配项目，投资9亿元的兴洪纺织精梳项目。同时抓好福禧公司1200万只鸭生产加工项目等11个过5000万元的项目、晨光实业荷叶茶饮料项目等20个过1000万元的项目。

（三）进一步加大向上争取资金的力度。一是全面落实各项招商引资优惠政策，大力支持“满园工程”。二是充分利用仙洪新农村建设试验区的契机，加大向上争取项目资金力度，推进新农村建设。三是利用国家金融政策，积极筹措资金，尽可能增加投入，支持工业兴市、招商引资和城市建设，确保重点项目顺利实施。四是继续抓好国家支持县域经济发展，实行中部崛起战略的契机，动用各种资源优势向上争取项目和资金。五是依法理财，加强财政收支管理，确保全市重点工作顺利推进。

（四）进一步破解影响发展的瓶颈难题。目前要千方百计突破土地、资金等发展瓶颈，进一步优化环境。首先，要增加力量攻难克坚，加大向上做工作的力度，抓住有利时机，努力解决土地瓶颈问题。其次，要继续坚持银企联系制度。积极鼓励市内各商业银行扶持企业，保证一批投资回报高、见效快的项目审批通过；同时要对招商引资进来的企业争取扶持政策，让一批守诚信、效益好的企业获得金融机构的支持；还要加强市中小企业担保公司对企业的融资服务，积极联系省内各级担保公司，为企业创造融资平台，切实解决企业资金紧缺的问题。

关于2007年本级财政决算情况

2007年全市共完成财政收入23483万元，占年初计划104.06%，全市财政预算资金来源总量57431万元，其中：地方一般预算收入12791万元，一般预算调拨收入43895万元，调入资金745万元，全市财政预算资金运用总量58105万元，其中：本级预算支出55622万元，上交支出2483万元。以上收支相抵2007年财政收支缺口674万元，与年初人代会预算报告的收支缺口比较，压缩45万元。

财工委认为：2007年预算执行情况总体良好，质效明显提高。市人民政府及财政部门认真贯彻落实科学发展观和实施稳健的财政政策，狠抓增收节支，树立长期过紧日子的思想，财政保障能力得到进一步增强；着力抓好体制创新，财政改革进一步深化；充分发挥财政职能作用，服务地方经济力度加大；坚持依法理财，财政管理水平得到提升，有力地促进了我市经济社会协调发展。但也存在一些不容忽视的问题：一是财政负债较重。从审计结果看，到2007年底，洪湖市累计财政赤字4400万元，政府直接负债2.58亿元，目前正处于还债高峰期，而且呈扩大趋势，对财政平稳运行十分不利，这需要市政府高度重视，建立起稳固的财政运行机制，严格控制财政赤字规模，促进经济良性发展。二是地方财政依赖性较强。目前洪湖财政收入结构不够合理，2007年全市一般预算收入只有1个多亿，大部分支出靠上级转移支付和专项资金拨付，财政抵御风险能力较弱。三是纳税环境需要改善。审计发现部分企业有欠缴税款的现象，要进一步加大财税征管力度，认真履行职责，该征收的税款要如数征收，同时不得擅自改变税款性质。这些问题请市政府认真研究并逐步加以落实。