——2008年7月28日在洪湖市第六届人大常委会第十次会议上
洪湖市人民政府办公室主任 邹贤林
主任、各位副主任，各位委员：
我受市人民政府委托，向人大常委会作2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，在市委市政府的领导下，在市人大的监督下，按照六届人大二次会议的部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，充分发挥区域优势，强力推进工业兴市战略，扎实推进新农村建设，重点推进项目建设，大力推进节能减排，全力推进和谐洪湖建设，上半年全市实现生产总值32.71亿元，同比增长12.0%。其中，第一产业增加值11.47亿元，增长9.4%；第二产业增加值7.57亿元，增长14.2%；第三产业增加值13.67亿元，增长12.14%。
（一）新农村建设大力推进，农村经济稳步发展
把握仙洪新农村试验区建设的机遇，我市采取了强有力措施推进新农村建设，确保农业增效、农民增收、农村变貌。
农业经济持续发展。粮食生产稳定发展，作物播种面积扩大。两夏作物总体增产，全市油菜成收面积37.42万亩，总产6.44万吨，同比增产1.3万吨；小麦成收面积29.72万亩，总产7.82万吨，同比减产0.79万吨。秋粮播种面积80.7万亩，同比略有增加。棉花面积16.6万亩，同比增加3.53万亩。畜牧生产快速发展，全市生猪存栏20.7万头，出栏17.7万头，同比分别增长4.5%、56%；家禽存笼411.5万只，出笼257.8万只，同比分别增长2.3%、133%；耕牛存栏2.2万头，出栏0.17万头。水产生产呈恢复性发展。今年新开挖鱼池3.5万亩；全市上半年水产品产量10.94万吨，同比增长16.4%。林业造林任务全面完成。全市计划造林4.5万亩，实际完成4.68万亩；计划林业育苗1500亩，已落实和完成2100亩。同时新建公路形象林百余公里，完成路旁植树11万株。
农村基础设施不断加强，农民生产生活条件明显改善。上半年新建通村公路45公里，新建沼气池2850户，农村安全饮水率达到90%以上。
村庄建设与环境整治全面开展，基本消除露天厕所、粪坑，基本解决垃圾乱堆乱放、污水横流的问题，基本达到饮水安全、方便，基本实行人居、畜禽分离，村庄绿化率、公路农田林网控制率均有明显提高。
乡风文明建设深入推进，农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制和精神文明建设进一步加强，政务、党务、村务公开已成为制度。
（二）工业经济快速增长，支柱产业和骨干企业发展势头强劲。
上半年，全市规模以上企业87家，完成总产值13.7亿元，同比增长26.3%，预计工业增加值4.00亿元，同比增长30.2%。
一部分重点企业工业生产增长迅速，对工业支撑作用明显。洪乐电缆、远春石化、长江石化三家企业完成产值3.99亿元，占全市规模工业企业产值的29.1%。主要工业产品产量增长迅速，电力电缆、大米加工、水泥、磷肥、人造板产量同比分别增长140%、70.8%、28.8%、19.9%、97.1%。府场镇、曹市镇以化工设备制造及化工填料、数字电缆行业为主，其规模以上工业增加值占据全市的四分之一，比上年同期增长45%。
各经济开发区呈现快速发展态势。洪湖经济开发区共有14个项目正在建设中；新滩新区基础设施建设工作已全面展开，秦皇岛福禧商贸有限公司率先入园；府场经济开发区以石化装备等为产业的积聚效应十分显著，金海洋、瑞帮石化、创伟石化、奥康石化、骏涛石化等5家企业先后落户区内。
节能减排工作深入开展。我市成立了全市节能减排工作领导小组，市政府拟定了《洪湖市节能减排综合性实施方案》，制定了全市节能减排考核办法，并将节能减排工作纳入了全市经济目标责任考核，实行“一票否决”。为淘汰落后产能，今年上半年已关闭实心粘土砖瓦厂11家，今后将逐步全部关闭或转产节能环[FS:PAGE]保砖。根据要求，我市还加强了对荆州市确定的两家耗能大户--蓝田和三民化工的监管。在新上项目时严把节能减排关，提高资源综合利用水平，降低能源消耗。
（三）固定资产投资稳定增长，重点项目建设进展顺利。
我市上半年固定资产投资稳定增长，总量和增幅在荆州市的排名位置前移。上半年全社会固定资产投资完成10.25亿元，增长25.5%。开发区成为固定资产投资主战场。洪湖经济开发区投资1.80亿元,同比增长29.34%；府场经济开发区投资8330万元,同比增长50.1%。；重点骨干产业和企业成为固定资产投资主力军。全市上半年施工项目201个，新开工131个。37个重点建设项目进展顺利(去年投资接转的在建项目有13个,拟年内新开工的项目有24个)，完成投资3.80亿元，占全市上半年全社会固定资产投资总额的37.1%，是拉动洪湖市投资增长的主力。几个投资大、影响深远的战略投资项目经过前几年的积累，今年明显加快了建设步伐。昶润汽配20万件配件项目累计完成投资5180万元，占总投资的59.8%;洪湖职院教学楼及配套工程建设累计完成投资4000万元,占总投资的75.5%。
（四）财政收入增速加快，商贸市场流通活跃。
上半年全市完成财政收入1.48亿元，完成了年度计划的54.3%,同比增长18.1%，增速比去年同期加快7.4个百分点。其中：一般预算收入完成0.80亿元，为年计划的61%，实现了时间过半，任务过半。
城乡居民收入持续增长，消费品市场运行平稳。1-6月，城市居民人均可支配收入4737元，同比增长16.0%；农村居民人均现金收入2496元，同比增长15%。上半年社会消费品零售总额22.22亿元，同比增长18.7%。
金融运行平衡。今年上半年，全市金融机构各项存款56.7716亿元，比年初增加8.1993亿元。各项贷款余额20.8266亿元，比年初增加1.5434亿元，同比少增1.5717亿元。
（五）招商引资成绩显著，出口创汇继续扩大。
上半年，全市招商引资到位资金完成64470万元，为荆州下达11亿元目标的58.6%，同比增长90.5%。其中乡镇区办完成到位资金20320万元，占年计划的48.6%，市直、垂管部门完成到位资金44150万元，占年计划的71.9%。
元至6月，全市出口创汇985万美元，占年计划的51.8%，同比增长362万美元，增长58.1%。其中德炎水产出口800万美元，同比增长257万美元，比迪比鞋业同比增长91万美元，弘彰制衣同比增长16万美元。
（六）社会事业进一步发展，民生问题得到重视。
上半年全市城镇新增就业人员5817人，下岗失业人员再就业2805人；社会保障面继续扩大，城乡居民最低生活保障人数达到32463人，新增5065人；城镇职工参加养老保险99496人、医疗保险34863人、失业保险28362人，分别净增1049、65、54人。农村基础教育条件继续改善，高中阶段教育势头良好，职业教育规模继续扩大。今年全市参加高考9196人，上本科线（大文大理）4315人，比去年增加1348人。新型农村合作医疗试点运行良好，参合总人数达到482021人，参合率达80.1%。
二、存在的问题
总体来看，洪湖市上半年经济运行和社会发展态势良好，但是，要实现全年工作目标，发展中存在的一些问题也有待于在下半年的工作中切实加以重视并予以解决。
1、农业增效、农民增收受到制约。一是今年农资价格仍保持上涨势头，农药、化肥、种子等物资和柴油价格与去年同期相比，都存在着不同程度的上涨；二是农业结构调整仍需加强引导；三是去冬冰冻灾害对夏收作物丰收造成了一定影响。
2、工业生产。一是受原油、煤等资源大幅涨价影响，部分企业实现利润呈负增长，亏损企业居高不下；二是工业增加值增幅不高，工业经济发展不够发展不快；三是企业流动资金十分紧张；四是劳动密集型企业因员工不足而影响正常生产。
3、固定资产投资总量不大。一是少数续建项目启动缓慢，湖北天冠10万吨燃料乙醇项目因待国家核准而迟迟不能动工，上半年没有投入；二是重大项目断档压力大。目前新滩东荆河大桥、洪湖围堤整险加固二期工程等一批重大投资建设项目已接近尾声，规划中的汉洪监高速公路等重大项目尚未正式开工建设，我市重大项目建设正面临断档困境。三是因受投资环境和企业投资观念影响，总投资3.1亿元的乌林温泉旅游项目于5月动工后，6月没有投入。生物柴油、华翔造纸虽然动工，但一直没有资金投入。四是受国家宏观调控、银根紧缩影响，已建房地产销售不旺，投资下降，拟建房地产项目没有动工，造成房地产业投资增长率下滑较大，影响整个固定资产投入。五是出于自身利益考虑，乡镇和企业上报积极性不高，出现不报、漏报情况，项目投入情况不能及时统计。
4、财政收支压力加大。受电力、石油、钢材等原材料价格上涨、企业生产成本上升等因素的影响，企业经营效益下滑，元至5月规模以上工业企业亏损不断加剧。受此影响，全市税收入库总额及增幅逐渐放缓，财政收入入库进程放缓且收入呈下滑趋势。各部门各单位对财政资金的需求因物价上涨、调整工资和规范统一津补贴的影响而不断加大，供需矛盾加剧；全市上半年支出进度仅为46%，造成大量资金积压到下半年；一些到帐专项资金尚未及时支付造成下半年支付压力增大；各项社会事业的发展对财政资金需求加大等等。财政支出压力不断加大。
三、下半年工作措施
（一）强力推进新农村建设。
一是时刻不忘发展农村经济，千方百计增加农民收入。重点抓好七大板块基地建设，切实实施好优质粮食产业提升工程、畜牧业振兴工程和水产富民战略，大力发展农产品加工龙头企业，重点加强“洪湖清水蟹”、“洪湖浪”、“德炎”、“鱼米乡”等品牌建设，增加农产品附加值。落实粮食最低收购政策，加大对农资价格的监管力度，严格控制农资价格的过快上涨。二是大力发展农业社会化服务，加强农民职业技能培训，提高农业服务保障能力。三是加大对农村基础设施建设投入，确保农村沼气、农村公路和安全饮水项目的顺利完成。四是全面启动仙洪新农村试验区项目建设，形成建设亮点，主要抓好特色农业经济板块、旅游观光农业、商贸流通城、农村适度规模经营、农业生产全程机械化、千村腾地和中心村建设、村庄环境综合整治示范、集镇污水处理厂建设、农村劳动力转移培训与农民工维权服务、乡镇便民服务中心建设、农村基层组织示范建设等十几个方面的亮点建设。
（二）努力提高工业经济运行质效。
一是重点培育骨干企业，进一步加大对全市工业经济具有重要支撑作用的龙头企业的扶持力度。重点培育发展兴洪纺织、天进纺织、德炎水产、长江石化、井力水产、比迪比鞋业、明达矿业、洪湖浪米业等28家骨干企业，扩大生产、提高效率。二是重点培植产业集群，进一步加快产业结构调整，推进资源整合与重组，强化产业之间衔接与联合，推动产业集群发展，壮大产业板块。重点是以兴洪纺织、天进纺织等企业为主体，改造提升我市纺织服装传统产业；以长江石化、昌发容器、远春石化为主体，做大做强石化设备制造特色行业，以德炎水产、井力水产等企业为主体，发展壮大水产食品优势产业，以燃料乙醇和生物柴油两大项目为主体，大力发展再生能源新兴产业。三是构建发展载体，加快洪湖经济开发区、府场经济开发区建设步伐，培植工业经济发展后劲，做到项目满圆、产品满圆、效益满圆。认真落实省委书记罗清泉同志的指示精神，积极做好江湖生态农业股份有限公司的化债和资产重组，盘活存量、发挥效益。四是支持和鼓励发展节能降耗的项目，带动我市产业结构调整和优化升级。
（三）全力抓好增收节支
要做好财政收入的组织工作，加强税源监管和税收征管，加大财政对税收的监控力度确[FS:PAGE]保应收尽收，努力完成全年收入任务；要严格预算约束，强化预算执行，加强预算监督，提高财政资金的使用效益；要进一步压缩一般公用经费的支出规模，减少会议费、接待费、差旅费和公车使用费的支出，严格控制公车购置和部门基本建设性支出的增长，确保全年各项收支目标的完成。
（四）切实强化招商引资工作。
要正确理解和把握国家宏观调控的各项政策，把新政策与招商引资工作方向有机结合，最大限度使用政策；继续执行市委、市政府制定的各项招商引资政策，打造平台，优化环境，重奖激励，把工作责任落到实处；要加快经济开发区新滩工业园区的规划和建设，为招商引资项目创建良好发展平台；要下大力气优化投资环境，加大招商引资的力度，提高利用外资的质量，抓好已签约重大项目的落实。
（五）着力构建和谐社会。
要着力推进资源节约型、环境友好型社会的建设，高度重视节能减排工作，建立节能减排考核指标体系，确保完成全年万元生产总值能耗降低4%、化学需氧量和二氧化硫排放各减少2.5%的目标。进一步处理好项目建设与节约土地、节约能源、保护环境之间的关系，切实促进经济的良性发展。大力推广清洁生产、绿化工业和绿色消费模式，推动循环经济的发展。加大资源整合力度，坚决“关停并转”耗能高、污染重、效益低的企业，进一步淘汰落后产能。
进一步落实就业和再就业政策，加强就业再就业的培训，创造更多的就业岗位。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，妥善处理当前住房、教育、医疗等热点问题，加强市场监管力度。进一步采取措施，继续实施以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度，扩大覆盖面，为农民提供医疗保障。继续推进社会保障体系建设，巩固“两个确保”，完善基本养老、基本医疗、工伤、失业保险体系，扩大城乡低保覆盖范围，不断增强社会保障功能。进一步提升城镇规划、建设和管理水平，改善城镇居民的生活质量。加快推进乡镇卫生院建设、计生服务站和市医院改扩建，提高农村医疗卫生水平。不断提高农民和城镇中低收入群体的收入水平。建立符合科学发展观要求的人口和计划生育工作新机制，确保完成控制人口增长和提高人的素质两大目标任务。加快发展各项社会事业，健全社会保障体系。