——在洪湖市第六届人大常委会第九次会议上
（2008年5月29日）
市水利局局长 王炎阶
主任，各位副主任，各位委员：
我受市人民政府委托，向市六届人大常委会第九次会议报告水资源利用与管理工作，请予审议。
一、我市水资源的现状
我市是一个水资源总量丰沛的地区，年降雨量在1100—1400毫米，长江、东荆河、四湖总干渠、洪排河等多年入境流量6518.4亿立方米，其中长江多年平均径流量6443亿立方米，东荆河多年平均径流量53.8亿立方米，四湖总干渠、洪排河等内河多年平均径流量21.6亿立方米。据测算，我市年均水资源总量为12.94亿立方米，其中，地表水资源量为11.46亿立方米，地下水资源量为3.98亿立方米，重复计算量为2.5亿立方米。全市降水、径流时空分布不均，降水、径流年际变化大，且季节分配不均。
二、近年来围绕水资源利用与管理所做的主要工作
近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会这一总体目标，把水资源管理保护工作放在水利工作的突出位置，积极践行可持续发展治水思路，在防汛抗灾、水利工程建设、农村饮水安全、水政执法等等方面，取得了新的成绩和新的进展。水利事业呈现了发展加快、管理加强、服务提升、民生改善的良好态势,有力促进了我市国民经济和社会发展。
（一）认真做好防汛抗旱工作。防汛抗旱就是一种水资源的调度、管理和合理利用。针对今年异常的天气气候情况，在思想上高度重视今年的备汛防旱工作，立足于“早”，落实了以防为主的各项措施。牢固树立防大汛抗大灾的思想，坚持防汛领导责任制不动摇，调整、健全了防汛指挥组织机构，明确了防汛责任人，落实了防汛责任。防汛抗旱指挥部加强领导带班的值班制度，密切关注水、雨、工情变化，精心搞好水源调度，合理调控河湖水位。狠抓险工险段整治，积极争取资金，对长江干堤、东荆河堤、洪湖围堤新老崩岸以及病险涵闸进行整治，对去年汛期出险的东荆河郭口闸更换了闸门，对施港、白庙、万家坝、中岭闸闸门橡皮进行更换，对洪湖围堤的小港湖闸、小港河闸等进行了整险除险，对雪灾受损的水利设施进行修复和重建。狠抓泵站涵闸维修改造，投入280万元对全市乡镇骨干泵站和重点涵闸实行统一集中维修。重新修订、完善了防汛预案、分洪转移预案和抗旱预案，对险工险段以及在建工程，均根据具体情况落实了应急度汛预案。
（二）水利项目申报和资金争取工作取得明显成效。抓住国家加大水利投入、重视水利建设的机遇，加大了项目申报和资金争取力度，2007年度共争取到位水利项目资金10391万元。今年元至4月，共争取到位省级以上水利项目资金8740万元。其中，农村饮水安全投资810万元，大沙泵站4425万元，洪湖围堤1000万元，东荆河水利血防498万元，隔北灌区400万元，洪湖围堤水利血防607万元，洪湖围堤整险加固省基建投资1000万元。下内荆河琢头沟裁弯取直工程1500万元即将到位。巨额的资金投入，为加快我市水利基础设施建设创造了有利条件。
（三）水利工程建设取得重大进展。洪湖围堤整险加固一期工程2007年建设任务已经完成，2008年计划投资3000万元，对沙口下新河、螺山新螺垸10.4公里低矮堤段进行加培及穿堤建筑物改造等建设项目已完成7个标段的招投标，施工合同也已签订，正在实施。四湖总干渠疏挖工程已经完成。下内荆河乌林、小港境内的低矮堤段进行了加固加培，琢头沟裁弯取直工程已经启动。隔北灌区何坛、红花两座泵站更新改造和拦污栅新建工程已经完工。五合垸、范湖、坨建三座泵站更新改造及配套建筑物工程，已于4月8日开标，汛后开工建设。大沙泵站更新改造工程概算总投资8853万元，大沙站重建工程于2008年元月23日开工，5月8日完成了主泵房基础底板浇筑，5月25日浇至水泵层(流道部分),6月10日前完成主泵房浇至密封层（24.00米高程）、回填至23.50米高程。东荆河水利血防项目施港河渠道疏挖、硬化工程提前启动，渠道疏挖、硬化工程基本完成。
[FS:PAGE]农田水利基本建设成效明显。2007年度，全市共完成农田水利建设土方972万方，其中，纳入验收的64条中型骨干渠道土方219万方已经验收结帐。2008年度，全市计划完成农田水利建设土方1100万方。为进一步推进全市农田水利基本建设，元月10日，在曹市、峰口、汊河召开了全市农田水利建设现场督办会。春节过后，全市抢抓晴好天气，加快施工进度，迅速掀起了春季农田水利基本建设施工高潮。截止目前，全市已投工350万个，投入各类机械1200台套，共完成农田水利建设土方1090万m3。其中大型水利工程已完成土方200万m3，有些工程处于招投标程序，预计完成大型土方量将超过300万m3；中小型水利建设共开工167处，投入各类施工机械800多台（套），完成土方890万m3，占中小型水利建设计划的111%。
（四）农村饮水安全工作成效显著。始终坚持把农村饮水安全放在突出位置，已新建新滩、燕窝、峰口、乌林、戴家场、滨湖洪狮、螺山镇等7处农村饮水安全工程，解决了农村饮水安全7.1万人。2008年度，计划新建、改扩建、管网延伸共12处工程，在完成农村8万人饮水安全的基本目标基础上，力争解决12万农村人口的饮水安全问题。“十一五”规划内的余下人口到2010年底全部解决。元月18日，在燕窝镇召开了全市农村饮水安全工作现场会，有力地推动了全市农村饮水安全工作。目前已到位资金2780万元，12处工程进入了招投标程序，待招投标程序完成后开工建设。
（五）依法治水工作深入推进。围绕水资源管理和保护，积极开展水行政执法工作。以“世界水日”和“中国水周”为契机，狠抓水法规宣传；以整治水环境、改善水质为着力点，狠抓沟渠疏浚和河渠清障；以整治“乱占、乱建、乱围、乱垦”等“四乱”现象为目的，进一步加大水事违法案件查处力度；以推进节水型社会建设为重点，大力推行取水许可和水资源有偿使用制度。去冬今春以来，结合村庄环境整治共疏挖扩洗骨干渠道100条长348公里，清除河障400余处，部分乡镇还组织人力打捞水草，取得了沟通水系、改善水质、提升灌排能力的效果。查处水事违法案件5起，调解水事纠纷6起。完成了取水许可证年审及换证工作。按要求进驻市行政服务中心办好执法窗口，行政许可和审批的行为进一步规范。做好人大代表建议、政协委员提案的办复工作。
（六）水利管理和改革逐步深入。重点加强水利工程项目建设管理，我们成立了农村饮水安全、大型泵站更新改造、隔北灌区续建配套、水利血防、四湖流域治理等水利工程建设管理办公室，组建了技术委员会及建设监督委员会，进一步明确了工作职责。对重点水利工程建设项目，严格按工程建设“四制”进行管理。凡属重点水利工程项目，全部进入省、荆州市招投标中心进行开标、评标。认真执行建设监理制，严格审核工程量，把好工程价款支付关。加强项目资金管理，确保项目资金专款专用，确保国家资金发挥效益。
水利改革继续推进。两部制水价政策得到落实。积极妥善处理改制单位的遗留问题，帮助困难职工办理低保，尽力解决职工的生活困难。水利基层单位人员经费有所增加。
三、水资源管理存在的主要问题
当前水资源管理工作中还存在着一些问题，综合起来主要有：
第一，洪湖水污染的问题较为突出。近年来，由于工业污染、农业面源污染、生活污染、水生生物污染、上游带污客水入境以及水体流动性较差等多种原因，洪湖水污染的问题比较突出。尤其是养殖业，大量饲料、饵料的投放，使水体严重富营养化，水质下降。
第二，水政执法难度较大。一是水政执法体系建设尚不完善。执法队伍建设和执法体系建设是水政执法工作的重要基础，现在由于乡镇缺乏执法人员，导致水利工程管理不力。二是水利工程管理保护范围不明确，管理责任难落实。由于水利工程管理保护范围未进行划界确权，因水利工程产权问题引发的矛盾和纠纷时有发生，侵占、破坏、盗窃水利工程设施的现象难以有效遏制。三是全社会对水法律法规的意识不够强，还没有真正形成学习两法、遵守两法的良好氛围，水政执法的合力难以形成。
[FS:PAGE]第三，农田水利建设资金投入不足。一方面，国家加大对我市灌区改造、大型泵站更新改造、洪湖围堤整治加固、农村饮水安全、水利血防等水利项目的投入，但地方配套资金难以落实。如农村饮水安全工程建设，由于地方配套资金难以落实到位，影响了工程建设进度。另一方面，泵站、涵闸、渠道等农村基础设施整治维修资金严重短缺，水利工程设施老化严重，效益减退。
第四，水管体制改革进展不快。按照省政府和上级主管部门的要求，我市水利工程管理单位体制改革进度比较滞后，水利工程管理单位“定性、定编、定经费来源”工作尚未完成。乡镇水利管理站职能需要加强。
上述问题，影响到水资源利用、管理和保护，也影响到水利事业发展。
三、工作建议及打算
今天，市人大常委会专门组织举办水法律法规讲座，高度重视水利工作。前两天，市人大副主任李祖庭、农工委主任熊昆山等领导带队组织的防洪法、水法执法检查，必将对“两法”的贯彻实施起到极大的推动作用。为进一步做好水资源管理与利用工作，特提出如下建议：
1、关于乡镇水利管理站体制改革的问题。按照乡镇综合配套改革的要求，结合省编办、水利厅《关于乡镇水利管理站改革有关问题的指导性意见》和荆州市人民政府常务会议纪要精神，要求将现在的水利服务中心变更为乡镇水利管理站，隶属水利局管理，经费渠道不变。
2、关于水利工程管理体制改革的问题。今年是完成水利工程管理体制改革任务的最后一年。我市水管体制改革进度滞后，要求按照国家2008年全面完成水管体制改革任务和省领导批示，完成水管单位“两定”测算、定性定编，落实“两费”等工作。
3、关于对全市泵站和涵闸实行统一管理和统一调度的问题。从防洪保安和水资源管理保护的角度出发，要求对全市114座骨干泵站和364处主要涵闸实行统一管理、统一调度。同时，建议对堤防、泵站、涵闸等水利工程管理保护范围进行划界确权，明确产权和管理责任。
4、关于农田水利建设投入问题。积极探索建立农田水利建设投入新机制，在争取国家资金投入的同时，加大地方财政对农田水利建设投入的力度，制定鼓励农民投工投劳的有关政策，调动农民利用“一事一议”等形式向农田水利建设进行投工投劳投资的积极性。
5、关于水污染治理的问题。一是征收水资源费；二是合理制定种养殖业规划，充分考虑水体纳污能力和承载能力；三是加大农村环境综合整治力度，结合农村“一建三改”，改善农村人居环境，对生活垃圾、生活污水进行无害化处理。四是增加水体的流动性。
6、关于水资源费的征收问题。根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和省政府《湖北省水资源费征收管理办法》，调整我市水资源费征收价格。省政府已明确由地税部门统一征收。地表水：生活用水每方由0.01元调整为0.05元；地下水：生活用水每方由0.02元调整为0.10元。调整后的水资源费主要用于水资源保护及农村饮水安全工程建设。
各位领导，近年来，我们在水资源管理保护工作中进行了积极的探索，做了一些工作，但是，深入贯彻落实科学发展观，践行可持续发展治水思路是一个长期的过程，我们在不少方面还有很大的差距，需要不懈努力。我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，高度重视并切实加强水资源管理工作，为水利事业发展、建设和谐洪湖做出新的贡献！
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