——2007年7月26日在市六届人大常委会第四次会议上
洪湖市发展和改革局 黄卫国
主任、各位副主任，各位委员：
我受市人民政府委托，向人大常委会作2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，全市各条战线在市委、市政府的正确领导和市人大及其常委会的监督支持下，按照建设充满活力、富有魅力、文明和谐新洪湖的要求，认真落实科学发展观，强力推进“工业兴市”战略，开拓创新，真抓实干，上半年全市国民经济和社会发展保持快速协调健康发展的良好态势，各项计划指标完成情况基本达到进度要求，为实现全年经济增长目标奠定了良好的基础。上半年实现地区生产总值24.79亿元，同比增长10.2%，增幅比去年同期提高1.1个百分点，其中，一、二、三产业分别完成6.88 亿元、6.47亿元和11.44亿元，同比增长2.8%、16.8%和11.4%。
1、工业经济明显增长。上半年，全市规模以上企业达83家，比去年底增加10家；实现工业增加值3.49亿元，比去年同期增加1.4亿元，同比增长29.98%，比荆州市平均增幅高10个百分点，增幅居荆州县市区第一位。支柱产业和骨干企业对工业支撑作用明显，兴洪纺织、德炎水产、长江石化三家企业完成产值3.16亿元，占全市规模工业企业产值的29.3%。主要工业产品产量增长迅速，化工电缆、服装、植物油、棉纱产量分别同比增长209%、40%、309.6%和25.8%。府场镇、曹市镇以化工设备制造及化工填料、数字电缆行业为主，规模以上工业增加值占全市四分之一，比上年同期增长45.7%。满园工程起步良好，洪湖经济开发区有10 个项目正在建设中。我市工业经济已进入快速发展期。
2、农村经济稳步发展。上半年，全市各地认真贯彻落实中央、省1号文件精神，紧紧围绕农业稳定增效、农民持续增收的目标，加快新农村建设，农村经济呈现平稳发展态势。全市夏粮面积34.63万亩，比上年增加7.67万亩，总产8.98万吨，比上年增加2.65万吨，增长42%；亩产259公斤，比上年增加24公斤；油料总产5.14万吨，比上年增加0.16万吨。预计今年水稻总面积71.92万亩，比上年增加0.43万亩；棉花面积12.85万亩，比上年增加1.45万亩。上半年全市牲猪出栏13.83万头，同比下降7.9%。禽蛋产量7879吨，同比增长4.8%。水产品总量9.4万吨，与去年同期基本持平。根据国家惠农政策，争取农机具购置补贴资金160万元，同比增长12%。
3、固定资产投资增幅较大。上半年，全社会固定资产投资完成额8.16亿元，比上年同期5.01亿元增长62.87%，增幅居荆州各县市区首位。城镇以上固定资产投资完成5.89亿元，同比增长53.1%，其中房地产投资完成4848万元，比上年同期1533万元增长216.24%。工业性固定资产投资增长较快，上半年，全市投资施工项目208个，同比增长25.3%，其中新开工工业项目66个，累计完成投资2.76亿元，同比增长57.8%，府场经济开发区14个工业项目今年完成投资5400万元，仅长江石化空冷器二期建设项目就新增投资2600万元。兴洪纺织有限公司的6万锭精梳纱项目完成投资1200万元，湖北振声公司投资1000万元新建三类压力容器项目已开工建设，中兴能源（湖北）有限公司生物柴油项目目前完成投资530万元，洪湖围堤整治完成投资900万元，峰口镇、龙口镇、小港管理区已完成全年目标的50%。新滩东荆河大桥建设进展顺利，完成投资5088万元；通村公路建设完成投资921万元；城区道路等基础设施建设完成投资3600万元，其中城区二桥重建工程累计完成投资1000万元。
4、外贸进出口形势看好。上半年，实现出口623万美元，较上年同期出口381万美元增加242万美元，增幅63.5%；其中水产品出口占出口总额的92%，德炎水产食品有限公司保持销售旺盛势头，完成销售额10599万元，已成为[FS:PAGE]湖北水产品出口欧美的领军企业。上半年，引进外资350万美元（中兴能源（湖北）有限公司），占计划的466.7%，比去年同期增加333万美元。
5、财政金融稳健运行。上半年，全市财政运行平稳，金融运行质效较高。入库财政总收入1.25亿元，占年初计划2.26亿元的55.47%,超额完成收入过半的目标,增收1212万元,同比增长10.74%；其中工业税收0.43亿元，同比增长20.8%。国税部门入库5109万元,同比增长4.42%,增收217万元;地税部门入库3318万元,同比增长13.68%,增收399万元;财政部门入库4095万元,同比增长17.03%,增收596万元；分别完成年计划的50.6%、52.6%和66.5%。上半年，财政支出21766万元，占计划的45.4%，同比增支4179万元，增长23.9%，其中，经常性支出17727.52 万元，占计划的42.56%，同比增支3764万元，同比增长27%。金融机构各项存款余额达到 36.33亿元，同比增长8.1%。各项贷款余额22.08亿元，同比增长3.15%。
6、各项社会事业全面发展，人民生活水平继续提高。上半年，实现社会消费品零售总额18.72亿元，同比增长14.5%；城镇居民人均可支配收入达4083元，比去年同期增长359元，增长9.6%；农民人均现金收入2190元，比去年同期增加267元，同比增长13.9% 。城市建设稳步推进，城市品位不断提高，城区主干道扩建、翻修，长江外滩公园、行政中心、二桥重建、天燃气管网等工程相继建成，污水处理正式启动，中心城区面貌明显改观。劳动保障和再就业工作得到加强，社会保障体系逐步完善。上半年，全市社会保险扩面新增4599人，参保总人数已达19.25万人。农民基本养老保险工作有序推进，基本生活保障补贴按时足额发放到位。企业退休职工养老金调整工资全部到位，离退休人员养老金、失业人员失业金、参保职工医疗费和工伤生育保险费按时足额发放。全市城镇新增就业5301人，完成各级各类职业培训1万余人。教育事业继续发展。以全面发展为重心，稳步推进素质教育；全面落实“普九”工作，义务教育普及水平进一步提高。严格禁止学校乱收费，今年春季全市所有公办中小学实现免收学杂费。血防“整县推进”全面展开，社区卫生服务体系建设稳步推进，新型农村合作医疗试点正常运行，基本解决了农民看病难、看病贵的问题。社区文化活动丰富多彩，农村文化建设取得突破。人口与计划生育性别比管理力度加大。体育、残疾人等各项事业保持了同步协调发展。
二、存在的主要问题
1、工业经济总量和经济效益偏低。上半年全市工业经济虽然增幅较大但总量偏低，比荆州市平均水平低5.8个百分点，在荆州排名倒数第二。全市规模以上工业企业1-6月份实现产品销售收入8.8亿元，同比增长39.7%，利润总额-699万元，同比增亏206万元。究其原因：一是工业企业规模不大，过亿元的龙头企业很少，缺乏具有支撑作用的支柱企业。二是新增工业项目不多，投资项目规模偏小，项目建设周期过长，不能迅速发挥产生效益。三是企业融资难的问题突出，企业流动资金短缺，制约了生产发展。
2、农资价格上涨、病虫害高发影响农业增效。一是农资价格上涨，增加了农业生产成本。据调查，钾、磷肥同比每吨分别涨315元、7元；农用柴油每吨同比涨278元；种籽价格上涨，水稻亩增支2-3元，棉花亩增支3-5元。二是病虫害发生比上年严重，由于去冬今春整体气温较高，今年稻飞虱基数较大，造成农作物病虫防治上的成本增加，高致病性牲猪蓝耳病疫情随时可能发生，在一定程度上减少了农民收入。
3、固定资产投资项目后劲不足，招商引资任务艰巨。我市固定资产投资虽有较大增长，但与荆州其它县市区比较存在很大差距，主要是项目规模小，后续项目少，影响投资增长。大企业、大项目招商引资没有新的突破。
4、财政增收乏力。一是税收入库波动大，离均衡入库仍有很大距离，最高[FS:PAGE]的4月与最低的3月相差1324万元。二是主体税种增速放缓，占我市税收收入82.45%的三大税种（增值税、营业税、企业所得税）上半年共完成7212万元，同比增加232万元，但增幅仅为3.37%，增收明显乏力。三是地方财政对上依赖程度高的局面没有根本改变。
三、完成全年预期目标的主要措施
1、强势推进“工业兴市”战略。第一，加快重点项目建设。强化项目调度，加强投资分析，推进项目实施，对于尚未开工项目，深入查找分析原因，协调解决好项目建设过程中存在的问题和困难，促使项目早开工、早建设。第二，加快推进开发区建设。积极筹措落实资金，抓好开发区基础设施和配套设施建设，进一步挖掘开发区的特色和优势，不断改善开发区投资环境。加大开发区招商工作力度，抓好在建、在谈项目的跟踪落实，加快项目引进，力争年内有更多的企业入园。第三，利用高新技术和信息技术改造提升我市农副产品加工、纺织服装、石化装备制造等支柱产业；不断提升企业自主创新能力，降低企业成本，提高企业效益。第四，加大经济环境整治力度。一是整治信用环境，提升企业信用度，完善信贷审批机制，改善企业融资环境。加强后备上市企业的培育管理和上市推介工作，拓宽企业融资渠道。二是整治招商环境，建立招商引资服务体系与机制，严厉打击破坏经济环境的行为，真正做到以情感商、以诚招商、以和聚商，使满园工程得到落实。三是整治生态环境。深入开展高污染企业的整治工作，遵循节能减排的有关政策，对不符合环保政策和产业规划的企业责令限期治理，不能达标的要实施关停并转，树立我市环保新形象。
2、切实抓好“三农”工作。一是加快推进农业标准化生产。稳定发展水产、畜牧、棉花等主导产业，科学规划农业布局，加快绿色无公害基地建设，配套完善良种基地。二是抓好农业田间管理，加强防灾减灾，确保全年农业全面丰收。三是做好农业新品种、新技术、新模式的推广与应用，积极推进农业产业化，大力发展高效农业，深化农产品加工，疏理流通渠道，提高农业整体素质，增加农民收入。四是加强对农民劳动技能的培训，促进农村劳动力转移。五是加强社会主义新农村建设。
3、加快重点项目建设进程。一是扎实推进项目建设，形成滚动发展局面。按照“规划一批、储备一批、论证一批、开工一批、建设一批”的总体要求，继续做好汉洪监高速公路、10万吨燃料乙醇、农村安全饮水、大沙泵站更新改造、四湖流域洪湖市东荆河水利血防工程、周坊节水灌溉示范项目等项目前期工作；加快中兴能源10万吨生物柴油、兴洪纺织6万锭精梳纺等重点工业项目早日建成投产。二是认真研究国家有关产业转移导向政策，整合各方申报项目力量，跟踪大趋势，筛选大项目，培植今明两年新的项目源；加大内荆河大桥、北外环、仙洪公路与汉洪高速公路连接、洪湖围堤整治、世行贷款水污染防治项目、红色旅游场馆及道路建设等项目的规划设计，加大对东荆河大桥、通村公路、沿江泵站改造等在建工程的跟踪管理，确保项目按期开工、建成完工。
4、全力推进财税工作。一是认真组织财政收入入库。进一步加强对组织收入工作的领导，强化责任意识，严格目标管理。切实加强协调配合，对掉进度的税种，深入分析原因，认真研究对策，有针对性采取措施，千方百计把进度赶上来。二是要依法治税，进一步加强重点税源的监控，加大对个人所得税、企业所得税和增值税、营业税的征管力度，打击无照经营活动，堵塞征管漏洞。三是严格预算管理，强化支出监管。下半年要从严控制一般消费性支出和部门基本建设支出的增长，大力提倡厉行节约，广泛开展创建节约型社会活动。
5、大力推进各项社会事业发展。高度重视就业问题。积极落实有关优惠政策，鼓励用人单位吸纳失业人员、农村劳动力；采取各种[FS:PAGE]措施，帮助大龄和就业困难人员实现再就业。进一步健全社会保障体系。结合我市实际，积极做好养老保险、城镇职工住院医疗保险等社会保障政策的组织实施工作，妥善解决部分群体老有所养、病有所医的基本保障问题。加强社会保险扩面工作，重点抓好非公有制企业参保工作。完善基层文化设施，加快农村文化建设。调整优化学校布局，注重学校内涵发展，全面提升教育质量，推进学前教育健康发展，加快职业教育、成人教育的发展步伐。继续强化人口与计划生育工作，降低性别比，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善公共卫生服务体系，进一步加强农村卫生、社区卫生、公共卫生建设，扩大农村合作医疗覆盖面，提高疾病防控和公共卫生应急处理能力。继续规范和整顿市场经济秩序，加强食品、药品市场的监管。确保广大人民群众安居乐业和全市大局稳定。
当前我市经济和社会发展正处于关键时期，我们将在市委、市政府正确领导下，在市人大常委会监督支持下，加强调查研究，注重协调督办，与各条战线干部群众一道为完成全年各项经济和社会发展任务而努力奋斗。