根据洪常办[2007]6号文件精神，市人大常委会组织3个视察组于2007年5月11日至12日对全市贯彻防洪法、水法（以下简称“两法”）的情况进行了视察。此前，各乡镇人大、部分市人大常委会联络处组织各级人大代表对本辖区贯彻“两法”的情况进行了视察。参加本次视察的各级人大代表共190余人。视察采取听汇报、看现场、问情况等形式进行，其重点一是“两法”宣传情况，二是建立健全防洪责任制、险工险段应急防洪预案、防洪物质准备及安全度汛措施落实情况，三是涵闸泵站的维修管护和“四乱”现象查处情况，四是依法查处危害防洪安全的情况。从总的情况来看，全市在贯彻“两法”工作中，加强了领导，强化了责任，狠抓了学习、宣传和培训，严肃查处了一些水事违法案件，加大了清障清淤力度，增加投入维修了部分涵闸泵站，防洪物质的准备也较充分，但也存在市民法律意识淡薄、水利设施年久失修、占堤建房屡禁不止、河道沟渠堵塞严重、险工险段整治不力、水政执法力度不大等问题。现将视察的主要情况通报如下。
一、主要成绩
1、 领导重视，责任明确。各级党委、政府对防汛工作非常重视，把防汛工作列入重要议事日程，摆在重要位置来抓。一是坚持防汛工作一把手负责制，各地相继成立了由党委书记任指挥长、班子成员任副指挥长的防汛指挥部；二是明确了防汛抗旱的具体目标任务，落实了相应的责任。如峰口镇下发了2007年防汛抗旱调度方案，编印了2007年度防汛手册，对范峰河沿线的涵闸豆刂 管低于27.5米以下的围堤明确了管理对象，落实了相应责任。瞿家湾镇将全镇63.5公里堤段防守任务分解到村，58处水工建筑物责任到人。滨湖办事处、大同湖管理区还与各村场一把手签定防汛责任书，做到了重点地段专人防守，专人负责。
2、加强宣传，形式多样。今年以来，各地围绕“两法”，开展了形式多样的学习、宣传和培训活动。据初步统计，全市共刷写宣传标语2000余幅，其中固定宣传标语240余幅；办宣传专栏5个，贴宣传画160余张，悬挂大型条幅30余条。汊河镇用半个月的时间每天滚动播放“两法”相关内容，小港管理区通过定时广播与移动车辆相结合的形式进行宣传。市直各职能局以3月22日的“世界水日”和3月28日的“中国水周”为契机，通过翻印水法、防洪法条款，参加水法知识竞赛等形式开展学习和培训活动。
3、强力筹资，准备有序。去冬今春以来，各乡镇、管理区、办事处在财力十分紧张的情况下，为确保各涵闸泵站等水利基础设施的正常运行，党委、政府一班人千方百计、强力作为，积极筹措资金，抢工期、赶时间，在汛期到来之前完成了辖区部分涵闸泵站及险工险段的重建、维修及保养工作。如戴家场镇利用枯水季节投入11万元对全镇7座泵站23台机组、30座涵闸进行了全面检修，保证了其安全运行。各乡镇、各单位还按照市政府的要求，制定了防汛抗灾的应急预案，准备了较为充分的防汛器材。如大同湖管理区自筹木桩13354根、编织袋30031条以及发电机组、防浪花胶布、钉子、铁丝等器材，峰口镇除在白庙水工组预制厂内存放2000根急用木桩和防汛马灯外，另按户平2根的标准收集木桩，按户平4只的标准收集编织袋。四湖管理局采取积极措施，对洪湖围堤、下内荆河的险工险段进行了集中整治。
4、依法整治，强化管理。去年以来，水利行政主管部门加强了依法整治工作，查处了几起水事违法案件，如查处乌林镇胡学汉违章建桥案、曾祥兵违章建房案，组织挖掘机对汊河镇双河村杨传福等30户农民在南港河双河段迎水面压台上开挖的渔池进行清除等。各乡镇也根据本地实际情况加强了整治和管理工作。如曹市镇对陶洪河跑马段一处在建违章建筑进行了查处，并阻止其新建，清除中干渠内拦河网和拦渔栅5处，螺山、龙口、新滩、燕窝、沙口、戴家场、大沙管理区等[FS:PAGE]地方对沟渠内的水花生进行了大规模的清除，疏竣了河道。
二、主要问题：
1、两法意识不够强。由于宣传力度还不够，全市还没有真正形成学习两法、遵守两法的良好氛围，市民违反两法的行为时有发生，乱建乱占乱围乱垦的现象十分严重，渠旁打坝围拦养殖、渠内插设拦河网和迷魂阵等阻水设施的行为屡禁不止。有的受政府挂牌保护的企业居然暴力抗法。
2、水利工程严重老化，维修整治资金严重短缺。目前我市赖以防洪的水利设施绝大多数建于六、七十年代，限于当时的建设环境和条件，工程质量标准不高，加之运行时间长，许多设施老化失修。由于市财政资金十分有限，维修整治投入不大，致使部分设施已处于停止运转的状况。此外，很多河渠水花生生长繁茂，阻塞行洪，但由于整治资金短缺，只能任其孳生。
3、险工险段整治力度不够。东荆河沿堤500米内共有违章水井258口，均未封堵，东荆河堤防今年共发现四处新的崩岸，分别为黄家口村（长350米）、东堤角（长520米）、五台（长500米）、南套（长100米），沿堤各险工险段现有防汛备用砂石料25329方，如按每公里500方计算，缺口为20196方。检查中还发现部分乡镇防汛木桩和防汛胶袋仍没征收到位。
4、水政执法缺乏力度。造成水政执法力度缺乏的原因是多方面的。既有执法体系不健全的因素，又有执法部门与管理单位的有机结合不完善的因素。
三、工作建议：
应该说，真正落实沟渠河道的疏竣工作是从去年开始的，今年收效已十分明显。由此，我们可以看出，任何一项工作，只要认真去做，是能够做好的。鉴于目前的工作情况，市人大常委会两法视察组建议：
1、市政府要加大水政行政主管部门依法行政的支持力度。对个别打着挂牌保护旗号暴力抗法的企业，要严肃处理。对荆州市有关局违法兴建码头的行为，要支持水政执法部门加大力度，坚决制止违法行为的发生和蔓延，以维护法律的权威。
2、切实注重宣传实效。目前宣传力度看上去较大，但效果并不是十分理想，究其原因，主要是宣传工作中表面文章多，能为群众接受的少，大话空话多，实质性内容少。因此，各地和水政执法部门以及涉水单位要在宣传工作中采取群众喜闻乐见的宣传形式，将两法的主要内容切实宣传到群众中，让群众清楚明白。
3、制定规划，加快水利基础设施建设和改造步伐。要把一些沟渠整治、水利基础设施建设及改造与新农村建设规划结合起来，有计划、分阶段地逐步改善我市基础设施落后的现状。同时要加大向上争取项目的力度，创新工作机制，采取社会融资、企业捐资等方式筹措资金，使水利建设投入不断加大。要解决好长江整险加固在老湾、乌林、燕窝等乡镇替代水源建设的遗留问题。
4、加强整治，形成良好的水政执法氛围。对东荆河新发现的四处险工险段要及时加强治理。对全市的“四乱”现象要进行一次集中整治，形成声势，同时加强与公安、法院等单位的配合，努力改变有禁不止的现状。
5、加强执法队伍建设。要建立健全水行政执法网络，落实好乡镇办事处、管理区水行政执法的编制、经费的问题；要强化执法责任制，加强执法队伍的教育管理；解决执法经费不足的问题。
6、加强对水污染的治理。当前，我市境内湖泊、河道、沟渠水污染十分严重，对人民群众的生产生活用水产生了极大的危害。市人民政府和水行政管理部门要研究积极长效的解决办法，争取上级政府和主管部门的支持，确保全市生产和生活用水的安全。
7、解决好城区污水排放的经费落实问题。
&n[FS:PAGE]bsp; 洪湖市人大常委会办公室
2007年6月4日
主题词：执法检查 环保法 水法 通报
洪湖市人大常委会办公室 2007年6月6日印发