--2008年11月20日在洪湖市第六届人大常委会主任会议上

洪湖市工商局局长 刘少柏

主任，各位副主任：

9月27日，市六届人大常委会举行会议，对我局工作进行评议。市人大常委会委员杨泉忠代表工作评议调查指导组对我局工作进行了全面、客观、中肯的点评，市委书记、市人大常委会主任幸敬华对我局工作殷切地提出了三点希望。

大家的信任，对我们是极大的鞭策和鼓舞；领导的要求，是我们前进的目标和动力。在此，我代表市工商局全体干部职工，向各位领导表示崇高的敬意和真诚的感谢！

下面，我从两个方面汇报近两个月来，我局工作整改情况。

一、进一步提高认识，统一思想，加强领导，为工作整改营造良好的环境和氛围

认识是整改的基础，思想是行动的先导。自人大常委会对我局开展工作评议以来，我们加强了对全系统干部职工的宣传教育，保持了思想上、认识上、行动上的高度一致。特别是9月27日，市人大常委会对我局进行工作评议之后，我们加大了查找问题、分析问题、整改问题的力度。

1、理性面对评议结果，用正确的观点统一全系统干部职工的思想认识。一是统一全体班子成员的思想。人大工作评议投票结束的当晚，我们迅速召开班子会议，通报了投票结果，摘要学习了评议指导组所作的《关于市工商局工作评议调查报告》，传达了幸书记的三点指示。我们认为，人大开展的工作评议是严肃认真的，各位委员的评议是客观公正的，对工商部门的评价是实事求是的，对改进和促进工商工作的教益是十分深刻的，我们一定要认真面对，切实整改。二是统一全体机关干部的认识。10月6日，是国庆长假后上班的第一天，我们召开全体机关干部会议，通报了人大工作评议结果，全文学习了评议指导组的《调查报告》。针对幸书记的“三点指示”和报告提出的“四个问题”，机关干部进行了认真的讨论。大家一致认为，局部必须服从整体，小局必须服从大局，只有把部门利益融入整体利益之中，把部门作为融入政府作为之中，工商部门才有比较好的发展前景。三是统一全系统干部职工的认识。10月10日，我局召开“接受人大工作评议转段动员会”，局党委副书记、副局长王建龙作动员报告。报告指出：虽然我们以高票通过了测评，但我们不能自满、自得、自负，我们要自省、自警、自励，因为我们有些问题还很严重，人大常委会委员的意见还很尖锐。面对人大工作评议，我们要真心，把人大评议当作我们求医问诊的良药；要真情，充分理解人大评议，虚心接受人大意见；要真改，有错必纠，有过即改，言必信，行必果。由于我们观点鲜明、认识一致，宣传到位，在全系统营造了良好的整改氛围，为抓好整改打下了良好的思想基础。

2、加强组织和领导，突出重点抓调研。一是成立课题调研小组，为整改问题寻找对策。10月13日，我局召开专题会议，成立四个课题小组，相关科室负责人为小组成员，由四名分管局长分别带队，深入基层调研。二是抓住重点问题，寻找解决办法。我们结合市领导的指示，对考评组的评议报告进行了认真梳理，认为有如下四个问题需要我们高度重视，即搭车收费、趋利执法问题，服务市场主体、促进经济发展力度不够的问题，消费维权、市场监管存在盲区的问题，队伍素质和工商形象有待进一步提高的问题。针对存在的问题，着重从主观上找原因，从思想上挖根源，从制度上想办法。三是讲究调研方法，坚持从群众中来到群众中去。只有从群众中来的东西，才能更好地贯彻到群众中去；只有被群众所接受的东西，才能在群众中得到很好的落实。10月14日至17日，我局四个课题小组，深入到全市22个分局（所），与系统干部职工座谈120人次，走访个体经营户和企业负责人100多人，搜集意见、建议50多条，为我们制定合理的制度、规章提供了大量信息和依据。

3、开展全员大讨论，上下形成共识。根据调研情况，我们制定和修订了一系列制度、方案和规定，如改进个私协会工作方案、优化经济环境服务市场主体的措施、商标战略发展规划、执法过错责任追究制度、案件审核制度、流通领域食品安全整治方案、农资市场安全责任制度、干部教育管理规定等。10月27日至28日，我局集中两天时间，召集机关科室、分局（所）负责人和部分业务骨干，对首批出台的13个制度、方案、规定进行了逐字逐句的讨论，初步形成一致意见，保证了各项制度在基层的贯彻落实。

二、建立长效机制，狠抓“四化”建设，用制度和纪律规范全系统干部职工的行为

推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化，提升工商行政管理效能和水平，是国家工商总局的战略部署，也是我们需要解决的重要课题。我们把上级要求与具体工作相结合，把人大评议与部门工作相结合，把长远目标与当前任务相结合，采取一系列措施，推行和实施了一系列方案、制度。

1、依托工商登记职能，全力服务经济发展。促进经济发展，是我们的共同目的。一是落实全民创业举措，促进市场主体大发展。进一步降低门槛、简化程序、缩短时限、下放权限、改进服务、提高效能。只要法律、行政法规没有禁止或限制性规定的，企业均可自主选择经营范围，登记机关不加限制；对前置审批坚持以法律、行政法规和国务院规定为依据，除此之外，如地方性法规、规章和部门规章一律不作为登记前置条件，最大限度的为市场主体减少部门审批环节。二是落实扶持弱势群体的减免优惠政策，促进社会再就业工程。重点对下岗失业人员、城镇零就业家庭、高校毕业生、残疾人、退伍军人、两劳人员等弱势群体或特殊经营主体，全部减免登记费和工本费。同时与这些群体开展结对帮扶，定期上门回访，解决实际困难。三是完善企业服务机制，为投资者营造良好的投资氛围。加强政务公开，对办照程序、办照时限、收费标准、政策法规等进行了公示；实行人性化服务，对前来办照和咨询的人员，坚持“笑容多一点，说话轻一点，做事多一点，理由少一点”；强化干部业务素质专业化，做到接待、受理、办件“一条龙”、“一口清”；四是积极服务市政府招商引资大局，全力扶持我市重点企业发展壮大。凡是招商企业和入园企业一律纳入“绿色通道”，专人负责咨询指导，实行零距离、一站式的服务。对确有特殊情况企业，特事特办，急事急办。五是开展重点企业回访，主动上门了解他们的生产经营状况，帮助解决制约企业发展的瓶颈，引导企业向集团化、股份制的方向发展。

2、改进个私会工作，着力构建和谐社会。个私协会改进工作是“两费”停征后，工商部门由收费型工商向监管型、服务型工商转变的重要举措，也是工商部门服务经济发展的又一着力点。一是广泛开展走访会员活动。各基层协会每季度至少走访一次辖区会员，进一步了解会员的心声，拉近协会与会员之间的距离，把协会组织办成政府联系人民群众的桥梁和纽带，把个私会员团结成为工商部门依法监管的得力助手。二是搭建劳务交流平台。与劳动部门联手，每年联合举办两次劳务招聘活动。国庆前夕，我局与劳动部门联合举办了“迎国庆，送岗位”劳务招聘会，提供就业岗位1000多个，我市400多名劳动者参加招聘，145名劳动者与招聘企业达成就业意向。三是搭建银企合作平台。10月份以来，各基层协会主动与金融部门协商，为个私业主牵线搭桥，已为15户业主到建行落实融资贷款350万元，为8户业主到市邮政储蓄机构融资贷款66万。同时，协会还积极与劳动就业局联系，为会员申请政府无息贷款。四是开展困难救助活动。今年9月，城西基层协会服饰行业分会会员张敬华经营的门店因招牌电路起火，店内服装付之一炬,直接经济损失26万余元。城西基层协会工作人员及[FS:PAGE]分会会长刘毅闻讯后，立即和分会理事约20余人赶赴现场，送上慰问款5000元，表达了个私协组织的关爱之情，为会员增添了战胜挫折、困难的信心和勇气。五是发放《维权服务卡》。为禁止搭车收费、超标准收费，我们通过维权服务卡，明确了会员的权利与义务，公布了私营企业会费的收取标准，即注册资金30万元以下的，每年交纳300元；30至50万元的，每年交纳500元；50至100万元的，每年交纳1000元；100至500万元的，每年交纳1500元；注册资金500万元以上的，每年交纳2000元。在300至2000元的范围内，严禁按上限“一刀切”收费。

3、实施商标战略，开展合同帮扶。一是开展“商标富农”工程。每个分局、工商所确定一名商标专管员，联系一家商标帮扶对象，每月上门服务一次，一年培育一个品牌。二是建立商标企业联系制度。我局确定“德炎”、“洪乐”电缆、“鱼米乡”、“洪湖水乡”、“洪莲”、“洪湖世元”龟鳖、“洪湖清水”大闸蟹、“BDB”鞋业、“洪天”电子、“泰宁”医疗器械、“洪湖浪”米业等商标企业为我局联系服务对象，指定专人加强联系，指导企业建立现代企业制度，提高产品质量，协助企业与广告公司建立合作关系，分别建立自己的网页，加强产品形象宣传。三是引导企业培育品牌。创荆州市知名商标、湖北省著名商标、中国驰名商标是我局服务市场主体的重要举措。目前，我市已有9件荆州市知名商标、4件湖北省著名商标。今年我局将争取申报9件湖北省著名商标，往后每年培育推荐3至5件荆州市知名商标、1至3件湖北省著名商标。四是开展合同帮扶“五个一”工程。即每个分局、工商所确定一名合同专管员，联系一家合同帮扶对象，每年开展一次合同培训，每月上门服务一次，每年修改、完善和推广一种合同示范文本。五是大力开展动产抵押登记。利用动产设备抵押贷款，是企业融资的一条新的有效途经。近年来，我局每年都要为20余家规模企业、农业产业化龙头企业、中小粮棉加工企业办理动产抵押登记，融资贷款近亿元。今后，我局将采取广泛宣传、银企沟通、缩短时限、减免规费等措施，竭诚为广大市场主体融资贷款服务。六是引导企业开展“守合同、重信用”活动。在两年一度的评选认定中，争取每次新推荐10家以上企业上报荆州市政府、湖北省工商局认定为“守合同、重信誉”企业，使我市有更多企业依靠这块金字招牌走向市场，拿回更多订单。

4、加强食品监管，确保消费安全。一是严格食品经营户主体资格。通过把住食品流通环节的准入关，确保食品经营证照齐全，在全市范围内彻底消灭食品无照经营。二是督促食品经营户执行自律制度。保证全市食品经营户100%执行进货检查验收制度、进销货台帐制度、质量管理制度、质量承诺制度、不合格食品退市制度等五项自律制度。三是开展食品安全快速检测。将检测结果在公众醒目处进行公示，对检测结果不合格食品坚决退市。四是保持食品安全专项整治的高压态势。开展经常性的“食品市场整治月”活动，加强中小学校园及周边食品市场的专项整治。五是深入开展食品安全示范点的创建工作。争取成熟一个创建一个，确保全市示范点的达标工作稳步推进。

主任、各位副主任、各位委员：

今年是改革开放30周年，也是工商机关恢复建制30周年。从9月1日起，工商部门停止征收个体工商户管理费和市场管理费，表明了国家对工商工作的重视，工商部门从此结束了“收费养人”的历史，工商干部成为真正意义上的国家公务员。随着国家工商总局新的“三定”方案的出台，随着工商部门工作的逐步转型，服务型工商、监管型工商将逐步深入人心，影响工商形象的趋利执法、搭车收费等不良现象将逐步消除，一个政治过硬、业务过硬、作风过硬的新工商队伍将展现在大家面前。我们将以人大工作评议为契机，牢牢巩固这次评议所产[FS:PAGE]生的政治成果、精神成果、思想成果和环境成果，在新的起点上，永攀高峰不自满，改革创新求进步，争取更大的成绩和光荣，为洪湖小康社会建设和新农村建设作出更大贡献！