市人大工作评议指导组

在建设系统开展工作评议活动纪实之五

2008年7月25日下午三时，市自来水公司邀请市人大工作评议指导组成员进行座谈。市人大副主任朱兴斌、吴锦华、黎炎珍、周永乾、阳德元、申寿云，人大法工委主任曹正勇，人大办公室副主任罗林舫，省人大代表卢耀才，市人大代表许先华、李爱明，建设局局长程秋元，副局长张来元，局评议办成员参加了座谈会。

自来水公司经理梁平同志首先汇报公司的基本情况，他说：“公司从1968年创建，历经40年的滚动式发展，职工人数从3人发展到356人，增长118倍；固定资产总值从1万元增加到4000万元，增长4000倍；日供水能力从360吨发展到10万吨，增长277倍；供水主干管长度达到146公里，城区供水普及率达到100%，取得了有目共睹的成就。”随后公司全体班子成员与人大领导、人大代表和人大评议工作指导组成员共同分析了目前阻碍供水事业发展、管理和优质服务问题的症结所在，为解决自来水公司存在的主要问题和困难，促进供水事业的健康发展“拿脉号诊”。经过讨论分析，到会的同志对自来水公司目前存在的主要问题和困难有了清醒的认识。

1、清醒认识旧的思想观念和僵化体制影响供水事业健康发展的问题。垄断性供水的经营体制和“皇帝女儿不愁嫁”的思想观念，是自来水公司强化企业管理和推行优质服务工作中的两大弊端。工作敷衍、作风疲踏、态度生硬、方法简单和员工进取心不强、工作效率不高、服务质量较差、创新创优意识淡漠正是这两大弊端派生出的具体表现。座谈中，人大工作评议指导组、建设局和公司领导共同研究开出的药方是从改变职能、转变作风、履行职责、严格管理、求真务实五个方面入手，公司对内采取教育、培训、考核、奖惩等手段，提高职工队伍整体素质；公司对外向社会公布服务承诺，包括：服务内容、服务标准、服务程序和时限、收费标准、违诺责任及行风建设“十不准”；对外工作人员挂牌上岗，设立咨询台、举报箱，借用人大代表和全体市民的双眼，实行最直观、最有效的监督，彻底治理这两个顽症。

2、供水基础设施建设和改造资金投入严重不足影响供水事业健康发展的问题。一是水厂净水设施的工艺和设备陈旧落后，能耗高、效能低、运行及维护管理费用年年攀升。二是老闸水厂紧挨着内荆河闸出口下游，每逢长江枯水季节，内荆河受污染的水源通过老闸渗出，老闸水厂被迫停产关闭，造成城东地区供水压力降低，贫水区缺水状况更为严重。三是老城区供水管网材质较差，年久失修，陈旧老化、毁损严重、漏水率居高不下，造成老城区居民用水极其困难，形成贫水区。解决上述三个问题，需要投入巨额的资金，这对于实行微利经营，定位为公益企业的自来水公司来说是无法解决的问题。座谈中，人大工作评议指导组、建设局和公司领导共同研究开出的治理药方是从争取上面项目资金，争取市政府支持和企业自身努力三个方面入手，分步解决问题。争取项目资金就是要始终把供水基础设施和管网改造放在重要位置，钻尖脑壳争取更多的项目专项资金到位。争取政府对企业更多的优惠政策，减少各行政部门对企业的摊派；争取上级对企业受灾补偿金和公益企业补偿金的全额到位，做到不截留；争取政府部分项目配套资金，为以后争取更多的项目资金打基础。企业自身努力就是要通过降低能耗、节能、技术改造、节约非生产性开支等各种办法，腾出更多的资金，投入到基础设施建设和改造中来。

3、水价与成本倒挂影响供水事业健康发展的问题。与会领导帮助分析了造成企业亏损和产供差逐年上升两个重点问题的原因。企业亏损的主要原因有以下八个方面：一是产供水的原材料价格涨幅过猛（如水资源费、电、矾、氯）。二是国家政策性调资调费比例上涨过快（如职工工资、养老保险、职工医保、工伤[FS:PAGE]、生育、失业保险等）。三是制水设备老化，漏水率由过去20%上升到48%，管网改造和贫水区改造投入了大量资金。五是为响应政府工业兴市的号召，无偿铺设工业园区供水管网投入了大量资金。六是为铺设新的管网和制水与老管网改造向银行贷款过多，资产负债率高达60%，年支付利息大大降低了企业效率。七是大面积的水改和污水处理费两次大调价，增强了用户的“惜水”意识，有的企业和宾馆违法采用自抽地下水供水，销售水量税减。八是今年初的冰雪灾害造成了供水设施大面积受损，恢复供水设施投入巨大。产供差的主要原因有以下八个方面：一是用户滴。既水改和水价（含污水处理费）上调后，用户“惜水”意识增加，很多用户采用滴水表不转的方式节约用水。二是老网漏。既老城区管网老化，暗漏点星罗棋布难以定位，加上爆管和施工挖破水管的事故频发，造成小漏和大漏现象增多。三是违法偷。既少数用户和企业采用套管方式违法偷水逃避交费。四是钉子户赖。既少数钉子户用水后以各种理由不交水费，凭借各种关系将应交水费减免。五是破产改制企业挂。既一些用水大户企业因破产改制将欠交水费挂帐。六是特殊户贴。既国家规定的特困户、五保户、低保户、伤残军人户在水费收取上要减半或不调价。七是公益用水代补。既园林绿化、环卫保洁、消防用水应由政府按比例补贴，而政府补贴资金不到位，只能由企业自己代补。八是总表与户表差。既大范围水改后，总表与户表读数差额只能由企业自己承担。

座谈中，人大工作评议指导组、建设局和公司领导共同研究开出的治理药方一是政府帮助。既政府要出面制止各种对企业的摊派；在公益事业用水上要列入年度预算；对改制企业的水费收缴上要制定切实可行的规范；要支持供水企业打击自取地下水和偷水的违法行为；要帮助企业筹集改造项目配套资金，加快供水基础设施建设与改造的步伐。二是社会支助。既通过各单位、各村、社区负责人的协助，采用单位补一点、用户出一点、公司贴一点的方式加快老城区管网和贫水区的改造，尽快实现安全、优质、不间断供水。三是企业自身努力。既加强安全产供水的管理，提升产供水的服务质量，加大产供水中违法行为的打击力度。

座谈中，与会领导也对自来水公司提出的尽快调整水价，使企业供水价格与成本形成合理的比例关系，使水资源尽快实现优化配置，使全社会尽快形成人人珍惜用水、节约用水的意识的问题进行了讨论。提出了全面关注、慎重对待、按规范进行的意见。

建设局局长在座谈会上希望给公益企业一个宽松的发展环境，一些减负的优惠政策，一些支助的具体措施，帮助自来水公司走出困境，促进我市供水事业健康发展。