——兼论加强县市人大宣传工作
洪湖市人大常委会办公室
今年来，洪湖市人大及其常委会在洪湖市委的领导下，在荆州市人大及其常委的指导下，深刻领会党的十六大和十六届五中全会重要精神，积极贯彻落实中央2005年9号文件和省委[2005]19号文件、荆州[2005]15号文件精神，加强和推进了人大各项工作，尤其是在省委、荆州市委相继召开人大工作会议，出台了一系列加强和改善党对人大工作领导的重要措施之后，5月中旬，洪湖市委通过了《关于进一步加强人大工作的意见》，市委书记刘曾君同志作了重要讲话，对做好今后的人大工作提出了具体指导意见。
推进新农村建设，促进中部地区崛起，是荆楚大地千载难逢的历史性战略发展机遇。人大代表如何围绕中心，服务大局，在新农村建设中发挥作用呢？人大宣传工作如何进一步得到加强和完善呢？下面，结合我市人大工作实际，谈谈几点肤浅认识：
人大代表在新农村建设中要发挥“三大”作用
建设社会主义新农村，是党中央高瞻远瞩、统揽全局，科学把握我国经济社会发展的客观规律，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略决策，其意义不可低估。不久前，省长罗清泉亲临荆州调研了新农村建设。随后，还专程前往我市府场、瞿家湾两镇考察了小城镇建设情况，作出了重要指示，也给我们县市人大工作提出了更高要求。县市人大及其常委会如何发挥人大代表在新农村建设中的作用呢？我们以为应着重发挥好“三大作用”：
一是要发挥人大代表在新农村建设中的主体作用
党中央关于新农村建设的战略决策是贯彻科学发展观的具体体现，是保持经济持续快速发展的客观需要，是构建和谐社会的重要保障，是巩固党的执政基础的必然要求。人大代表在新农村建设中所取的作用是立于宪法和法律赋予他的权力和义务的基础之上的。新农村建设是社会主义建设的一部分，建设新农村既是党的意愿，也是人民的愿望。人民代表是人民的代言人，最能代表人民的利益和意志，所以说建设新农村也是人民代表的意愿。建设新农村是党的中心工作，人大的工作就是“围绕中心，服务大局”而开展的，因而建设新农村也是人大的中心工作，人大代表自然有义不容辞的参与和建设的责任和义务。再者，人大代表置身于人民之中，与农民“零距离”接触，是人民的一份子，他们最能重视民意、反映民意、实现民意。据资料介绍，我省现有各级人大代表9万多人，其中：全国人大代表122人，省人大代表726人，市州人大代表5371人，县级人大代表24427人，乡级人大代表64840人，这是一支不可低估的重要力量。人大的功效和威信在很大程度上取决于代表作用的发挥，如果离开了人大代表积极有效的履职活动，代表大会行使职权就无从谈起，人民当家作主就无法实现，坚持和完善人民代表大会制度也就成了一句空话，社会主义新农村建设也只能是水中月，雾中花。显然，人大代表在新农村建设不是隔岸观火，说三道四，看“瞄把戏”的局外人，作为人大代表，尤其是基层代表有理由，有责任担起新农村建设的重担；有理由、有责任在新农村建设中发挥主体作用，而不是被动作用。
二是要发挥人大代表在新农村建设中的带动作用
人大代表是本级国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参与行使国家权力。人大代表不仅具有广泛的代表性，具有先进性，更具有特别的带动作用。《代表法》规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见，协助政府推行工作。推进社会主义新农村建设，是关系到人民切身利益的战略任务。人大代表没有理由不和人民群众加强联系，不倾听他们的呼声、反映他们的意见、代表他们的利益。
在建设社会主义新农村中，人大代表要发挥哪些作用呢？一是要发挥代表在联[FS:PAGE]系人民群众中的桥梁和纽带作用。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的主要民主渠道。一方面，各级人大代表生活和工作在人民群众之中，与人民群众有着经常、直接的接触，最了解人民群众的愿望和要求。另一方面，他们也最了解国家政策、法律法规实施的真实情况。因此，人大代表不仅要很好地起到下情上传、反映民意的作用，还应该起到宣传群众、释疑解惑、化解矛盾的作用。即做到“三员”：一是做反映群众意愿的信息员；二是做教育和引导群众顾全大局的政策宣传员；三是做及时合理地处理群众反映问题的地方纠纷调解员。人大代表为反映难点、热点问题往往通过议案和建议案表现。去年，洪湖市人大在人大会议期间，共收集议案1件，建议101件。这唯一一件议案就是“如何推进新农村建设”。而反映与新农村建设相关的建议达36件之多。二是要发挥代表的模范带头作用。人大代表与人民群众有着广泛和天然的联系，人民代表作为人民群众中的优秀分子，他的一言一行都会对广大群众产生极大的影响。《代表法》规定，人大代表必须模范地遵守宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。因此，人大代表在新农村建设中，更要依法执行代表职务，努力做好本职工作，以自己的模范行动，鼓舞和调动广大人民群众参与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的积极性和创造性。洪湖市峰口塘咀村党支书、市人大代表白大健自己富了，还要帮群众致富，在新农村建设中，他牢牢把握新农村建设不能举债这一底线，通过成立村民理事会，民主管理村民事务，收到实效。近二年内，村里疏竣了一条3000米长的河、新修了3公里环村水泥路，没欠一分钱债，村民们说：白书记是一名好的指挥员，更是一名好的人大监督员。
三是要发挥人大代表在新农村建设中的职能作用
1、坚持发展第一要务，加强对农业和农村经济工作监督。一是加强对农业基础设施建设的监督。今年，洪湖市人大及其常委会将组织人大代表听取对29个新农村建设示范村规划建设的情况汇报，还将组织人大代表对农村文化室、卫生室、改水、改厕、改路等一系列新农村建设项目进行监督验收。二是加强对农村小城镇建设工作的监督。要重点推进城镇化建设的同时，督促市政府切实抓好各乡镇每年建设一个以上新农村示范点，着力培养瞿家湾、府场两家省级示范乡镇和峰口、新滩四个市级示范乡镇的小城镇建设。三是加强对农村公共事业和文化教育事业的监督。通过开展农村文化教育卫生事业发展等法律法规实施情况的调研检查，督促市政府采取得力措施，强化对义务教育的保障责任，落实“两免一补”政策，提高农村中小学的设施和办学条件；加大农村医疗建设投入，切实解决农民看病难、看病贵的问题。
2、保障农民民主权力，加强社会主义新农村民主法制建设。要坚持“市委支持、人大监督、政府主导”的工作格局。察民情、解民忧，关心群众疾苦，倾听群众呼声。要坚持以人为本，进一步监督基层实行《村民组织法》，完善村民代表大会制度、“一事一议”制度、村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全村民自治机制，为建设新农村提供可靠的组织保障。一是要加大对农村减负工作的监督检查，巩固农村税费改革成果，让“多予、少取、放活”的工作方针落到实处，增加农民收入。二是推行村务决策听证，民主议事，民主理财，让新农村建设与法制建设同步进行。
3、认真开展执法检查视察，为新农村建设营造良好的和谐环境。人大代表一方面在监督视察经济建设的同时，要把强化社会治安综合治理，严厉打击社会不法行为作为执法视察的重点，要围绕农民群众关心的“热点、难点”问题开展法律监督，督促政府及相关部门依法查处违法案件。要引导农[FS:PAGE]民破除封建迷信，坚决打击农村“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，倡导农村健康文明的生活方式，及时化解各种矛盾纠纷，维护农村社会稳定。
加强和改进县市人大宣传工作
人大宣传工作是人大工作的重要组成部分。多年来，县市人大常委会在同级党委和同级党委宣传部门的支持下，多形式、多视角的宣传人大在推进民主法制建设等方面作了大量工作，也为人大工作营造了较好的社会舆论氛围。但现实中县市人大在宣传方面也存在一些薄弱环节，加深和改进县市人大宣传工作显得尤为重要。
一、县市级人大宣传工作存在的不足：
一是认识不够。其一，对人大工作的地位在认识上存在偏差。认为人大工作只是举举手，发发言，监督力量形同虚设，因而在人大宣传上，力度不大，流于形式；其次，对人大宣传工作的作用并不看好，重会议、重制定法规，忽视人大宣传的重要性，以为上电视、上报纸杂志就是自我吹嘘，存在认识上的误区。其三，担心宣传人大工作会喧宾夺主，削减党委政府形象，因此对人大宣传工作缺乏主动性和自觉性。其四，忽视人大宣传重要性，认为搞不搞活动，监督不监督是人大自己的事，而宣传不宣传是宣传部门的事。
二是深度不够。人大在一个时期的工作往往是调研、反馈、质询、决策等一系列活动组成，人大的宣传工作也应该有计划、系统地进行。然而在人大宣传中往往存在“四多四少”，即：召开代表大会和常务会期间宣传报道的多，闭会后宣传的少；一般性会议视察活动动态性报道较多，有深度的参政议政的内容宣传较少；结果性消息报道的多，全程性的工作和较深层次的理论研究宣传报道的少；对上级人大立法宣传的较多，对本级人大在政府和执法部门工作中实行工作监督和执法监督宣传的少。
三是表现不够。一为时效不强。人大宣传工作中往往放“马后炮”，事隔一段时间再去报道，失去了鲜活特点，宣传效果大打折扣。二为结构性不强。主要反映在属于自己的宣传队伍缺失，属于自己的宣传阵地不牢固，报纸杂志缺少固定的版面，电视缺少相对固定的栏目等。
二、加强和改进县市人大宣传工作的几点建议：
其一，健全制度，编织网络，努力提高人大宣传工作水平。近些年来，县市人大宣传工作越来越受到同级党委的高度重视。要从根本上提高人大宣传工作水平，就必须在制度建设上狠下功夫，要从政治的高度和法制的高度抓好人大宣传工作。党委宣传部门要把人大代表大会制度和人大工作纳入宣传工作的总体安排，要支持新闻单位加强和改进人大宣传报道工作，切实发挥党委机关报刊杂志广播电视等新闻媒体宣传人大工作的主渠道作用。县市人大要把宣传工作纳入人大工作的重要组成部分，定时召开人大宣传工作会议。要成立人大宣传队伍，组建人大宣传网络。自2004年以来，洪湖市为落实人大宣传队伍，特聘请一批人大工作宣传报道员，其组成人员多为乡镇人大主席团成员或乡镇党办文秘人员。为提高这些宣传员的素质，每年在洪湖市新闻中心培训新闻通讯员的时候，不失时机地培训人大宣传人员，这样既让人大宣传员得到业务培训，也让新闻通讯员得到人大专门知识学习，有效地壮大了宣传队伍。2005年洪湖市共发表各类人大宣传稿件136篇（条），其中《一个支点撑起一片睛朗的天》获荆州人大好新闻三等奖。
其二，强化调研，抓住“热点”，加大对监督工作宣传力度。人大围绕行使监督决策权时离不开深入地调查研究。调查研究是人大工作的基本方法，是行之有效开展工作的基础。实践证明，只有将调研工作做到位，才能真正取得对“一府二院”工作的监督权，讨论大事的发言权、履行职责权主动权。调研报告是人大宣传工作的重要内容和表现形式。通过调查报告反映的大都是工作的重点和难点，因而抓住了调查报告，就抓住了人大宣传工作的“要害”。而[FS:PAGE]撰写调查报告是一项细致、艰苦的工作，必须采取严肃认真的态度。其中特别重要的一点，就是要详细占有材料。当然，这些材料是不能满足于道听途说的。获取材料的途径可以采取个别访谈、召开座谈会，走访有关科局，征求分管领导意见等方式进行。当调查报告通过媒体宣传出来以后，其影响远比一般的消息新闻要深远，产生的社会效果会更好。
其三，精心组织，搭建平台，增加人大宣传工作实效。实践证明，要提升人大宣传的地位，促进整体工作上台阶，必须坚持“两个依靠”：一是要依靠县市委的领导和支持。二是要依靠党委宣传部门和新闻媒体的支持和配合。这就要求我们当好有心人，做好策划人，精心组织好每次宣传活动。由于没有专门的对口机构，日常工作中县市人大常委会办公室要多与党委新闻宣传部门加强联系，交换意见，较好地发挥办公室组织协调、联络服务的作用，多为新闻媒体采访报道人大工作提供便利条件。为搭建广泛的人大宣传平台，可以在县市新闻媒体如电视、报纸上开辟专栏，既宣传了人大工作，也丰富和活跃了媒体。2006，为更好地促进人大闭会期间议案和建议的有效办理，洪湖市人大常委会办公室先后与洪湖新闻中心、洪湖电视台，合办了专栏节目《人大建议追踪》，将群众关心的“热点”建议办理情况进行多视角的跟踪报道，既提升了百姓对建议本身的关注度，又有效地促进了议案和建议落实和办理，架起了人大与政府、人大与百姓间有效沟通的桥梁。
其四，拓宽视野，创新方法，把握人大宣传的主旋律。一是要坚定的贯彻党的宣传工作方针、政策，牢牢把握正确的舆论导向。坚持以正面宣传为主，抨击有法不依、违法不究、执法不严的现象，维护稳定，促进发展，推进社会主义民主法制建设。二是加大宪法和法律的宣传力度。依法治国是我党提出的一项基本方略，加强对宪法和法律的宣传，是对党的领导地位和作用的肯定，也是人大宣传工作的重要任务，不可小视。三是突出宣传人大及其常委会的法定监督职权，增强“一府两院”接受监督的自觉性。要围绕常委会的视察、执法检查、调研等活动开展宣传；围绕组织人大代表开展评议进行阶段性强化宣传。四是认真宣传人大代表先进事迹，增强代表履职的积极性。要广泛宣传代表们在经济建设和社会生活中发挥的重要作用，介绍和报道他们中的先进人物和模范事迹。
总之，县市人大宣传工作越来越受到全社会的广泛关注，舆论监督与人大监督“一个都不能少”。县市人大宣传工作要走的路还很长，要完善的地方还很多，我们只有积极探索和改进宣传工作方式，完善宣传工作制度，创新宣传工作理念，才能更加有效地构筑新时期人大宣传工作新格局，开创人大工作新局面。