（2010年9月27日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上）
洪湖市水产局局长 曾令旗
主任、各位副主任、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告近几年我市组织开展《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）的贯彻实施情况，请予审议。
一、近三年实施《渔业法》所做的主要工作
三年来，我市水产业在市委、市人大、市政府、市政协的领导和支持下，认真贯彻实施《渔业法》，充分发挥洪湖资源优势，大力实施“水产富民”战略，积极转变水产业发展方式，努力促进水产大市向水产强市跨越，其规模已跃居全国淡水水产市（县）首位，被省政府授予“水产大县”称号，走出了一条生态、优质、安全、高效的水产发展之路，保持了我市水产业健康、可持续发展。
1、明确水产发展目标，营造重抓水产氛围。我市地处四湖水系下游，是典型的平原水网湖区，最大的特点就是水多、水好、水生资源丰富。为了变“水患”为“水利”、变“排水农业”为“载水渔业”，市委、市政府把水产业作为发展洪湖经济的主导产业来抓，成立了以市委书记幸敬华同志为组长的市水产工作领导小组，先后下发了《关于又好又快发展现代水产业的意见》和《洪湖市水产发展“十一五”规划调整方案及水产板块建设实施方案的通知》，提出了创建中国淡水水产第一强市的战略构想，还分别就洪湖河蟹、小龙虾发展、水产板块建设、品牌创建、水产专业合作组织的组建等工作提出具体意见。市水产工作领导小组的成员单位也制定了支持现代水产业发展的具体措施。为形成共识，我们还举办了“洪湖发展现代水产业战略研讨会”，请来了中科院曹文宣院士及全国在汉的部分知名水产专家、权威经济学者等，为洪湖水产发展拿脉号诊、出谋划策；还邀请省水产局总工程师祝细汉来洪湖为市委中心学习小组进行水产专题讲座。此外，我们在谋划水产发展的同时，也把《渔业法》的社会宣传纳入议事日程，固定专班，把法规送到鱼池旁、渔民手上，力求家喻户晓。三年来，先后举办《渔业法》讲座近百场（次），出动宣传车（船）400余辆（次），印发宣传小册子2万多份，张贴布告3500份（次），开展广播、电视宣传20多场（次）。
2、努力提升板块档次，养殖模式不断优化。近几年，我们按照“因地制宜、统一规划、合理布局、连片开发”的思路，发展水产大基地，建设水产大板块。通过三年“三个十万”工程的实施（新开发鱼池10万亩，新增小龙虾野生寄养10万亩，老塘改造10万亩），争取国家发展现代渔业项目资金、水产大县建设资金近4000万元，先后在小港建设了3万亩标准化虾蟹套养示范基地、滨湖北合垸万亩洪湖清水蟹标准化养殖基地、六合万亩蟹苗本地化培育基地等，基本形成了“四沿一带一园”的水产板块大格局，“四沿”即：沿江20万亩四大家鱼轮捕轮放大板块，沿湖20万亩虾蟹套养大板块，沿河（内荆河）20万亩名特水产养殖大板块，沿堤（洪排堤）20万亩网箱养鳝大板块；“一带”即湖滨百里水生植物经济带；“一园”即全省唯一的洪湖省级水产品加工示范园。目前，全市现有放养水面达80万亩，水产品总量突破35万吨，占全省水产品总量的一成以上，虾蟹套养、鱼鳖混养、网箱养鳝、“四大家鱼”轮捕轮放、鳜鱼专养等具有洪湖特色的高产高效优化模式在全市普遍推广。新滩镇东湖村六组曹时平，养殖鳜鱼12亩，毛收入26万元，亩获纯收入1.2万元；龙口镇推广“四大家鱼”轮捕轮放模式，亩产鲜鱼1500公斤等。通过几年的探索，全市一批产出能力强、科技含量高、示范作用大的水产品基地不断凸显，小港、六合等6个水产基地被农业部认定为国家级水产健康养殖示范场；滨湖办事处被中国渔业协会河蟹分会认定为“中国河蟹第一乡”；湖北省渔业产销协会也以洪湖为平台，在洪湖[FS:PAGE]挂牌成立。
3、加强标准化生产，水产品安全得以保障。洪湖每年有35万吨新鲜水产品销往全国各地，加强水产品质量安全管理显得尤为重要。对此，我们一方面从源头抓起，把投入品管理作为确保水产品质量安全的重要手段，在对渔民进行技术指导的同时，积极引导渔民推行标准化养殖，并将水产品质量安全纳入全市农村经济发展的主要指标结硬帐。在广泛宣传《农产品质量安全法》的同时，不断完善水产投入品监管体系和水产品质量检测体系，先后制定了“洪湖市水产品质量安全专项整治行动实施方案”、“洪湖市水产品养殖质量全程监控实施方案”等，充分发挥渔政执法队伍的作用，在预防上下功夫，在源头整治上下重锤，把执法重点调整到渔药、渔肥、渔饲料的监管上，抽调精干队伍组建投入品管理专班，定期不定期地常年管理。三年来，开展投入品专项清查行动61次，收缴销毁各种问题渔药953件，其中伪劣渔药129件、套号假药315件、无批准文号的“非药品”380件、以及过期、剂量不足等渔药119件。对全市209家水产投入品经销户、8家渔用饲料厂进行抽样送检66个品种，检测含有毒有害物资的4个。目前，已通过质监、工商等部门对4个有毒有害的渔用饲料品种禁止在洪湖市场上销售。同时，我们还依照《湖北省水产苗种条例》对全市33家水产苗种生产场家办理《水产苗种生产许可证》。另一方面积极推动水产标准化生产，着力提高水产品质量安全水平，增强洪湖水产品的市场竞争力。在现有国家、行业标准的基础上，我市在全国率先制定了黄鳝、河蟹、小龙虾、甲鱼等4个品种的无公害水产地方标准。去年，我们又通过省、市质监部门制订了洪湖河蟹等24个淡水产品养殖规程地方标准。同时，建立了养殖日志、药物残留期等配套制度，将违禁药物名称、水产养殖操作程序等固定标识在渔棚上，组织编印了《水产品养殖标准化知识汇编》等资料发给渔民，指导生产。在争取国家投资90万元新建并启动“洪湖市水生动物病防站”的同时，又在全省率先为全市20个乡镇区办水产服务中心配备了电脑、水质分析仪、显微镜、微型照相机等，通过每周定时的水质采样分析，提早预防，全市近两年没有出现大的水生动物疫病的发生和蔓延。此外，还在滨湖、小港等乡镇分别启动了小龙虾、河蟹等无公害水产品示范基地建设，通过辐射带动，全市标准化生产的范围基本全面覆盖。目前，我市有28个水产品产地通过国家无公害认定，59个水产品通过国家无公害水产品认证，洪湖河蟹品牌列为国家地理标志产品予以保护。
4、发挥洪湖知名优势，狠抓品牌创建。我们从整合资源入手，狠抓品牌战略。为了打响洪湖水产这张名片，我们在财力严重不足的情况下，局班子成员集资10万元，请央视国际网站“先锋中国”栏目组编导走进洪湖，摄制洪湖水产名片，一部反映洪湖水产的专题片《中国洪湖红遍世界》从今年6月开始在央视国际网站播放一年。全市水产品品牌创建在洪湖“德炎”小龙虾获中国名牌农产品称号的同时，“洪湖清水”大闸蟹又连续两届在台湾获优良食品评鉴会金牌奖，在北京中国国际农产品交易会期间，中国水产品流通与加工协会将“洪湖清水”大闸蟹列入“全国名优水产品推介”，在武汉农博会又被评为特色农产品奖和畅销农产品奖。2008年，被省农业厅认定为湖北十大名牌农产品，2009年，获湖北省著名商标，目前正在着手申报中国驰名商标。今年，“洪湖渔家”生态鱼又作为全省主推的三个水产品牌之一，拟联合耗资近千万元，分别在中央电视台、湖北卫视台等黄金时段做广告10秒钟，并在武汉1.3万辆出租车上打流动字幕宣传，武汉出城各条高速公路口悬挂巨幅广告宣传牌。9月21日，在洪湖组建的湖北省渔业产销协会，省农业厅副厅长、省水产局长王兆民任名誉会长，洪湖市水产局局长曾令旗将出任该会秘书长。10月[FS:PAGE]12日，省水产局、荆州市人民政府、洪湖市人民政府还将联合在中国荆州首届淡水渔业交易展示会上举行“洪湖渔家”生态鱼品牌中外记者新闻发布会，届时将有省级以上媒体23家光临。据了解，洪湖河蟹、黄鳝、甲鱼等水产品在北京、上海、武汉、岳阳等大中城市销售，价格明显高于同类产品。目前，“德炎”、“鱼米乡”、“晨光”、“双茂”等品牌在市场上也具备较高的知名度。随着市场营销手段的逐步加强，产品知名度明显提高，洪湖水产品不仅畅销全国20多个省、市，还远销欧美和东南亚地区，每年出口创汇近3000万美元。水产出口份额占我市外贸出口总额的80%左右。
5、加快渔业产业化进程，不断提高水产整体效益。三年来，通过发展壮大水产品加工企业，着力发展水产中介组织、建设水产种苗基地，基本形成了“繁育—养殖—加工—销售”一条龙。目前，湖北鳜鱼原种场经启动续建，已通过省级验收，从此，洪湖水产正式摘掉了在农业部悬挂了10年的“黑名单”；同时，长河蟹苗咸水繁育、六合蟹苗本地化培育均获成功，全省首家规模化、工厂化小龙虾选育中心也在洪湖小港落地，选育的第一代亲本正式面市。目前，又争取国家现代渔业项目资金1000万元，拟扩大、完善其选育功能。此外，我们还投入资金近100万元，对万和等几家规模以上鱼苗繁育场进行了亲本更换，基本解决了境内大宗淡水水产品的苗种问题。正在运行的 “公司—基地—专合组织—农户”模式也逐渐规范，先后涌现出德炎、晨光、鱼米乡等一批省级、国家级农业产业化龙头企业，形成了以小龙虾、鮰鱼、“四大家鱼”为主的鱼虾加工，以水禽及蛋品为主的禽蛋加工，以荷叶、莲藕为主的水生植物加工三大加工系列，具备15万吨的年加工能力，不仅缓解了水产品的销售难问题，提高了综合经济效益，还带动运输业、饲料业、渔需物资生产等相关行业的发展。同时，通过推进水产业组织化建设，建立起一批带动能力强、机制完善、运营规范的水产专业合作组织；全市新建和改建各类水产品产地集散市场29个；发展各类中介服务组织近百个，在全国大中城市设立销售窗口36个，建立健全了洪湖水产信息网络，共有1万多人常年从事水产品流通。通过引导扶持，逐步探索并初步形成龙头企业带动型、协会组织辐射型、运销大户联结型等产业化经营模式，辐射带动农户近10万户。
6、渔政执法日趋规范，渔业资源得到保护。为了保障我市水产业的可持续发展，我们充分发挥渔业执法队伍的作用，严厉打击非法捕鱼、毒鱼现象，围绕做好水产业生产产前、产中、产后各个环节的服务，维护生产经营者合法权益，构建“平安渔业”，较好地突破了渔政管理的重点和难点。一是认真落实了禁渔、禁虾令。我们在每年4月1日至6月30日对长江135.5公里实行禁江的同时，还按规定对我市辖区内的洪排河、内荆河、东荆河、汉沙河等四条主河流开展蓄禁活动，禁渔期间实现了“水上无渔船、岸上无网具、市场无野鱼”，同时，我们还坚持打击违法捕鱼行为，三年来，查获电捕鱼船217条，取缔迷魂阵、密封阵等密眼网具763部；二是扎实组织渔业增殖放流活动。三年间，先后在辖区内公共水域组织增殖放流7次，投放各类鱼苗3775万尾，较好地保护渔业资源；三是认真实施渔业养殖证制度。三年间，渔政工作人员走村串户，核发《水域滩涂养殖使用证》5762份，面积达49.3万亩，渔民每年通过水面养殖证抵押贷款过亿元，今年水灾之后，我们争取国家贷款贴息1.88亿元，为全市5258户受灾渔民贴息1313万元；四是积极参与渔业矛盾纠纷的处理。近年来，渔民与渔药经销商因用药不当造成损失的纠纷日趋增多，为了保护渔民的合法权益，每发生一起，我们都在第一时间赶赴现场勘查取证，依法调解。三年来，查处渔业污染案件17起，调处水域纠纷、池塘用药不当引发的纠纷等1[FS:PAGE]66起；五是灾害面前主动出击。今年7月，我市遭受持续强暴雨袭击，一部分鱼池漫溢。为了避免公共水域哄抢事件出现，我们主动与相关乡镇政府联系，派执法人员驻进受灾地区，协调乡镇对有争议的公共水域实行监管。同时，还外采生石灰350吨、生物制剂8吨，组织人力对污染较重的公共水域集中消毒，进行无害化处理。此外，我们还从湖南、江西等地采购鱼苗4000万尾，分别送到磁器湖等重灾区渔民手中。
二、存在的主要问题和困难
几年来，我们感觉到水产发展明显提速、水产地位明显提高、水产人气明显提升，但在发展现代渔业的过程中，仍存在一些问题和困难：
1、水产基地设施难以适应现代渔业的要求。一是大部分鱼池道路没有硬化，更不能形成大通道，投入品难运进、水产品难运出；二是缺乏整体规划，进、出水不能分离，容易交叉传播病毒；三是土地流转困难，鱼池间插花田较多，看不出整体效应；四是池塘淤塞严重，容水深度普遍不足1.5米，不仅产出率低，更重要的是抵御自然灾害能力差；五是电力设施不规范，有的渔民为把电牵到鱼池上，水里、岸上就地拉线，日长月久，常出现电伤人现象等。
2、水产发展的比较效益偏低。一是特色不特、精品不精、品牌无名，大都城市很难看到洪湖水产品的宣传牌；二是科技含量不高，挖掘高产高效模式的空间还较大；三是水产精细加工不够，大部分加工均是活杀死、生煮熟、“外穿衣”（包装一下），附加值不高。
3、水产品质量安全问题日趋严重。一是水产投入品管理一直处在权责分离状态，现在是有管理权的只重换证，不重经营过程的监管，承担责任的水产部门参与监管又常常是法与法相互“打架”，误认为“越位”；二是缺乏对渔民监控的手段，尽管我们把违禁药物名录宣传到了渔民家里，但渔民仍是我行我素，疾病用猛药；三是质量问题难追溯。尽管水产品出池是安全的，但往往在贩运水产品的过程中，一些经销商唯利势图，使用一些孔雀石绿等违禁药物，迫使水产品颜色、新鲜程度都比常规鱼要吸引买主，问题出现让人措手不及；四是“准入”手续不完备，一些鱼苗、蟹苗均从外地调进，甚至市场上的一些水产品也是从外地调进，进入市场缺乏现场检测手段。
4、水产发展与管理结构不匹配。一是人员编制不足。市编委2002年将水产局25个编制调整为15个，产业越来越发展，管理人员却越来越少，现在编在岗人员只有5人，工作人员完全靠自聘，渔场全部卖断30年，没有经费来源。尤其是2008年，我们争取国家投资90万元兴建了“洪湖市水生动物病防站”，至今无编无经费；二是乡镇“以钱养事”水产科技人员管理不顺，我市农业、畜牧等部门的乡镇“以钱养事”人员都陆续由乡镇管理移交给主管部门管理，而水产仍处在乡镇管理之中，且人头少，全市只配18人。全市耕地面积96万亩，配员38人，人平指导2.53万亩，而全市水产投放面积达80万亩，人平指导4.3万亩。全市水产“以钱养事”人员全年工资及物化费分配63.49万元，只占种植业经费162.46万元的39%；三是渔政机构队伍经费纳入预算、人员“参公”问题不能落实。按有关规定，非“参公”人员不能进行渔政执法，既然按照《渔业法》规定设了这个机构，就应让他们有执法所具备的足够的条件。
三、今后水产发展的基本思路
随着我市自然环境逐渐改善，水产品品质不断提高，市场竞争力不断增强。为了把洪湖真正发展成为中国淡水水产第一强市，今后一段时期的工作重心应突出“四个转变”。
一是由重抓新池开挖向突出老池升级改造转变。我市一部分鱼池都是上世纪八十年代开发，当时由于机械化程度不高，鱼池容水深度普遍不足1.5米，时间长久，淤塞也严重，2008年一场冰雪，渔民损失惨重。为了有效提高单位面积产量，应坚持在不断消除鱼池间的插花田和冬闲低产田的[FS:PAGE]基础上，重抓老池升级改造。制定老池升级改造实施方案和建设标准，整合国土高产田整治、现代农业开发、水产板块、水产血防等资金，采取“以奖代补”形式，用于鱼池清淤护坡、设施配套，做到整体规划，逐年分片实施，改造一片，就成为一处亮点，要利用3年左右的时间，将辖区内所有鱼池普遍加深1米，力求再造一个洪湖新水产。
二是由专抓单一养殖向突出水产品加工转变。洪湖水产业的发展带动了相关产业的繁荣。近年来，洪湖水产加工业发展迅速，今后一段时期要建好水产品加工园，将现有的200公顷水产加工园调整建设为600公顷，形成“一园两区”（即：洪湖市水产品加工园、大兴现代水产加工区、德炎水产出口加工区），要引进一些水产加工的大项目，要把“洪湖市水产品加工产业园投资优惠政策”落到实处，同时要将现有加工企业做强做大。通过与科研所、大专院校联姻，引进科技含量较高的技术，围绕精深加工、综合利用做文章，不仅将鱼虾加工成食品，还要制成医药、保健品。此外，要服务于企业,帮助企业搞好加工与养殖基地的对接,保证充足、优质、安全的加工原料。
三是由狠抓水产品销售向突出品牌推介转变。洪湖水清鱼鲜，但渔民收益不高，其主要因素就是品牌不响。对此，把水产品品牌创建要作为一项为民办实事的重要工作来抓，狠狠抓住“洪湖清水”、“洪湖渔家”等品牌，加大宣传力度。要让宣传洪湖水产品品牌的广告牌占领全国市场。同时，要依托洪湖电视台建立洪湖水产频道，宣传渔业政策法规、水产技术、水产品介绍、新品种、新模式、新技术推介、高产高效的典型等。通过信息传递、品牌宣传，提高广大市民的参与意识；要积极开展经贸洽谈活动，组织水产企业积极参加国家、省、市举办的各类水产品交易会、博览会以及食品评鉴会等；适时举办一定规模的文化节，扩大影响，使洪湖系列水产品品牌有明显提升。
四是由只抓技术指导向突出水产品质量安全转变。认真推行标准化养殖，把水产品质量安全作为农村经济发展的一项主要指标纳入结硬帐。要充分发挥渔政执法队伍的作用，明确渔政部门是水产投入品管理的主体，强力推进水产品质量安全可追溯。