——2010年3月29日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

市人民政府副市长 胡柏如

主任、各位副主任、各位委员：

3月13日市人大常委会《关于交办洪湖市第六届人民代表大会第四次会议议案的函》（洪常文〔2010〕4号）收悉后，市政府立即行动，并以市长蒋鸿、常务副市长胡柏如、副市长刘生彦、市委办公室主任邓志忠等市领导挂帅，以新农办和旅游局为专班，成立了议案办理方案调研小组。调研小组深入实地进行了认真的调查研究，掌握了翔实丰富的一手资料，在此基础上形成了《汉洪公路洪湖段沿线环境综合整治方案草案》、《洪湖市2010年开发旅游项目加快旅游产业发展方案草案》。《方案草案》形成后，蒋鸿、刘生彦、邓志忠等同志先后对照《方案草案》亲赴实地考察，并积极与上级有关部门沟通，对拟建项目进行一一落实。现将最终形成的《洪湖市汉洪沿线村镇卫生环境综合整治总体方案》、《洪湖市2010年旅游项目开发及旅游产业发展工作总体方案》汇报如下：

一、洪湖市汉洪线沿线村镇卫生环境综合整治总体方案

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以仙洪新农村建设试验区建设为契机，以项目建设为支撑，紧紧围绕新农村建设目标，以“建”带“整”，“建”“整”结合，突出抓好重点区域（4个），着力推进重大项目工程（10个），用一年左右的时间，使我市汉洪沿线达到路畅、渠清、村洁、街美的标准，沿途村镇卫生环境有根本性的改观。

（二）整治的重点区域

我市汉洪线沿线村镇卫生环境综合整治涉及新滩、大同湖、大沙湖、龙口、老湾、乌林、新堤、螺山8个乡镇区办，78个村（场），7个集镇，9343户，全长103公里。突出抓好四大重点区域的环境综合整治，即：新滩东荆河大桥至中湾村（8个村，1500户，全长10公里）、大同湖王光斗大队至江泗口办事处（3个大队，700户，全长11公里）、乌林温泉大道至茅埠村（17个村，1615户，全长10公里）、螺山中原村至重阳树村（7个村，820户，全长10公里）。

（三）重点建设项目

1、交通项目。实施汉洪线21.1公里大修工程；新修64公里通组连户路；完成汉洪线螺山段省道大修任务，力争启动汉洪线其他省道道路的大修工程。

2、水利项目。一是力争新滩小型农田水利重点项目建设启动；二是汉洪线重点疫区地带农村人口安全饮水工程；三是安排1000万元用于下内荆河重点整治；四是争取安排2000万元用于汉洪沿线重点河渠沟渠整治。

3、土地整理项目。一是确保大同湖土地整理项目建成投入使用；二是在乌林胡范片开展1万亩的土地血防整理；三是力争启动老湾、大沙3万亩土地的土地血防整理项目。

4、生态能源项目建设。在汉洪沿线安排1800口沼气池建设项目和5000座血防卫生改厕项目。

5、林业项目。在汉洪线大同大沙段安排绿色通道景观林建设和部分重点村进行绿色家园建设。

6、农村住房改造项目。拆除主干公路两旁影响环境的破旧废弃房屋和违章建筑；在大沙湖集中建设居民小区试点；在乌林镇的黄蓬大道及乌林、黄蓬等村推进村民集中居住小区建设。

7、晒场建设项目。在主干公路两旁居民集中居住区内实施连片晒场建设。配套实施农民健身工程建设。在重要节点地段开展填土平坑，改善人居环境。

8、集镇建设项目。在主干公路过境集镇开展下水道疏通、造林绿化、路灯亮化及整治“十乱”工作，全面提升集镇形象。乌林镇作为省级试点镇，要用好专项经费，高标准开展村镇建设。

9、乡村旅游项目。大沙湖管理区建休闲农庄1处，螺山镇中原村建休闲农庄1处，乌林景区建“农家乐”30户。

10、农村环保和生态示范项目。一是沿线村镇要开展集中整治活动。重点整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒等脏乱差现象；二是建立卫生保洁长效机制。搞好“[FS:PAGE]一配三建”，即：配备村级卫生保洁员，建垃圾池、垃圾填埋场、卫生保洁运行机制；三是开展农村环境整村连片治理和生态示范创建活动，使村容村貌和环境质量得到明显改善。

（四）实施方法和步骤

1、筹备阶段（2010年3月）。一是成立领导小组。成立汉洪沿线村镇卫生环境综合整治工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称“市整治办”）。乡镇区办也要成立工作专班，召开专题会议，安排部署综合整治工作；二是制订具体实施方案。相关部门、乡镇区办、村要深入调查摸底，结合实际，根据市整治活动工作总体方案，制订切实可行的整治活动实施细则。列入重点整治区域的所在乡镇要拟订具体的项目建设和环境整治方案；三是组建队伍。乡镇（街道）和各村要组建卫生环境整治督办专班，配备卫生保洁人员。

2、集中整治阶段（2010年4月—11月）。各乡镇区办、村要按照先易后难、先重点后一般、先点后面的顺序，逐步推进。以治理“十乱”为主要内容，全面开展道路、河道、村庄存量垃圾清理突击大行动。尤其对路面及两侧的垃圾、堆积物和乱搭乱建行为要进行全面清理和整治。使沿线环境做到洁化、净化、绿化、美化。

3、巩固推进和考核阶段（2010年12月—2011年3月）。一是形成制度。在集中整治的同时，要着手抓好常年的卫生保洁，逐步形成沿线村镇卫生环境管理的长效机制，巩固推进整治成果；二是督促检查。市整治办每月对汉洪沿线村镇卫生环境整治工作进行巡回检查，指出存在问题，提出整改要求，发布整治工作简报，通报督查情况；三是组织考核。市整治办要制订出详细的检查考核细则，年底由市委市政府督查室、市整治办组织专班对汉洪沿线乡镇区办和市直有关责任单位进行全面验收考核，评出先进、合格和不合格等次。

（五）保障措施

1、建立领导责任机制。汉洪沿线村镇卫生环境综合整治事关当地农民群众的切身利益，各有关地方要将此项工作列入重要议事日程。根据中共洪湖市委、洪湖市人民政府《关于对全市村庄卫生环境整治实施一票否决责任追究办法的通知》（洪发〔2009〕3号）精神，对汉洪沿线村镇卫生环境综合整治继续实行“一票否决”。按照属地管理的原则，各地一把手为村镇卫生环境整治的第一责任人。要切实建立市领导包乡镇区办、抓示范点，乡镇区办机关干部包村的工作责任机制。

2、建立多元投入机制。我市汉洪沿线卫生环境综合整治工作任务艰巨，涉及面广，必须充分调动各个方面的积极性。一是要推进项目整合。交通、国土、水利、财政、农业、林业、建设、民政、旅游、环保、规划、体育等部门要通力合作，所有涉农项目资金尽可能安排在汉洪沿线重要节点地段，充分发挥项目资金集聚效应。二是要落实奖补政策。具体按《洪湖市人民政府关于印发洪湖市汉洪公路沿线村庄环境综合整治奖补办法的通知》（洪政发〔2010〕2号）的规定办理。三是引导村民“一事一议”自主投工投劳，共建美好家园。四是倡议社会知名人士、企业老板大力捐助，改善农村卫生环境。五是采取市场运作方式，有效拓宽村镇卫生环境整治的资金筹措渠道。

3、建立工作激励机制。汉洪沿线村镇卫生环境综合整治工作纳入年度绩效考核的重要内容，并由市政府对先进单位和个人予以通报表彰。各有关乡镇区办要抓好日常考核评定，总结推广典型经验，督促后进单位整改，促进环境整治工作平衡发展；各行政村要对农户的环境卫生实行“月查季评年颁奖”，使村镇卫生环境整治步入经常化、制度化的轨道。

二、洪湖市2010年旅游项目开发及旅游产业发展工作总体方案

（一）工作目标

进一步贯彻落实科学发展观，以《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台为契机，发挥资源优势，加大招商力度，加快项目开发，规范行业管理，打造品牌形象，深度开发“生[FS:PAGE]态体验、红色熏陶、温泉养生”三大特色旅游产品，做好洪湖湿地、三国故里、红色摇篮、温泉福地、生态新城五篇大文章，培植旅游支柱产业，努力实现旅游资源大市向旅游经济强市的转变，力争全年旅游接待50万人次，旅游经济总收入2.4亿元，不断擦亮中国优秀旅游城市名片。

（二）总体建设方案

1、加大旅游项目建设力度，不断开发新的旅游产品

以项目建设为抓手，重点建设洪湖旅游三大板块，丰富旅游产品。一是大湖生态旅游板块。加快“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城项目建设，帮助完善项目建设相关审批手续，进一步向上争取政策支持，支持洪湖湿地生态旅游城投资有限公司拓展房地产开发、土地收购储备市场开发，以及其整合洪湖旅游资源，整体开发洪湖旅游的构想。进一步做好金湾大道配套工程建设，年内完成金湾大道修建工程。二是乌林温泉旅游板块。加速推进乌林温泉项目建设，争取温泉项目7月份开始试营运，9月底正式开业。当前要从培植洪湖旅游产业的角度出发，做好以下工作：1、改善周边环境，拆迁障碍物。2、配套建设好景区道路、渡口、供电线等基础设施。3、协调土地租用工作。4、做好开业前的宣传促销及接待准备。三是红色旅游板块。继续筹措项目资金，实现湘鄂西苏区烈士陵园和湘鄂西革命根据地旧址群改扩建工程年内完工，力争2010年完成烈士陵园的国家3A级景区评定。

2、加大旅游招商引资力度，促进洪湖旅游对外开放开发

把招商引资作为当前旅游工作的重中之重，创新多元化投融资机制，着力培育市场主体。一是出台政策抓招商。在市委市政府《关于加快旅游产业发展的若干意见》基础上，借鉴外地经验，立足我市实际，7月份前出台更具体的旅游招商引资政策，上半年出台关于旅游招商引资的意见，吸引市场主体参与我市旅游开发。二是策划项目抓招商。以“洪湖岸边是家乡”和乌林温泉三国文化园项目为主体，科学策划一批有吸引力的投资项目，广泛吸纳社会资本参与洪湖旅游项目开发。三是组织活动抓招商。通过举办外出招商活动和大型旅游节庆活动，推介洪湖产品，扩大洪湖影响。9月底举办“品洪湖清水蟹，沐悦兮半岛泉”旅游节庆推介活动。在统一规划前提下，立足大项目招大商，小项目招小商，充分调动市内外民间资本，共同开发洪湖旅游产业。

3、加大旅游资源整合力度，推进洪湖旅游整体开发

抓旅游资源整合，势在必行。为了充分发挥洪湖旅游资源的整体效能，我们要下大力整合我们的旅游资源。一是整合大湖生态旅游资源。“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城项目尚未投产见效时，洪湖旅游仍要以蓝田生态园为重点。逐步探索大湖旅游一体化路子，依托鄂西生态文化旅游圈投资有限公司加快江湖生态重组，统筹洪湖生态旅游资源的经营管理与开发。二是整合旅游交通资源。加大力度向上争取资金，力争年内连通汊腰线，争取提档升级为省级公路，打通乌林至瞿家湾旅游通道；疏浚大湖航道，设置航标，推进洪湖城区与蓝田生态园的水上通道建设。三是整合旅游线路。一方面结合中国优秀旅游城市创建、全省旅游名镇、名村的创建，重新编制洪湖“两日游”旅游线路，涵盖三大板块旅游产品；另一方面，结合新农村建设，指导推进有关乡镇办发展以农家乐、渔家乐为主的乡村旅游，建设滨湖渔家乐一条街，扶持曹市锦绣梅园、峰口安心农庄、万全南昌村、滨湖乘风村、螺山中原村等一批乡村农家乐项目，打造仙洪试验区乡村一日游线路。

4、加大旅游宣传促销力度，塑造洪湖旅游品牌形象

今年的旅游宣传促销，要下力气，采取扎扎实实的举措，做出实实在在的成效。一是与主流媒体合作宣传。拟在旅游新的产品推进前在旅游卫视《天气预报》栏目宣传洪湖旅游，5月份在湖北电视台播放洪湖旅游宣传片，6－7月份在《湖北旅游》画报等业[FS:PAGE]内期刊中刊载洪湖旅游专页。二是举办节庆活动促销。3月份开始，与广电局、商务局等部门联合开展洪湖名菜名厨评选活动，打造洪湖餐饮品牌。5月底，与蓝田旅游公司合作举办洪湖生态旅游首游式。9月底，以乌林温泉国际度假景区开业庆典为契机，联合水产专业乡镇、市直主管部门及闽洪水产等企业举办“沐悦兮半岛泉、品洪湖清水蟹”大型旅游节庆活动。三是编印旅游宣传资料。印制《洪湖岸边是家乡》旅游宣传碟片，编印《洪湖旅游》指南，印制洪湖旅游地图，发放到市内外各旅游企业。同时，开展洪湖旅游徽标、主题广告词征集评选活动。四是专业活动促销。加强与省内外旅行社的联系，在旅游旺季到来前邀请省内外知名旅行社老总到洪湖采风踩线，提高洪湖旅游知名度，拓展洪湖旅游市场。

5、加大旅游市场管理力度，规范旅游行业经营行为

要按照中国优秀旅游城市标准做好行业管理常规工作，完善旅游协会建设，推进旅游标准化工作进程，抓好行业精神文明建设，抓好行业综治维稳和安全生产工作。此外，今年要做好以下重点工作：一是要抓好旅游执法队伍建设。上半年成立旅游执法大队并启动旅游市场执法工作。二是抓好业内从业人员教育培训。首先要抓好导游队伍的教育培训，扩充导游人员队伍，力争持证导游达到20人。在扩大队伍的基础上，重点培养优秀导游，选聘2名导游以劳务派遣形式作为旅游局的工作人员，重点从事政务接待讲解。此外，要通过培训和优质服务竞赛活动，提升全体旅游从业人员综合素质和服务意识。三是指导滨湖办、新堤办成立游船经营公司，分区域将从事大湖旅游零散经营的业主全部纳入游船公司统一管理，规范零散经营户的经营行为。四是加强旅行社建设。降低门槛、出台政策鼓励旅行社发展。五是抓好创优整改工作。按照创建“中国优秀旅游城市”验收整改要求，完善旅游咨询服务中心、旅游厕所、旅游公共信息图形符号、旅游地图等城市旅游设施功能，开发旅游商品，提高旅游接待水平。

（三）重大项目及活动实施步骤、时间

1、大湖生态旅游板块建设。加快建设步伐，年内完成金湾大道建设，完成金湾酒店工程中的政务酒店土建工程。

2、乌林温泉旅游项目。9月底正式投入运营。

3、红色旅游板块计划。年内完成城区烈士陵园布展工程和瞿家湾陈列馆建设。

4、旅游招商活动安排。4月份组织一次赴外招商，9月份举办乌林温泉开业庆典招商。

5、节庆活动安排。4－5月份举办洪湖名菜名厨评选；5月份举行河南“中华风”旅游团洪湖旅游首发式；9月份举办“品洪湖清水蟹，沐悦兮半岛泉”旅游节。

6、队伍培训计划。3月份组织导游培训；4月份组织饭店从业人员培训；5月份组织游船从业人员培训。

（四）保障措施

1、加强领导，配强工作专班。要配强各专项工作专班，确保每项工作有人专门抓、长期抓。专班要定期向市委市政府汇报工作，及时解决困难与问题；在重大项目的关键环节，要请主要领导参与督办，以推进项目进度。

2、推行工作奖惩，落实工作责任。各项工作要向主要负责人交责，建立督办机制，对工作推进有成效的实施奖励，对工作推进不力的问责追究。

3、增大资金投入，强化资金保障。将旅游发展专项资金列入财政预算，切实保障旅游项目的规划和招商、旅游产品建设配套、旅游宣传促销、重点项目贷款贴息、旅游人才培养、旅游商品研制开发、旅游专项执法和落实奖励措施等方面的支出。

请予审议。