——2009年11月26日在洪湖市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
市人大常委会委员 杨泉中
主任、各位副主任、各位委员：
为全面了解我市国土整治项目建设进展情况，市六届人大常委会于今年年初决定，听取和审议市国土资源局关于国土整治项目建设情况的工作报告。为此，市人大常委会组织了由徐开平、杨泉中、李爱民3名常委会组成人员和刘永、周殿明2名市人大代表组成的调研组，在市人大常委会副主任吴锦华同志的带领下，对我市国土整治工作情况进行了为期3天的调查。调研组听取了市国土资源局局长张建振同志关于我市国土整治项目建设情况的工作汇报，查阅了相关档案资料，视察7个乡镇的国土整治项目实施情况，召开了部分乡镇项目分管领导项目实施村支部书记参加的座谈会，听取了他们对国土整治项目工作的意见建议。现就我市国土整治项目工作的调查情况报告如下：
一、近几年我市国土整理情况
（一）项目申报情况
我市自2002年开展国土整理工作以来，共申报国土整理项目17个。现已完工项目2个，基本完工项目3个，2010年5月前将完成其余6个项目，项目总投资3.27亿元，总建设规模24.54万亩，涉及全市15个乡镇，142个行政村。今年申报的待建项目6个，总投资2.26亿元，总建设规模15.12万亩，项目区分布在小港、新堤、滨湖、戴家场、曹市、汊河6个乡镇、区、办事处。其中，今年申报的6个项目现已完成了项目规划设计、资金预算和项目总体评审，待省国土资源厅、省财政厅的批复和资金到位后即可组织招投标工作。至此，全市现已完成和尚待完成的总项目共17个，建设总规模39.66万亩，涉及全市17个乡镇区办，争取国家总投资5.53亿元。
（二）项目完成情况
2008年以前争取的11个国家、省级投资的国土整治项目，已经竣工验收的项目2个，总投资4214万元，建设规模34579.35亩，新增耕地2509.35亩。基本完工项目3个，总投资8743万元，建设规模77582.55亩，新增耕地2889.15亩。剩余6个项目预计在2010年5月前完工，总投资20711万元，建设规模141789.9亩，拟新增耕地4450.95亩。其中，仙洪新农村建设试验区项目4个，总投资1.35亿元，建设规模90946.2亩，拟新增耕地2840.1亩。
（三）项目未来总体目标
按照把全市的国土全部整理一遍的思路要求，我市还有近100万亩的土地需要进行整治。在目前的整理速度不变的情况下，我市的土地整理工作至少需要10年时间。按目前的投资强度，需争取资金15亿元。按出地率3-5%计算，通过土地整理，可新增耕地3-5万亩。若能如期实现，将全面改善我市农村面貌，洪湖也将成为江汉平原一颗最闪亮的明星。因此，国土整治工作将是一项长期的、艰巨的、前景十分广阔的工作。
二、国土整治工作取得的主要成效
近年来，我市国土资源部门转变服务方式，将过去以国土资源管理为主，为国土资源管理与国土整理利用、集约节约并重。市政府及国土资源部门抓住我市被列为全省社会主义新农村建设重点区域的历史发展机遇，积极争取领导支持，全力组织国土整理项目申报，精心组织项目实施，积极探索国土整理工作的体制机制创新，为我市农业发展、农民人居环境改善和农村的各项事业全面进步，做了大量卓有成效的工作。
1、提高了项目区农业综合生产能力。通过对土地的合理规划、科学设计、综合整治，提高了耕地质量、土地利用率和农业综合生产能力。通过项目实施，将过去分散零乱、高低不平的地块合并成形状规则、面积适度的标准农田；将过去淤塞破损的沟渠、涵闸建成排灌及时畅通的灌溉系统；将过去弯曲无序、宽窄不一的田间小道建成便捷顺畅的运输通道，使农业生产资料进得去，农产品出得来；项目实施区，搬迁建筑物、复垦废弃地、营造防护林，防止了水土流失，保护了生态环境。整理[FS:PAGE]后所有的水田以及98%以上的旱地能机电灌溉，基本实现了排灌分离、旱涝保收，大部分农田实现了机械化耕作，为我市的农业现代化生产打下了坚实基础。据了解，几年来，项目区共完成土地平整土方1300多万方，新修水泥路21000多米，沟渠护坡18000多米，新修生产路近260公里，新修田间路近430公里，硬化灌溉渠道近650公里，新建桥梁近120座，涵闸90座，维修和新建二级排灌泵站5座，修建抽水机泵站240多座，植树80多万株。不仅有效防止了水土流失，保护和改善了生态环境，而且提高了农业排灌能力和项目区内的交通便捷度，减轻了农民的劳动强度，极大地改善了项目区内农民群众的生产条件，农业生产综合能力得到了极大提高。
2、改善了项目区农民生活条件。我市的国土整理项目由过去片面追求增加耕地面积，注重田间工程的传统思路调整到对田、水、路、林、村的综合整治上来，将土地整理与迁村腾地相结合，与血防综合治理相结合，与村庄环境改善相结合。通过对农村居民集聚地沿边大沟大渠大路的综合治理，加强各类生活配套设施建设，有效地解决了出门难、行路难、饮水难、排渍难等突出问题。据了解，仅在2008年开始实施的4个“兴地灭螺”项目，沟渠清淤近90万立方米，沟渠护坡近3万米、硬化道路近2万米、修建沉螺池10座，使52个行政村近5000户农户得到了实惠。曹市的“锦绣梅园”、万全“全丰线”、以及“峰白河沿线”等区域已成为我市新农村建设的重点景观工程，极大地改善了项目区农村人居环境。
3、增加了项目区耕地面积，拓宽了建设用地空间。通过国土整治项目的实施，对废弃坑塘、堤坝、田埂、坟地以及“空心村”，废弃农村居民点等地块的归并和整理，既增加了耕地，也有效的保障了我市工业化、城镇化快速发展的用地需求。现已完工和基本完工的5个项目，新增耕地5398.5亩，加上在建和即将动工的项目拟新增耕地4450.95亩，7年间将增加耕地近万亩，按照《土地管理法实施条例》规定，土地整理新增耕地面积的60%，可以拆抵建设用地占用耕地的补偿指标，我市的土地整理已经为建设用地集聚了近6000亩的用地空间，为我市的耕地占补平衡打下了坚实的基础，保证了我市交通、水利、电力等基础设施建设及城市化和工业发展对用地的需求。
三、意见和建议
国土整治工作是一项功在当代、利在千秋、造福子孙后代的德政工程。国土整治项目的实施，加大了惠农支农政策扶持力度，加快了农村基础设施建设步伐，极大地改善了农村面貌，增加了农民收入，增强了农业综合生产能力和农业发展后劲。尽管如此，仍然存在一些需要研究和解决的问题。我们建议：
1、项目实施方案要进一步优化。调查中我们了解到，由于国土整理项目不是以整乡镇区办行政区划为单位，也不是以自然水系为界限实施，导致少数村只安排了部分组实施了土地整理，同一条水系有的只是部分地断实施了土地整理，造成一些不必要的矛盾。建议今后在实施项目规划时，要充分征求相关职能部门和项目建设乡镇区办和基层意见。没有“插花地”的乡镇区办和行政村，要实施整体推进。有“插花地”的要以小流域或水系为单位实施，便于协调，避免不必要的矛盾和纠纷。要按法律规定做好相关环评工作，确保项目实施区的环境保护和可持续发展。
2、项目实施区内的各方面资源要进一步整合。现在的土地整理项目的内容已经发展成基本涵盖农业生产发展、农村环境面貌改变和农民生活质量提高的全部内容。因此，要全力争取国土整理项目。同时，建议市政府组成专班，详细制定我市农村发展战略，深入研究国家宏观政策，抓住现阶段我市难得的发展机遇，以国土整理工作为龙头，全面评估新农村发展规划，全面整合各项涉农资金，集中管理、统一实施。要切实加强各涉农部门和乡镇区办的协调与配合，充分[FS:PAGE]发挥项目、资金优势的最大化。
3、项目建成区管理的长效机制要进一步建立。我市国土整理项目建设涵盖了田、水、路、林、村等多项内容。调查中我们发现，项目建成后的运行、管理和维护中存在如责任不明、体制不顺、维护经费不落实、配套工程不完善等一些亟待解决的问题，希望引起市政府的高度重视，明确项目建成后的管理、运行和维护责任主体、经费来源等有关问题，建立管护运行的长效机制，充分发挥建成项目效益的最大化。
4、项目施工环境要进一步优化。调查中我们了解到，有的地方势力为了在国土整理项目中获得不当利益，采取勒索、恐吓、打架等非法手段阻挠工程施工，对施工安全、施工进度、施工质量造成了影响。各地普遍存在地霸、砂霸等问题。建议市政府加大对项目建设的保护力度，组建经济发展环境特别执法队，专门受理各类直接影响经济发展和投资环境案件，坚决依法从重从快打击破坏我市经济发展环境、招商引资环境和投资环境的不法分子及其保护伞，全面营造我市经济和社会发展的良好环境。
5、项目实施中的过程监管要进一步加强。市政府和相关职能部门要加大对项目区的全程监督管理，严格按照高标准设计、高标准建设、高标准管理的要求，确保项目实施工期、质量及效益。要推进项目建设市场运行，实行建管分离，确保工程质量。要严格实行项目法人制、招投标制、公示制、监理制、合同制。资金管理和使用严格按国家规定办事，切实加强过程监管，全程实行阳光操作，从环节上堵塞漏洞，从源头上防止腐败。要坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落到实处，把好事办好，把实事办实。