——2009年9月29日在洪湖市第六届人大常委会第十八次会议上

洪湖市质监局局长 李文清

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会关于开展人大工作评议的统一部署，我代表市质监局向各位领导汇报近几年来质监部门工作情况和人大工作评议情况，恳请提出意见和建议。

一、实施以质取胜战略，推进洪湖经济发展

市质监局作为全市质量、计量、标准化和特种设备的行政主管部门，承担着综合管理、行政执法和安全监察职责。近几年来，在市委、市政府和上级局党组的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们质监部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕经济建设中心，服务洪湖发展大局，强化监管服务措施，切实履行质监职责，为促进地方经济发展做出了积极贡献。

（一）抓改革，不断优化经济环境。质监部门多年来一直是分专业管理，这样不可避免地造成了质监部门多头执法，重复检查等问题。为了从根本上解决这些问题，2007年初，我们打破质监部门运行了30年的工作模式，率先在全省质监系统实施了区域监管改革。我们将原有的质检所、计量所、度检所、纤检所等机构进行整合,按区域划分成立了5个监管分局、一个稽查分局和一个检测中心。实施区域监管后，我们开展了普查摸底、企业巡查、专项整治、技术服务等工作，实行了一个机构进厂、一个窗口对外、提供一站式服务，赢得了企业的普遍认可和欢迎。

（二）抓服务，不断夯实企业技术基础。近几年，我们坚持以提升企业素质、增强产品实力为己任，着力夯实企业计量、标准化技术基础，大力推行科学的质量管理方法，全力打造洪湖品牌，为我市工业经济的发展奠定了较为坚实的基础。截止目前，全市已有104家企业取得工业产品生产许可证（其中91家企业取得食品生产许可证）；15家企业取得特种设备制造许可证；31家企业通过国际质量管理体系认证；37家企业通过计量合格确认；6个产品通过3C认证；28个产品采用国际标准；77个产品已附商品条码；4个产品荣获湖北名牌产品称号。

（三）抓创建，不断促进产业发展。石化设备制造业和水产业是我市的两大特色产业，也是全市的经济工作重点。近几年来，在我们的努力下，这两大产业被省质监局分别确定为全国优质石化设备生产示范区和全省淡水产品标准化示范市的创建对象。在创建过程中，我们充分发挥部门职能，通过建立企业档案、制定产品标准、检定计量器具、检验产品质量和起草发布水产标准、村村送标准、田间地头指导等形式和手段，全面加强质量管理和大力推行农业标准化，有力地促进了我市石化产业和水产业的健康发展。

（四）抓监管，不断增强工作的有效性。近几年，我们以技术机构为依托，以法律法规为准绳，以关系国计民生的产品为重点，有步骤、分阶段地开展了食品安全的攻坚战、农资市场的突击战、建材市场的持久战、特种设备的保卫战、黑心棉的歼灭战和短斤少两的维权战，查获了加油站计量作弊、劣质肥料、有毒莲子等一批大案要案。据统计，近几年共查处质量、计量违法案件538起，其中立案查处479起，现场查处59起，查获制售假冒伪劣产(商)品货值总额约345万元，捣毁制假售假窝点3个，关闭非法生产地条钢窝点1个，有力地打击了制假售假违法行为，维护了广大企业和消费者的权益。

（五）抓管理，不断提升部门形象。近几年，我们从建章立制入手狠抓内部管理，先后制定了机关内部管理、业务工作流程、党风廉政建设等一系列规章制度，使得各项工作有法可依、有章可循。同时，我们完善了绩效考核机制，实行全员全过程网上考核，充分调动了干部职工的积极性和创造性。几年来，我局先后被省局授予全省质监工作先进单位称号；局系统连续四年被荆州市局评为先进单位；系[FS:PAGE]统三个单位被洪湖市委、市政府授予文明单位称号；16人次被省局和荆州市局评为“服务标兵、技术标兵和执法标兵”；

2008年，我局被荆州市人民政府授予荆州市卫生先进单位称号，被洪湖市委、市政府授予落实党风廉政建设责任制先进集体、行政执法先进单位、行政审批服务工作红旗单位、综治工作先进单位等荣誉称号。

二、虚心接受人大监督，扎实开展人大工作评议

自开展人大工作评议以来，我局严格按照市人大常委会工作评议的要求，在市人大常委会调查指导组的指导帮助下，开展了宣传发动，广泛征求意见，深入查找问题等一系列活动，圆满地完成了人大工作评议的各项规定动作。

（一）宣传发动，营造氛围。接到通知后，我们迅速成立工作专班，制定工作方案。7月1日我局召开系统干部职工大会，传达了市人大开展2009年工作评议的目的和意义，安排和部署了系统迎评工作。会议提出要把人大工作评议融入到学习实践科学发展观、作风建设年、能力建设年活动之中，落实到“企业评部门”、“群众评科长”的行动之中。动员会议后，系统各单位分别组织干部职工进行了再学习再动员。与此同时，我们通过拉横幅贴标语，设立意见箱，公布举报电话，向社会公开承诺，编发简报等形式，营造了主动迎评、积极迎评的浓厚氛围，扎实有效地推进了迎评工作。

（二）多途收集，查找问题。为了查找工作中存在的不足，我们开展了网上问计、书信发函、党组调研、企业座谈、代表视察等活动广泛征求社会各界的意见和建议。组织召开座谈会11次，走访调查139人次，下发问卷调查表215份。通过深入自查和开门纳谏，征求社会各界的意见116条，归纳起来主要集中在以下几个方面：即“社会知晓度不高，办事程序不透明、收费行为不够规范，民生产品监管不到位，技术装备不强，队伍整体素质不高”等问题。

（三）选准问题，边查边改。针对自查调查阶段查找出的问题以及市人大调查指导组收集的意见和建议，我们确定了当前重点解决的五个问题。为此，局党组多次召开会议进行专题研究，分析问题产生的原因，制定了具体整改的办法、措施，并落实了相关责任单位和责任领导进行整改，取得了初步成效。

——开展九月质量月活动，加大质量法律法规的宣传力度，解决质量技术监督工作社会知晓度不高的问题。为解决质量技术监督工作社会知晓度不高的问题，我们以9月质量月活动为契机，开展了大规模、集中式的宣传活动。制作群发了10万多条质量月宣传公益手机短信。9月10日在文化广场举办了2009年质量月活动的启动仪式暨质量月大型宣传咨询服务活动，在活动现场20家企业代表签定了企业质量诚信宣言，并开展了现场咨询、现场免费检测服务等活动。同时，我们还组织开展了迎国庆特种设备安全大检查、定量包装商品计量专项监督检查、迎中秋月饼质量专项监督抽查、工程质量监督执法检查以及质量专家“园区行、企业行”活动、龙头企业标准化知识讲座活动。通过开展质量月活动，进一步加大了对质量法律法规的宣传力度，增强了全民质量意识。

——加强行政审批制度改革，公开办事程序和收费标准，解决办事程序不透明和收费行为不够规范的问题。针对企业反映的办事程序不透明问题，我们把行政许可事项进行梳理，分七大类整理成质监办事指南，将行政审批收费项目及收费标准向社会进行公示，同时成立行政审批科将行政审批工作集中到行政服务中心，实行“一个窗口受理，一站式服务”。针对服务性收费行为不够规范的问题，我们采取了以下措施：一是实行“两公开一承诺”。即公开收费依据和收费标准，承诺凡超标准和超范围收费的一律全额退还。二是设立了12365举报电话和意见箱，受理群众举报投诉。三是严格票据管理，对出具的票据必须注明收费项目、收费依据，杜绝搭车收费。[FS:PAGE]四是实行一揽子技术服务。对重点企业开展一揽子技术服务，签订服务协议，明确服务项目、服务时间、服务要求，服务工作完成后由企业签字认可。通过采取以上措施，真正实行了“政务公开，阳光收费”。

——加大政协提案的办理力度，解决民生产品的质量监管问题。今年，我们以办理政协提案为切入点，开展了蜂窝煤和“民用三表”的专项整治工作。截止目前，我们共检验燃气表3200只；对全市42家超市的128台在用计量器具、55个加油站的151台加油机进行了强制检定；免费检修了集贸市场的电子称22台、案秤48台，有效地解决了民生产品的监管问题。8月26日，我们邀请市人大、市政协、市委市政府督查室相关领导及部分省、市人大代表和政协提案人在我局参加了提案办理座谈会，面对面地座谈交流办理情况，让代表和委员了解全市质监工作情况和相关政策，提高了“两会”提案办理工作的满意率。

——开展实验室认证认可，建立公共检测服务平台，解决技术水平不高，硬件设施落后的问题。为提高检验检测能力，今年我们结合实验室认证认可工作，加大了检验检测设备的投入，投入60多万元更新了加油机、压力表等检测装置，添置了液相色谱仪、原子吸收光度计等仪器设备。目前，我局检验检测中心可以开展156个产品类别及129个产品参数的检验检测。同时，为了服务我市石化产业集群和现代水产业，促进我市区域经济发展和新农村建设，我们将搭建与之配套的公共检测平台。目前，建立湖北省石化设备检验检测中心和湖北省水产品检验检测中心的项目正在申报之中，项目建成后将从根本上解决技术水平不高硬件设施不强的问题。

——加大干部职工教育培训力度，解决队伍的整体素质不高的问题。人大评议工作开展以来，我们开展了形式多样的学习教育培训工作。一是采取周学月考的方式对全体干部职工进行培训。我们每周六组织全体干部职工开展法律法规以及质量、计量、标准化、特种设备等业务知识的学习，每月底对全体干部职工进行考试。二是采取了自编自导的形式拍摄电教片培训干部职工。针对工作中的难点问题，我们组织业务素质过硬的专业人员采取自编自导的形式拍摄了以服务工作流程为主题的电教片，在局域网开展网上教学，提高了干部职工的业务素质。三是在系统内开展经常性的技术比武和岗位练兵。今年，我们先后开展行政执法案件办理比赛和企业巡查比赛活动。同时，针对食品检验中的难点问题，我们邀请省局、荆州市局食品检验专家到洪湖进行现场教学。通过多种形式培训，培养了一批专业人才，增强了事业发展后劲。

三、目前面临的主要困难

（一）部门履职较为艰难。主要表现在：一是少数企业借口优化经济发展环境，拒绝质监部门的正常监管；二是少数商家、个体户片面理解质监部门在流通领域的监管职能，抗拒本部门的执法监督。

（二）减半收费仍不理解。为规范本部门的收费行为，省物价局、财政厅分别以鄂价费［2003］288号、［2007］134号、［2007］120号文件核定了计量检定和产品质量检验收费标准，在具体的收费过程中我们一般都是按照收费标准的50%有的甚至低于50%的标准收费，但还是得不到企业的理解。

（三）检测能力亟待增强。在我市石化设备生产示范区，众多企业要求对材质进行化验，对产品进行出厂检验；在水产品标准化示范基地，养殖户和加工企业要求对养殖环境、活鲜产品及其加工品的农药残量和重金属等主要安全指标进行检测，但因现有检验机构的检测手段跟不上经济发展的需要而不能就地就近检验，在一定程度上制约了这两大产业的健康发展。因此，搭建与之配套的技术检测平台是目前亟待解决的一个突出问题。

四、后段工作打算

此次人大工作评议结束后，我们将针对评议反映出的问题，进一步完善整改方案，细化工作措施，在[FS:PAGE]提高素质、履行职责和改进作风上狠下功夫，求实创新，狠抓落实。

一是在提高素质上下功夫，着力提高质监队伍的整体素质。切实抓好人员的教育、培训、管理和监督，重点抓好执法队伍建设，努力建设一支政治素质高、业务能力强的质监队伍。

二是在履行职责上下功夫，着力提高质监工作的服务水平。我们将紧紧围绕市委、政府的中心工作，坚持立足洪湖、服务为主的指导思想，自觉服从和服务于洪湖经济建设，全面履行综合管理、行政执法两大职能，努力提高质监工作对洪湖经济和社会发展的有效性和贡献率。

三是在作风建设上下功夫，着力提升质监部门的行业形象。进一步加强党风廉政建设，严明纪律，强化监督；进一步加强机关作风建设，简化办事程序，改善服务态度，提高办事效率，切实树立科学、公正、廉洁、高效的质监形象。

各位主任、各位委员：质监工作只有得到人民群众的肯定，只有得到企业和消费者的认可，质监部门才能在社会上站住脚，质监事业才能得到进步和发展。这次开展人大工作评议活动，既是对质监工作的监督，更是推进我市质监事业全面发展的良好机遇。我们诚恳希望各位代表、各位领导一如既往的关心和支持质监工作，加强监督和指导，随时提出宝贵的批评、意见和建议。“借得东风好扬帆，乘风破浪会有时”，我们决心以此次人大工作评议为契机，进一步端正态度，迎难而上，完善措施，扎实工作，努力使评议后的质监部门达到全面增强服务意识、全面细化工作措施、全面提高工作质量、全面提高管理水平、全面强化队伍素质的目标，以实际效果取信于社会，让人大代表满意、让人民群众放心。