——2008年11月27日在洪湖市第六届人大常委会第十二次会议上
市水利局副局长 崔星球
主任、各位副主任、各位委员：
市六届人大常委会第九次会议对我市水资源的利用与管理工作中存在的困难和问题，提出的具体意见和建议。通过近半年的努力，各项工作不断提高，现将市人大常委会审议意见的办理情况汇报如下：
一、为了进一步加大水法规的宣传力度，尤其是在各级干部中普及水法律法规知识，我们主要采取以下几项措施。一是以3月22日“世界水日”和3月22日--28日“中国水周”为契机，组织水法规宣传车在全市4个流域和20个乡镇开展为期一周的水法规巡回宣传。二是组织水政监察人员在新堤城区和乡镇集市中心进行水法规咨询，向市民、村民散发水法规宣传手册和宣传画。三是组织水利干部职工集中收看《人·水·法》光盘。四是举办水法规培训班。2008年5月份，在市政府会议中心举办一次由湖北省洪湖分蓄洪区工程管理局副局长王社平主讲，市水利局机关工作人员、二级单位负责人和市人大常委会全体机关工作人员共同参加的培训班。五是利用过街横幅和书写永久性标语、挂气球标语等形式宣传水法规。通过采取以上几项措施，扩大了水法规的影响，从而也增强了各级干部依法治水意识。
二、1.仙洪新农村建设试验区水利建设项目规划到2017年，更新改造泵站66座，整治骨干沟渠153条，新建改造建筑物111座，规划总投资3.2亿元。2008年至2009年计划投资1.1亿元。其建设内容如下：
①农村饮水安全工程
试验区10个乡镇总人口55.1万人，有农村人口44.5万人。农村人口中，饮水不安全人口29.8798万人，2006——2007年已解决2.7365万人的农村饮水安全问题。今明两年试验区共建设农村饮水安全工程15处，其中新建4处，改扩建5处，管网延伸6处。到2009年底，试验区10个乡镇累计可解决农村饮水安全18.9698万人。目前试验区内已有13处开工，工程进度顺利，在年底可解决11万人安全饮水。
②沟渠整治工程
我局整合仙洪试验区水利基础设施项目、隔北灌区续建配套项目、水利血防项目以及“民办公助”小农水补助等项目资金，全面推进仙洪试验区沟渠整治工程。曹市施港河、峰口峰白河、塘嘴河、汊河汊洪灌渠（含高汊河）、荆石河以及小港一大队河、二大队河等7条渠道共30.3公里的疏挖砌护工程，上述工程已全部开工，目前已疏挖河道9085米，完成土方17.33万方，浇筑脚槽2178米，护坡952米，完成混凝土2958方。
③泵站、涵闸更新改造工程
仙洪试验区的泵站、涵闸更新改造在隔北灌区续建配套项目中实施。其第一期工程总投资为2996.10万元，分三年实施。2006年度下达投资计划600万元，对万全镇河潭泵站和峰口镇红花泵站进行更新改造，新建河潭泵站和红花泵站2座拦污栅，整治加固燕子河、红花河2处尾水闸，新建燕子河尾水闸沉螺池，结合血防灭螺疏挖永黄河和燕子河2条渠道，现已全部完工受益。2008年度更新改造塘脑、恒继、龚兴、红桥4座泵站，整治加固塘脑等20座涵闸和2座导虹管，新建2座生产桥，年底前开工建设。
④水利血防。2008年底，下内荆河水利血防工程启动，主要是五丰河疏挖和渠系配套。
2.建立长效运行机制问题。洪湖市122座骨干泵站归口市水利局管理，实行统一管理管护、统一调度运行、统一电费结算、统一支付人员工资、统一支付维修费用的“五统一”管理。全市258名泵站管理人员实行上岗培训。泵站运行管理费用由市财政经费予以保障。
三、水环境污染综合治理问题。一是组织水政监察员加强河道、渠道的日常巡查工作，严肃查处水事违法案件。如沙口镇水政监察员通过河道巡查发现，董口村在内荆河养殖珍珠，不仅阻碍河道，而且严重地污染了内荆河河水的水质，目前此案，市水利局已于11月11日移交到市法院申请了强[FS:PAGE]制执行，市法院已将案卷审理并准备强制拆除。二是组织专班，清淤除障。2008年9月14日至18日，市水利局针对城区内荆河河道内水草污染问题，组织十多人的专班分乘四条船，利用铁耙、镰刀等工具协同配合清除水草。专班人员放弃中秋节休假日以继夜连续作战，至18日凌晨6：40时城区内荆河约3000㎡的水草群彻底清除。三是合理布局养殖区域问题。目前，我们正在组织人员对我市水资源进行水功能区的划分，会同相关职能部门科学测算我市的承载能力，为我市科学调整种养结构，合理有效地利用水资源提供依据。四是针对新建污水处理项目，解决运行费用的问题。我局组建城区污水处理费征收专班，加强污水处理费的征收力度，对于拒交的自备水源企业，按照相关法律法规的规定对其进行查处。五是合理调度相关泵站、涵闸，从而促进我市主要河道的水循环和提高水体自净能力。如2008年度我局针对内荆河河水水质问题，新堤排水闸、新堤老闸就多次开启闸门放水、排水，以净化内荆河河水水质。
四、1.进一步完善水政管理体制，健全水行政执法网络。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）文件精神，我市的6个市直水管体制单位已按上级的要求完成了定性、定编、定经费来源等工作，内部改革已基本完成，人员分流和安置工作正在完善。乡镇水利服务中心，根据洪湖市人民政府专题会议纪要（13号）、洪湖市农村综合改革领导小组办公室（洪综改办文[2008]21号）文件的规定：乡镇水利服务中心由市水利局和乡镇政府共同管理，以水利局管理为主，水利服务中心承担水利局委托的一切水行政职能。由于水利管理体制已经理顺，目前正在重新选任市直单位和各乡镇水利服务中心的水政监察员工作，从而进一步完善我市的水政管理体制，健全水行政执法网络。
2.加大对违法行为的查处力度问题。我们采取以下几项措施：一是建立健全各项规章制度。先后制订《水政监察员岗位职责》、《水政监察人员行为规范》等22项规章制度，从而对全市水政监察人员的管理做到有章可循、依章办事。二是加强日常巡查河道力度。要求各个乡镇每月巡查上报各自管辖范围内水利工程设施、河道、堤防有无水事违法案件发生，从而将水事违法案件消灭在萌芽状态。三是对违法案件进行严肃查处。如曹市镇施港河河道上有11家违章建房，市水利局按照法律的规定下发通知，要求违章建房户限期拆除房屋，截止11月份已拆除5家违章房屋，还有6家房屋正在陆续拆除中。
3.各流域水利建设中形成的土地权属纷争和因水利工程产权问题引发的矛盾。我们认为:市政府应以文件或通知的形式，明确规定土地部门配合水利部门对流域堤防和全市水利工程管理范围进行确权划界，从而使水利工程产权明晰、堤防管理范围明确。
4.水资源费的征收与管理使用工作。我们主要做了以下几个方面的工作：一是组织人员对全市取用水户的取水量进行核定，共核定水量1286万立方米，从而为地税局代征水资源费创造条件。二是市水利局与市地税局加强联系与沟通，建立定期会商机制，共同解决在征收水资源费的过程中出现的问题。目前已经开征，今年确保征收30万元，力争50万元。水资源费全部入财政专户储存，主要用于水资源的保护、管理开发和利用。
今后我们主要采取以下措施予以改进。一是将水法规培训做到经常化、制度化；二是抓住仙洪新农村建设试验区启动的机遇向上级部门多争取水利工程建设项目；三是组织各有关部门做好水环境综合治理工作；四是做好水政监察人员任命和调整工作，坚持水政监察员巡查上报制度；五是做好我市水利工程、堤防、河道的确权划界工作；六是按照水资源费征收管理工作的要求，做好核量，确保水资源费征收工作的顺利进行。