——2008年3月27日在市六届人大常委会第八次会议上
市政府常务副市长 鲁良才
主任、各位副主任、各位委员：
今年2月召开的市六届人大二次会议依法确立了“将村容整治放在新农村建设重要位置抓紧抓好”、“继续实施满园工程”两件议案。认真办理好人大交办的议案是市政府义不容辞的责任。市政府高度重视议案办理工作，多次召开专题会议，研究实施方案，分解工作任务，明确具体职责。根据会议安排，现就如何办理好市六届人大二次会议交办的议案报告如下，请予审议。
一、关于村容整治议案的办理方案
农村脏、乱、差是当前我市新农村建设中存在的突出问题，不仅影响村容村貌，而且严重危害农民群众的身心健康。“将村容整治放在新农村建设重要位置抓紧抓好”的议案，紧密联系农村实际，就如何整治村容村貌提出了很好的办法和意见，具有较强的针对性和实践性。结合我市新农村建设实际，经过反复研究，我们拟定以下办理方案。
1、工作目标
以建设绿化乡村、卫生乡村、文明乡村为目标，以治理农村“十乱”为重点，以清理垃圾为切入点，大力开展农村环境卫生集中整治活动，逐步建立乡村环境卫生管理长效机制，力争使我市农村早日形成村舍整洁卫生、布局科学合理、环境优美宜人、农民安居乐业的良好格局。
2、实施方案
全市农村环境卫生集中整治分三个阶段进行。3-4月为筹备阶段，主要是成立市乡两级领导小组，制订工作方案，集中办好试点，召开现场动员会。5-7月为集中整治阶段，按照先易后难、先重点后一般、先点后面的顺序，逐步推进。开展道路、河道、村庄存量垃圾清理突击大行动，并对路面及两侧的垃圾、堆积物、乱搭乱建进行全面清理和整治。8-12月为巩固推进和考核验收阶段。
此次农村环境卫生集中整治重点是20个乡镇区办集镇、29个新农村建设示范村、市直工作队驻点村以及沿仙洪线、汉沙线、峰瞿线、峰府线的村。
农村环境卫生集中整治具体标准和要求：一是将村容环境整治纳入《村规民约》，卫生责任制落实到户。二是以组为单位建垃圾池。大组建5-8个，小组建3-5个，每个村建一个垃圾填埋场。三是以村为单位确定卫生保洁员（大村2名，小村1名），购置清运设施，定时清运垃圾。四是以村为单位每月进行一次全民清洁大扫除，公共场所由卫生保洁员轮流清扫。五是省道中心线两侧25.5米、县道20.5米以内不准兴建永久性建筑。六是以村为单位拆除紧邻公路影响村容村貌、路容路貌的破旧废弃房屋、厕所、猪圈、草堆及其它杂物，主干道旁保持全年整洁。七是禁止在公路上打场晒粮、占道堆物、摆摊设点、乱停乱靠，有条件的村每组建1—2个晒场。八是主干道公路两旁行道树至公路路基边坡范围内不得放养和拴系牲畜。九是保持农村新建房屋周边环境整洁，及时清运建筑垃圾。十是不准往排水沟、道路上乱倒生活污水和乱丢垃圾。十一是以村为单位清理主干道两旁淤塞的沟渠，做到河道清化。十二是示范村要有“一建三改”（建沼气池、改厕、改厨、改圈）的示范组。
3、具体措施
一是成立工作专班。成立以市长为组长，市“四大家”相关领导为副组长，市委办、市委宣传部、市政府办、市新农办、市文明办、市公安局、市交通局、市建设局、市卫生局、市环保局、市广电局、市农业局、市水利局、市林业局、市公路局、市规划局等为成员单位的乡村环境卫生综合整治工作领导小组。各乡镇区办成立对应领导小组和工作专班，并召开农村环境卫生整治专题会议，安排部署环境卫生整治工作。全市农村环境卫生整治按照属地管理的原则，建立市领导包乡镇区办、乡镇区办国家干部包村包段面的工作责任机制，各地政府一把手为乡村环境卫生整治的第一责任人。乡镇区办所在地集镇、新农村建设示范村、新农村建设工作队驻点村、交[FS:PAGE]通干线沿路村、城郊结合地域村配备专职保洁员，兴建垃圾处理设施，成立村庄环境卫生整治理事会，制订规范的村容环境整治方案。
二是抓好宣传发动。市政府拟印发关于开展乡村环境卫生集中整治活动的通知，组织宣传车到乡镇村组流动宣传，并层层召开动员会，广泛宣传政策。同时，将在新闻媒体开设专栏，集中报道活动进展情况。
三是切实办好试点。我们已选定新堤办事处河岭村、滨湖办事处大口村、峰口镇伍沟村、小港管理区莲子溪大队为全市乡村环境卫生整治的试点村，各乡镇区办也将选择沿路村集中办好一个试点，发挥典型引路作用。4月份，我们将组织试点村及主干道沿线村的部分村委会负责人到外地参观学习，并召开全市村庄环境整治现场动员会，全面部署乡村环境卫生集中整治工作。
四是加强检查督办。工作专班每月对全市乡村环境卫生整治工作进行巡回检查，指出存在问题，提出整改要求，发布工作简报，通报督查情况。对问题严重的，要在新闻媒体上曝光。同时，我们将调整市直驻村工作队，为仙洪线、汉沙线的沿路村增派32支驻村工作队，加强乡村环境卫生的综合协调和检查督办。
五是严格考核验收。按照各级行政一把手负总责、分管领导具体抓落实的要求，实行包村包组包户责任制。年底责任制的完成情况将纳入市政府年度经济工作责任制一并进行考核结帐。每个阶段结束后，市乡两级组织验收，检查责任制落实情况。年底，工作专班对每个乡镇区办全面验收考核，评出先进、合格和不合格等次。对工作任务完成好的乡镇区办、村实行以奖代补。
二、关于市六届人大一次会议议案续案的办理方案
大力实施满园工程、加快工业兴市步伐是去年召开的市六届人大一次会议确立的议案。目前，我市“满园工程”进展顺利。仅去年入园项目就达到32个，建成和基本建成项目超过20个，累计投资2.86亿元。今年，市六届人大二次会议确定将这一议案作为续案，要求继续予以办理。对此，我们拟定以下办理方案。
1、工作目标
以加快工业兴市战略为目标，以提高财税贡献率、就业贡献率、产业带动率为重点，大力实施“满园工程”，今年力争大兴工业园区新建成投产企业5家，新引入项目5个；府场开发区新建项目不少于10个，新引进或投产项目不少于10个；新滩新区形成二横一纵的道路建设格局，完成5家企业入园任务；蓝田园区通过支持蓝田公司重组，盘活蓝田公司现有工业资产存量。
2、具体措施
一是继续完善配套设施。今年我们将完善园区所有主次干道的道路、供水、供电、排污、排水、通讯、绿化配套设施建设，提高园区满足项目需求的承载能力。同时按照服务工业园、方便工业园的思路，抓好职工生活区、物流中心等服务设施建设。
二是加大招商引资力度。坚持把招商引资作为园区发展的第一要务，不断创新招商引资方式，扩大规模，提高质量。今年重点实施“三业”招商，即产业招商、企业招商、创业招商。同时围绕园区产业定位，采取委托招商、专业招商、以商引商、回归招商、区域招商等形式组织招商，并积极参加省、市组织的招商活动。强化乡镇区办事处和市直部门上报项目入园责任，落实项目入园政策措施，举全市之力推进“满园工程”建设。今年力争大兴工业园招商引资到位资金超过6000万元，新滩新区协议项目签约引资达5亿元。
三是加快项目建设步伐。项目是园区发展的重要载体和主要支撑。今年我们继续实施项目建设责任制，对项目进展情况定期通报、跟踪督办，推进项目建设速度。对重点在建、扩建项目，要求责任单位成立工作专班脱产进驻企业；对一般项目，要求领导挂点、专班联系。我们对项目进展情况继续实行一月一调度、一季度一通报、全年结硬帐。今年大兴工业园区争取新建成投产企业主要是：中兴生物能源精米、米糠油和5万吨[FS:PAGE]生物柴油生产线分别有望在4月、7月和9月份投产；昶润汽配项目主体厂房10月份竣工，12月份可完成设备安装并投产；华庆石化项目5月份完成厂房建设及设备安装，预计6月份投产；惠联包衣项目6月份完成厂房、办公楼建设，8月份试生产；晶华电子项目11月份完成厂房建设，12月份试生产；天翔纸业项目10月份完成设备安装，11月份试生产。府场开发区今年项目建设重点是完成长江石化换热器二期扩建工程、凌云石化新建5000平方米容器车间、一鸣化工新建8000平方米容器车间、金海洋石化新建10000平方米容器车间和填料车间等19个大项目。
四是积极培育特色产业。今年我们将立足现有的资源优势、产业优势和技术人才优势，大力推进特色园区建设。以兴洪纺织、天进纺织等企业为主体，改造提升我市纺织服装传统产业；以德炎水产、井力水产等企业为主体，发展壮大水产食品优势产业；以长江石化、昌发容器、远春石化等企业为主体，做强做大石化设备制造产业。今年力争我市规模以上纺织服装行业实现总产值8.5亿元，水产食品行业实现总产值6亿元，石化设备制造行业实现总产值14亿元。同时，以燃料乙醇和生物柴油两大项目为主体，大力发展再生能源新兴产业。
五是努力优化经济环境。今年我们将牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力的理念，制订和完善更有利于吸引内外投资者和更有利于降低投资成本的优惠政策，进一步优化服务环境，让入园企业高兴入园、放心发展，实现企业与政府的双赢。
主任、各位副主任、各位委员，目前这两个议案的办理工作已经启动，我们将在认真听取大家意见和要求的基础上，进一步完善方案，强化措施，加强督办，力争圆满地完成市六届人大二次会议交办议案的办理任务。