洪湖市发展和改革局
各位代表：
受市政府委托，向大会提交洪湖市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告，请予审议。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，以科学发展观总揽全局，认真落实“十一五”规划和市六届人大第一次会议精神，坚持统筹协调发展，着力转变经济增长方式，加快和谐社会建设，完成了主要预期指标，全市经济社会保持了健康发展的态势。2007年，全市地区生产总值66.96亿元，比上年增长11.1%，其中第一、第二、第三产业分别达26.23亿元、15.62亿元、25.11亿元，比上年分别增长4.5%、16%、15.1 %。
（一）工业经济稳步提升
2007年84家规模企业完成工业总产值22.42亿元，同比增长43.8%，实现工业增加值8.22亿元，同比增长30.3%，完成销售收入24.52亿元，增长60.3%；创入库税金5908万元，增长25.7%。规模以上企业骨干拉动作用愈加明显，长江石化、德炎水产、兴洪纺织等18家重点企业销售收入、入库税金均占规模以上工业企业总量的63%以上。石化设备制造、水产品加工、纺织服装加工产业集群效益明显，产值占规模以上工业企业总量的80%以上。府场、曹市石化设备制造业被列为全省重点扶持的40家企业产业集群之一。
（二）新农村建设成绩显著
2007年，我市以建设社会主义新农村为契机，围绕农业增效、农民增收这一核心，积极开展农业和农村工作，农业生产喜获丰收。粮食总产57.33万吨，比上年增加4.23万吨，增长8％；棉花总产1.53万吨，比上年增加0.17万吨，增长12.5%；油料总产5.41万吨，比上年增加0.15万吨，增长2.9%；畜牧业稳步发展，全年生猪出栏量达29.4万头、家禽出笼383万只，禽蛋产量1.52万吨，分别比上年增长8.1%、16.1%、16%。水产品总产量27.19万吨，比上年增长10.4％。全年农村人均纯收入4181元，比上年增长18.2％。农村村级基础设施建设日新月异，全市共修建通村公路198公里，4万群众安全饮水得到解决，新建有线电视和宽带用户6000户，科技服务站6个，农村超市141个，新建党员活动阵地72个，改扩建103个，新建“万树村”60个。此外，全年发放粮食直补资金1445万元，良种补贴924万元，综合补贴2459万元，中央、省两级农机补贴160万元。
（三）财税金融形势喜人
2007年，全年实现财政收入2.35亿元，比上年增长14.35%，其中地方一般预算收入1.28亿元，同比增长11.4%，财政总收入中全部工业入库税收0.72亿元，同比增长21.47%。金融机构各项存款47亿元，同比增加4.8亿元，各项贷款余额29亿元，当年新增信贷投入达到11亿元。对地方经济的扶持力度明显增强。
（四）投资规模再创新高
2007年全社会固定资产投资完成额22.26亿元，同比增长34%。其中城镇以上固定资产投资完成额16.42亿元，同比增长54%。工业性固定资产投资5.84亿元，同比增长42.1%。特别是洪湖经济开发区、府场经济开发区进一步加大工业性固定资产投入力度，共完成投资4.74亿元，占全市城镇以上投资三分之二。房地产开发保持高位增长，共完成投资1.06亿元，通村公路建设投资1800多万元，文泉大道刷黑、二桥重建等共投入3100多万元，新滩东荆河大桥已投入8600万元。招商引资形势喜人。全年实际完成招商引资8.69亿元，增长39.2%，引进项目89个，增长18.7%，其中投资额在1000万元以上工业项目9个。发改部门积极向上争取了一批重大项目和建设资金。共争取项目44个，到位资金9703.3万元。同时，外贸出口总额达到1600万美元，实际利用外资480万美元，比上年增长82.5%。
（五）民生事业全面发展
2007年以改善民生为主的各项社会事业得到全面发展，全市实现社会消费品零售总额31.41亿元，比上年增长[FS:PAGE]17%。城镇居民人均可支配收入达到8505元，比上年增长14.50 %。城镇居民人均居住面积已达到28平方米。社会保障能力进一步提高。城镇新增就业8920人。征缴社会保险费23253.6万元，比上年增长64.8%，全市参保总人数达到20万人。教育质量进一步提高，高中阶段教育普及率达65.2%，普通高中考入大学三本以上达40.3%。新型农村合作医疗参加率达到60％以上。民族宗教、街道社区等工作都取得了新的进展。社会救助体系不断完善,全市“五保”对象集中供养增加到2980人。人口数量保持适度规模，保障了经济社会人口资源环境的协调发展。社会治安综合治理成效明显，实现了无“法轮功”等邪教组织赴京滋事案件，无大规模赴省进京上访，无重大群体性事件，无重特大刑事案件，无群死群伤治安事故。安全生产、食品药品安全监督工作得到加强。文化体育、环境保护、广播电视等各项社会事业有所发展，精神文明建设取得新成就。面对新的形势和任务，节能减排工作得到重视，全民节能减排责任感和使命感开始增强。
2007年虽然我市经济保持快速稳定发展，社会各项事业取得一定成就，但仍存在一些问题：一是工业经济效益偏低、总量小，增长质量不高，产业结构不甚合理；传统工业比重大，对能源依赖性比较强，节能降耗任务艰巨。二是农业科技含量和产业化程度低，影响了农村劳动生产率和农民收入提高。三是财政增收乏力，税收贡献不尽人意。四是受到一些国际因素影响我市外贸出口出现明显滑坡。五是就业和社会保障形势不容乐观，社会不稳定因素依然存在。这些问题有待在今后工作中加以解决。
二、2008年经济社会发展的主要预期目标和措施
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，着力推进工业兴市战略，巩固“三农”基础，优化经济结构，提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展，社会不断文明进步。
结合我市“十一五”规划和省、荆州市有关指标，测算2008年全市国民经济和社会发展主要预期目标：地区生产总值79.40亿元，比上年增长11.50%，其中第一、第二、第三产业分别为29.60亿元、20.00亿元、29.80亿元，分别比上年增长4.00 % 、18 %、17.80%。外贸出口总额达1840万美元，比上年增长15 %。社会消费品零售总额达到38.67亿元，比上年增长15.3 %。全社会固定资产投资26.70亿元，比上年增长20 %。财政收入完成2.58亿元，同比增长10％。城镇居民人均可支配收入达到9365元，同比增长10％，农村人均纯收入达到4598元，同比增长10.9％。城镇登记失业率控制在4.40％以内，人口自然增长率控制在3.90‰以内。万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放下降2.5%，二氧化硫排放量下降2.5%。为实现上述目标，主要措施是：
（一）抢抓机遇，强力推进工业兴市战略
紧紧抓住国家实施中部崛起武汉城市圈和沿海经济发展向内地转移的战略机遇，增强发展的紧迫感和进取心，使“工业兴市”的战略向纵深推进。一是加大洪湖经济开发区（包括新滩新区）、府场经济开发区建设力度，完善园区规划，科学确定产业发展方向，积极培育园区特色，不断创新服务体制，加强水电路环保等基础设施建设力度，实行项目向园区集中，力争洪湖开发区新建成投产企业5家，新引入项目5个。二是着力发展产业集群，加强产业内部配套协作，延伸产业链条，不断提高产业集中度和市场竞争力。大力发展府场、曹市石化装备产业集群；德炎、井力、晨光、鱼米乡、德记、洪湖浪、蓝田等为龙头的农产品加工产业集群；以昶润、洪旭为龙头的汽车配件产[FS:PAGE]业集群。力争重点产业集群销售收入比上年增加25%。三是培植工业发展新的增长点。实施大企业、大集团带动战略，抓好湖北天冠10万吨燃料乙醇、中兴能源10万吨生物柴油、兴洪纺织6万锭精梳纺等重点工业项目早日建成投产。鼓励、引导、推动德炎水产、长江石化、湖北永通、市中医院等骨干企业培育品牌，做大规模，提高效率，尽快上市。四是加快企业自主创新，科技创新步伐。充分利用好国家和省各项扶持工业发展的措施，调整优化工业结构，加快传统产业改造升级，提高自主创新能力，转变经济增长方式。高新技术产业增加值比上年要提高30%。帮助企业申报国家级、省级高新技术企业，争创驰名商标和名牌产品，提高“洪湖制造”知名度。
（二）立足“三农”，扎实推进新农村建设
要紧抓“三农”不放松，作为重中之重不断创新工作思路，提高工作水平和成效。一是优化农村产业结构，在确保粮棉油等主要农产品稳定增长的前提下，大力发展水产业、畜禽养殖业、植树造林绿色产业。水产品总量力争比上年增长11.8%，牲猪出栏比上年增长12%，家禽出笼比上年增长14%，新增造林面积4.5万亩，林业育苗1500亩以上。二是加快农业产业化经营，确保农民增收。深化农村综合配套改革，建立健全土地流转机制，引导土地有序流转，积极开展劳动力转移培训，逐步实现农业的规模经营，集约经营。加大对农业龙头企业的扶持力度，加快粮食、水产、畜禽产品等加工基地建设，力争今年新增国家级龙头企业1家，省级3家，荆州级6家。进一步完善农产品市场服务体系，加快闽洪水产品交易市场建设，搞活农产品流通，提高农产品附加值。三是加强农业基础设施和技术服务体系建设，认真组织好四湖流域综合治理、大沙泵站改造、水利血防、农村改水、村村通、“一改三建”等大型农村基础设施建设，健全农技服务和畜禽防疫体系，提高农业抵御自然风险能力。完善农村最低生活保障制度，深入推进扶贫开发和农村环境整治，扩大绿化、美化、亮化示范村建设范围，使新农村建设取得新的成效，让广大农民共享改革发展成果。
（三）培植后劲，重点推进项目建设
第一，加强投资调度和分析，狠抓固定资产投资工作，力争全社会固定资产投资总额比上年增长20%。重点抓好村村通公路建设、世行贷款水污染防治、汉洪监高速公路、乌林温泉旅游、新滩东荆河大桥、农村安全饮水、大沙泵站更新改造、四湖流域水利血防工程、周坊节水灌溉示范等项目建设。第二，全力打造极具诱惑力的投资环境，抓好全员招商引资工作，要以开发区为平台，形成联动机制，党政齐抓共管，部门各负其责，企业社会共同参与，合力打造能够招商、安商、聚商、富商的投资环境，使招商引资工作出现新的生机和活力，力争全市新引进过亿元的项目5个，协议引资20亿，到位资金10亿元以上。第三，发挥本地优势，引导企业开拓国际市场，参与市场竞争，积极推动德炎、比迪比鞋业、中兴能源等进、出口企业生产上规模，产品上档次，打开外贸进出口新局面。力争外贸出口和实际利用外资比上年增长15%。
（四）周密部署，大力推进节能减排
2008年是完成“十一五”节能减排约束性指标的关键一年，要认真落实省政府鄂政发[2007]53号文件精神，根据洪湖实际，周密制定我市节能减排实施方案，加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全民共同参与的工作格局。完善政策法规强化激励和约束机制，把节能减排约束性指标（节能4%，减排2.5%）纳入全市经济目标考核责任制，实行一票否决。进一步增强全社会节约环保意识。努力转变经济发展方式，淘汰落后产能和工艺，积极推广应用新产品、新设备，实现新技术、新工艺。认真落实国家产业政策，严格限制新上污染项目，加大节能减排监督，检查、执法力度。突出抓好[FS:PAGE]重点行业和重点领域跟踪监控，对市内能源消耗大户和排污重点单位进行登记造册，建立统计报告制度。对达不到节能减排要求和安全隐患突出的重点单位要限期治理，甚至要制定出整体搬出市区计划，确保节能减排工作收到实效。
（五）改善民生，全力推进和谐洪湖建设
切实抓好以改善民生为重点的社会建设，构建和谐新洪湖。一是切实加强社会保障工作，扩大保险覆盖面10000人，新增就业岗位8000人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，认真落实低保政策，完善城镇职工基本养老保险，基本医疗保险，失业保险和城镇居民最低生活保障制度，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。加大经济适用房和廉租房建设力度。认真做好财税金融工作，深化财政体制改革，积极培植税源，力争年内税收过千万的企业达到3家，过500万元的企业达到5家，过100万元的企业达到20家，进一步增强保障能力。加强价格监测、预警和监督，依法打击各种价格违法违规行为。二是继续抓好教育、卫生、文化、体育、计划生育工作。推进义务教育均衡发展，努力改善办学条件，不断提高办学质量，加快洪湖职业学院新校区建设步伐；深化卫生体制改革，加强疾病预防控制，统筹城乡区域卫生发展，农村合作医疗覆盖面要达到80%，解决农村8万群众安全饮水；农村“村村通”广播电视覆盖面新增10000户，依法加强文化市场和文化体系建设；提高计划生育服务水平，优化人口结构，稳定低生育水平。三是大力发展旅游业。加快开发以蓝田生态、乌林温泉、三国古战场、红色旅游等为重点的旅游资源。提高瞿家湾4A级风景区生态旅游影响力，推出农家乐、水上休闲等旅游产品，把洪湖建成休闲度假绿色生态旅游观光基地。积极培育扶持壮大水产物流、建材物流、棉花物流等在内的本土物流企业。四是落实安全生产责任制，确保安全形势稳定。认真处理信访突出问题和群体性事件。狠抓社会治安综合治理，努力改善社会治安状况。
三、发挥部门作用，努力为全市经济社会发展服好务
（一）当好参谋，综合协调经济发展
一是科学规划发展战略，当好市委、市政府的参谋和助手。结合我市实际，实是求事提出全市经济社会发展目标和工作重点，编制好洪湖工业兴市战略目标，粮食主产区建设规划、水产发展纲要、旅游发展规划等，供市委、市政府决策。二是认真抓好固定资产投资调度和分析，努力改善投资结构。坚持每季度一次综合分析，加大投资调度和协调服务力度，严格执行国家产业政策，坚决制止“两高”项目。三是准确加强经济动态监测分析和运行调节。积极创新综合调控手段，完善预测预警机制，有针对性地研究制定经济和社会发展政策措施，增强调控经济社会发展的能力。引导企业根据经济和行业走势选择投资项目，减少和避免投资风险。
（二）精心谋划，切实抓好项目争取和监管
2008年，我们要把项目前期争取和后期监督管理统筹兼顾，创新工作机制，确保各类投资项目能储备一批、申报一批、立项一批、投资一批、建成一批。一是建好项目库，要认真研究国家产业政策和投资趋向，把握好国家中部崛起政策扶持机遇，结合市场需求和本地资源，广泛调查摸排，精心策划好一批库存项目，使项目申报能拿得出，打得中。二是做好项目争取工作，调动一切积极因素，使出浑身解数，克服一切困难，加强与上级部门联络，多向国家、省、荆州市发改委汇报工作，寻求支持，争取有更多好的项目纳入国家和省计划笼子。2008年争取48个重点项目，其中农业类11个，工贸类21个，社发类9个，投资类7个。三是大力加强项目监管，成立国家投资项目监督管理办公室，出台项目监督管理办法，建立健全投资项目监督管理稽查制度、定期报告制度、检查制度、专项审计制度、督办制度，以确保国家投资建设[FS:PAGE]项目的工程质量和快速竣工，提高投资效益。
（三）探索创新，认真指导体制改革
完善、指导、协调好我市经济体制改革，是发改部门的重要职责。2008年要以完善社会主义市场经济体制为中心，坚持以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断探索创新，稳步推进各项改革。一是继续抓好流通领域企业的改革，积极探索事业单位改革的有效途径，把好改革方案的审批关、实施关。二是继续抓好小城镇综合改革试点工作，争取府场纳入国家级小城镇综合改革试点。三是继续加大后备上市公司培育力度，建立现代企业制度和现代产权制度，力争年内有企业能成功上市。四是继续创新开发区管理体制与运行机制，促进管理体制多样化，运行机制市场化，投资主体多元化，园区服务社会化，使开发区真正成为观念新、体制优、机构简、人员精、包袱轻、效率高的现代工业园区。五是加强对招投标活动的监督管理，依法全面推行社会综合招投标工作。
各位代表，2008年我市的经济社会发展既适逢新的机遇也面临新的挑战，我们要在市委市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下团结一心，以科学发展观统领经济社会发展全局，我们的各项工作目标一定能够实现!